Деятельность негосударственных вузов регулируется различными отраслями права

Деятельность негосударственных вузов регулируется различными отраслями права (гражданским, земельным, трудовым, финансовым и другими), что оказывает влияние на их правовое положение.

На административно - правовой статус негосударственного вуза влияет наличие у него административной правоспособности и административной дееспособности . Для того, чтобы вуз мог реализовать свои права и приобретать обязанности, он должен обладать и административной право — и дееспособностью. В юридической литературе встречается такой термин, как «административная правосубъектность», которая включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами» . Структурными элементами административной правосубъектности являются административная правоспособность и административная дееспособность.

Полагаем необходимым определить, с какого момента у негосударственного высшего учебного заведения возникают административная правоспособность и административная дееспособность.

Ст. 10 п.З Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляет, что право юридического лица в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у высшего учебного заведения с момента его государственной регистрации, а право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, возникает с момента выдачи ему лицензии.

Негосударственный вуз подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом 0

государственной регистрации юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было принято Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 , которым определялось, что на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам возлагаются функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц.

В обращении МНС РФ от 1 июля 2002 г. «О государственной регистрации юридических лиц» отмечается, что Правительство Российской Федерации приняло данное решение прежде всего в интересах юридических лиц, с целью сокращения административных барьеров и реализации принципа «одного окна».

Благодаря переходу на заявительный принцип, существенно упрощается сама процедура государственной регистрации юридических лиц, и в результате появляется возможность объединения двух направлений деятельности исполнительной власти: государственной регистрации юридических лиц и их постановки на учет в налоговых органах.

Кроме того, реализация принципа «одного окна» будет способствовать взаимодействию регистрирующего органа с государственными органами, осуществляющими в связи с выполнением своих функциональных обязанностей учет юридических лиц.

С 1 июля 2002 года во всех территориальных налоговых органах Российской Федерации осуществляется государственная регистрация юридиче- ских лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы, внесении изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Негосударственное высшее учебное заведение получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии.

Сведения о создании, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений представляются в федеральный орган управления образованием.

Лицензирование деятельности высшего учебного заведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отсюда можно сделать вывод, что у высшего учебного заведения, в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, административная правоспособность и административная дееспособность возникают одновременно с момента государственной регистрации.

Поэтому право вуза выдавать дипломы государственного образца (административная правоспособность) возникает с момента государственной регистрации, а реализация самого права (административная дееспособность) - с момента его государственной аккредитации по результатам аттестации высшего учебного заведения.

На основании изложенного можно сделать вывод, что административная правоспособность у высшего учебного заведения в вопросах образовательной деятельности возникает с момента государственной регистрации. Что же касается административной дееспособности, то она зависит от определенных в законе юридических фактов — получения лицензии, а также прохождения государственной аттестации и аккредитации.

Поскольку негосударственный вуз - коллективный субъект административного права, он вступает в отношения с другими субъектами как единое целое. Отсюда необходимо определить, кто в вузе вправе вступать в административно — правовые отношения.

aaan Анализ статей законов «О некоммерческих организациях» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» aaak sssn

Анализ статей законов «О некоммерческих организациях» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» показывает, что права и обязанности предоставляются всему учебному заведению.

Безусловно, сам вуз не может представлять свои интересы и вступать в конкретные отношения, а делает это через определенных лиц, полномочия которых закрепляются в уставе высшего учебного заведения.

Так, например, в соответствии с уставом Белгородского университета потребительской кооперации ректор представляет университет во всех организациях, учреждениях, предприятиях, органах государственной власти и управления внутри страны и за рубежом, несет ответственность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно — хозяйственной деятельностью вуза, исполнение законодательства Российской Федерации и другие; декан осуществляет свою работу под непосредственным руководством проректора и несет полную ответственность за результаты деятельности факультета; заведующий кафедрой несет полную ответственность за результаты деятельности кафедры.

Отсюда вытекает вывод, что от имени негосударственного вуза права и обязанности осуществляют как непосредственный руководитель, так и иные лица, входящие в администрацию вуза, наделенные такими полномочиями учредителем по согласованию с педагогическим коллективом.

По общему правилу, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере организации и функционирования органов исполнительной власти. Эти отношения являются основными для административного права. В свою очередь, ряд авторов в качестве административно — правовых называют внутриорганизационные отношения во всех государственных органах, а также отношения, складывающихся в процессе общегосударственной контроль-

Л

ной деятельности . В данных отношениях всегда присутствует обязательный субъект - орган государственной власти.

В свою очередь, может возникнуть вопрос: регулируется ли нормами административного права внутриорганизационная деятельность негосударственных высших учебных заведений, закрепленная в законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Уставе негосударственного вуза и соответственно можно ли относить полномочия, закрепленные в уставе вуза к административно - правовому, статусу.

На наш взгляд, ответ на данный вопрос дает Ю.М.