Государственный контроль негосударственных вузов

Негосударственные высшие учебные заведения, как и различные объединения, граждане, должностные лица, государственные и муниципальные органы обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Эта обязанность сформулирована в ст. 15 ч. 2 Конституции РФ. В свою очередь, некоторые субъекты игнорируют данную обязанность и совершают действия, нарушающие установленные нормами права предписания. Поэтому государство в отношении всех субъектов осуществляет контроль и надзор за соблюдением и исполнением ими законодательства. От его имени данные функции выполняют различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, Президента РФ, а также прокуратура. Деятельность по предупреждению, пресечению различных нарушений, выявлению причин и условий им способствующих определяется как обеспечение законности. В свою очередь, контроль и надзор являются способами обеспечения законности. Следует отметить, что в настоящее время вопросам соотношения контроля и надзора уделяется особое внимание в научной литературе и связано это прежде всего с тем, что на настоящий момент существует определенная нечеткость в понятиях «контроль» и «надзор». Кроме того, некоторые юристы в своих работах употребляют данные термины как идентичные . В свою очередь считаем, что каждому из указанных способов обеспечения^законности присуши конкретные отличительные признаки, позволяющие говорить о различном понимании этих категорий .

Контроль является наиболее распространенной формой обеспечения законности и выражается в «системе наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных парамет- ров»1. Кроме того, объектом контроля «...всегда являлась и является проверка не законов, а подзаконных актов, издаваемых исполнительно - распорядительными органами»2. Целью же контроля «выступают стимулирование соблюдения норм права подконтрольными субъектами и достижение законности»3.

Данное определение контроля содержит его обобщенное понятие. Чтобы дать более конкретное определение контроля необходимо проанализировать его характеризующие признаки, к которым относятся следующие: -

объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого; -

контролирующий вправе вмешиваться в административно — хозяйственную деятельность контролируемого; -

по общему правилу контролирующий обладает руководящими полномочиями по отношении к контролируемому, то есть между ними существуют отношения подведомственности; -

контролирующий вправе применять различные меры принуждения к контролируемому в случае нарушения последним норм права, например наложение административных наказаний; -

контролирующий обладает правом отменять или приостанавливать решения контролируемого; -

принципиальной особенностью контроля «является наделение контролирующих органов определенными полномочиями исполнительной вла-

- сти»4;

1 См.: Овеян ко Д. М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, М.: Юристъ, 2000. С.181.

См.: Тихомиров Ю.А. Государственная власть и проблемы управления в советском обществе. Дисс... д. ю. н. М.: 1968. С. 477. 3

См.: Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект). // Государство" и право. 2002. №2. С. 103. 4

См.: Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории): Монография. Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации «Кооперативное образование», 2001. С.97. -

органы контроля по общему правилу, входят в единую систему органов государственного управления, подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, в том числе и правительству РФ; -

контроль осуществляется в конкретной сфере деятельности и по конкретным вопросам.

Таким образом, под контролем следует понимать специальную деятельность государственных органов, обладающих административной властью по конкретным вопросам в отношении подведомственных субъектов и направленную на выявление, предупреждение, пресечение нарушений норм закона и подзаконных актов, а также оперативное устранение причин и условий им способствующих путем применения различных мер административного принуждения.

Данное определение является авторским и не претендует на универсальность. Тем не менее, в нем была предпринята попытка отразить основные признаки, отличающие контроль от иных способов обеспечения законности.

<< | >>

↑

Источник: РЕКРУТ ОКСАНА АНАТОЛЬЕВНА. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В РОССИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Государственный контроль негосударственных вузов:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -