§ 3. Совершенствование форм профилактики правоприменитель­ных ошибок сотрудников органов внутренних дел

Система профилактики ошибок в применении права сотрудников орга­нов внутренних дел существует и сейчас. Ее можно представить в виде ком­плекса мероприятий, проводимых министерством внутренних дел России, на­правленных на снижение риска правоприменительных ошибок в деятельности работников органов внутренних дел.

Совершенствование форм профилактики правоприменительных ошибок сотрудников органов внутренних дел должно вестись, как представляется, по следующим направлениям:

Важнейшее направление профилактики ошибок - должным образом по­ставленное правовое воспитание сотрудников-правоприменителей. Правовое воспитание, как отметил И. Ф. Рябко, - это "определенное, целеустремленное влияние на сознание, психологию воспитуемых /индивидов и общественных групп/... с целью формирования у них глубоких и устойчивых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков".^[52] Л. К. Суворов обосновывает следующие принципы правового воспитания в ор­ганах внутренних дел: научность, дифференцированность /учет служебного положения, опыта работы, характера выполняемых функциональных обязан­ностей, возраста, национальности и других индивидуальных особенностей

• сотрудников органов внутренних дел/, связь с практикой /увязка рассматри-

- 117 -

*« ваемых правовых вопросов с конкретными фактами реальной действительно­

сти/.¹ На наш взгляд, основной задачей правового воспитания сотрудников- правоприменителей является воспитание у них чувства ответственности за принимаемые решения, законности и справедливости, сознательного отноше­ния к требованиям норм.

Одним из важнейших направлений правового воспитания является пре­одоление деформации правосознания правоприменителей. П. П. Баранов ука-

* зывает, что устранить деформацию полностью нельзя. Речь может идти толь­ко о борьбе за относительно меньшую степень пораженности, деформированности.² А. И. Зубков предлагает разработать научно обосно­ванную систему мер по выводу сотрудников из состояния профессиональной деформации, уровень которой, как он замечает, в ряде случаев настолько вы­сок, что достигает степени деградации личности: "На практике приходится часто решать дилемму: личность человека деформирована /а иногда и дегра- дирована/, и его нужно убирать либо вообще, либо с конкретного участка, но некем заменить. Вот почему такая работа должна быть поставлена не только

¹ См.: Суворов Л. К. Правовая культура работников органов внутренних дел. М., 1991. с.

« 42.

² См.: Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних

* дел /теоретические проблемы/. М., 1991. с. 81.

118

*»

* на научную, но и на плановую основу, на нее нужно предусматривать боль­

шие материальные средства"?

Тем не менее, как представляется, важнее не воздействие на уже сло­жившееся деформированное правосознание конкретного сотрудника /все-таки его лучше уволить/, а профилактика деформации, ее предупреждение средст­вами правового воспитания.

* о

гом уровень правосознания, правовой культуры определяется генетикой чело- века, его воспитанием, состоянием современного ему общества. Трудно пы­таться поднять "извне" уровень правовой культуры сотрудников, в то время как общим фоном для деятельности органов внутренних дел является чаще всего правовой нигилизм - в обществе, на всех этажах власти. В силах самих органов внутренних дел добиваться от сотрудников повышения их образова­тельного уровня, в том числе и путем жестких требований и различного рода санкций за невыполнение этих требований. Все же, думается, максимальный эффект может дать только самовоспитание. Без стремления сотрудника рас-

* ширять свой профессиональный кругозор, изучать и тщательно анализиро­

вать опыт правоприменения не может быть и роста профессионального мас­терства. Подобное стремление, заинтересованность сотрудника в повышении своего профессионального уровня можно вызвать путем стимулирования ка­чественной правоприменительной деятельности.

Одним из способов снижения количества правоприменительных оши­бок у конкретного сотрудника является создание у него мотивации к безоши­бочной правоприменительной деятельности. Необходимо вызвать у работни­ка стремление к максимальной точности в исполнении своих обязанностей в

¹ Зубков А. И. Правовые и организационные аспекты морально-психологической подго­товки работников органов внутренних дел // Актуальные проблемы морально­психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. М., 1992. с. 12.

-119-

• сфере правоприменения, что позволит избежать значительного числа ошибок.

Неравнодушие к результатам своей работы улучшит ее качество. 5 % сотруд­ников-правоприменителей из числа нами опрошенных именно в стимулиро­вании труда правоприменителей видят гарантию качества их работы.

Стремление к безошибочной работе можно вызвать двумя способами: санкциями за совершение ошибок или поощрением за их отсутствие. Думает-

* ся, нельзя ограничиваться только формами мотивации безошибочного право-

применения, направленными на формирование у сотрудника чувства ответст­венности, долга, стремления бороться с правонарушениями и т. п. Положительный результат /в смысле несовершения работниками правопри­менительных ошибок/ может дать и "нейтральная" форма мотивации /привычка/ и такие формы, как боязнь наказания, конформистская позиция, страх перед осуждением коллектива, в котором работает правоприменитель, карьеристские побуждения. И такие отрицательные мотивы вполне могут за­ставить сотрудника осуществлять качественное правоприменение. Так, угроза

« создания препятствий в продвижении сотрудника-правоприменителя по слу­

жебной лестнице /в должности или получении очередного специального зва­ния/ весьма действенна в отношении честолюбивых сотрудников. Профессор Познаньского университета 3. Зембинский утверждает, что "боязнь перед увольнением со службы или дисциплинарной ответственностью может созда­вать для чиновника принудительную ситуацию более результативную, чем боязнь быть на несколько недель арестованным для того, кто в небольшой степени зависит от государства".¹ Однако, те сотрудники, которые руковод­ствуются подобными мотивами, в ситуации ослабления контроля, появления возможности безнаказанно и с выгодой совершать определенные действия

, вполне могут принять ошибочное решение.

» 1

Ы,ит. по книге Лазарева В. В. Применение советского права. Казань, 1972. с. 27.

120

*« Наказание, примененное в различных формах к сотруднику, должно

иметь огласку, поскольку в противном случае оно не будет иметь превентив­ного эффекта для других правоприменителей. Вообще, этот способ стимули­рования недостаточно эффективен, взятый сам по себе.

* страненного мнения, что деятельность в сфере правоприменения не должна

•ж

поощряться, поскольку она является не только правом, но и обязанностью. Отсутствие заинтересованности всегда шло во вред любой деятельности. Ре­зультаты работы обязательно улучшатся, если сотрудник будет выполнять ее хорошо не только потому, что "так надо", но и потому, что это принесет ему определенные блага.

Важную роль поощрения правоприменителей отмечает В.В. Лазарев: "Конечно, поощрение правоприменителя можно было бы уподобить любому другому поощрению за трудовую деятельность... Однако суть последней для

«

« правоприменителя состоит в точном и неуклонном проведении права в жизнь,

и, таким образом, награды, материальные и идеальные блага приобретают

’ специфическую целевую функцию".¹

Поощрение добросовестности, профессионализма сотрудников может осуществляться в форме морального стимулирования /приведение в пример, похвала и т. п./. Такая разновидность поощрения, безусловно, очень важна, но ее далеко не достаточно для появления интереса к службе, тем более, что не­которые формы морального поощрения вызывают ироническое отношение окружающих. Совершенно необходимо в добавление к моральному и "мате­риальное" стимулирование безошибочной работы. Достойный сотрудник

¹ Лазарев В. В. Социально-психологические проблемы применения права. Казань, 1982. с.

- 121 -

* должен получать за свою добросовестность нечто осязаемое, имеющее прак­

тическое, утилитарное значение: раскрытие перспективы служебного роста /как в должности, так и в звании/, денежные премии, дополнительные не­сколько дней к отпуску, ценные подарки и т.

За успешные действия и решения иногда достаточно и просто похвалы, высокой оценки работы непосредственным начальником. Для некоторых сот-

* рудников и это много значит. Чтобы избежать ошибок при поощрении сот­

рудников /своеобразная форма правоприменения - поощрительное право­применение/, необходимо, как предлагают Н. Н. Вопленко и В. М. Лазарев, осуществлять предварительный контроль - коллективное обсуждение кан­дидатур на поощрение.¹

Правильно подобранные методы воздействия на сотрудника, направ­ленные на создание мотивации к безошибочной работе, должны привести к тому, что работник органов внутренних дел самостоятельно устранит ряд причин правоприменительных ошибок /например, расширит обьсм своих

Вопленко Н. Н., Лазарев В. М. Законность и справедливость поощрительного правопри­менения /7 Проблемы развития правоохранительных органов. Труды академии МВД РФ. М., 1994. с. 70.

122

правовых знаний/. Максимальную стимуляцию к эффективной, безошибоч­ной правоприменительной деятельности может дать, на наш взгляд, разумное, дифференцированное в зависимости от конкретных обстоятельств сочетание принуждения и поощрения. Выбор конкретной формы стимулирования во многом определяется индивидуальными особенностями сотрудников. На- чатьник должен быть тонким психологом, чтобы применить к подчиненному ему' правоприменителю оптимальную форму стимулирования, ту, которая бу­дет воспринята им, даст максимальный эффект.

В. М. Баранов пишет: “В немалой степени эффективность той или иной поощрительной нормы права зависит от правильности выбора правоприменителем закрепленных в ней мер поощрения к определенному субъекту. Известно, что одна и та же мера поощрения оказывает большое стимулирующее действие на одно лицо, оставляя в то же время равнодушным к её получению другое лицо.”¹

В определении конкретной формы стимулирования, применяемой к то­му или иному сотруднику может помочь интересная типология юридических работников, разработанная Н. Я. Соколовым. В частности, он выделяет сле­дующие категории юридических работников: "службист" - умело сочетающий дух и букву закона, но не стремящийся к каким либо изменениям; "прагма­тик"- понимающий дух и букву закона, но заинтересованный прежде всего в "прохождении" дела и в этой связи ориентирующийся на мнения лиц, от ко­торых зависит окончательное решение вопроса; "энтузиаст" - умело сочетаю­щий дух и букву закона, стремящийся в общественных интересах к совершен­ствованию законодательства и юридической практики; "флюгер" допускающий отступление от требований закона под давлением вышестоя­щих руководителей; "педант"- предельно строго руководствующийся буквой закона, поступающийся подчас его духом ради соблюдения формы; "антипе-

Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978 с.123.

- 123 -

дант"- руководствующийся духом закона, но подчас допускающий отступле­ния от его буквы; "карьерист"- склонный поступиться законом ради продви­жения по службе; "бюрократ" - заслоняющийся законом, или якобы не заме­чающий букву закона, выхолащивающий его дух ради собственного удобства и спокойствия; "лжеюрист’’ - попирающий в личных интересах закон, пользу­ясь своим служебным положением.¹ Такая типология не лишена остроумия, хотя, конечно, трудно отнести того гии иного сотрудника-правоприменителя к одному из указанных типов в чистом виде. Но подобные исследования по­могают выработать определенную линию воздействия на сотрудника, избрать приемы, способы его стимулирования.

Важнейшим направлением профилактики правоприменительных оши­бок сотрудников органов внутренних дел является создание надлежащих ус­ловий для осуществления правоприменения. Речь идет о создании благопри­ятного, комфортного психологического климата и о рациональной организации труда сотрудников-правоприменителей. 4 % опрошенных нами правоприменителей считают, что уровень правоприменительных ошибок в органах внутренних дел можно понизить, рационально организовав право­применительную деятельность.

Если признать ту очевидную истину, что со грудники органов внутрен­них дел, занимающиеся правоприменением, часто испытывают отрицатель­ные эмоции, попадают в стрессовые ситуации, которые способствуют совер­шению неумышленных правоприменительных ошибок, то задача органов внутренних дел - исследовать факторы, вызывающие стресс, и, максимально используя собственные ресурсы, сделать все, чтобы их устранить, компенси­ровать отрицательные психологические состояния, защитить сотрудников от их последствий. В. И. Чернинилов пишет по этому поводу: "Исследования показывают, что овладение даже простейшими умениями справляться с воз-

¹ См. Соколов Н. Я. Опыт конкретно-социологического исследования профессионального правосознания И Советское государство и право. 1985. № 3. с. 41.

124

никающими психологическими трудностями значительно повышает мотиви­рованность действий, снижает количество конфликтов во внешней и вну треп­ней среде, позволяет быстрее овладеть глубокими профессиональными навы­ками, снижает текучесть кадров".¹

Медицинские и психологические службы органов внутренних дел должны совместными усилиями осуществлять профилактику стрессов, про­водить восстанавливающие, реабилитирующие мероприятия. Для этого каж­дый сотрудник-правоприменитель должен находиться под их постоянным на­блюдением. Кроме того, эти службы на основе научных исследований могли бы давать рекомендации по комплектованию теми или иными правопримени­телями определенного подразделения для того, чтобы в их коллективе была здоровая, комфортная, деловая атмосфера.

Влияние степени рационализации труда правоприменителей на качество применения права отмечалось рядом исследователей.² Так, В. А. Юсупов пи­шет, что повышение качества правоприменительной деятельности невозмож­но без учета организационных условий.' Н.Н. Вопленко замечает, что науч­ная организация труда в правоприменительной деятельности способствует поднятию уровня юридической культуры.⁴ В. В. Лазарев указывает, что "оп­тимально организованная работа правоприменяющего субъекта обеспечивает все компоненты эффективности акта: результативность, экономичность и

Чернинилов В И Морально-психологическая подготовка личного состава: сущность и

проблемы становления в органах внутренних дел /Актуальные проблемы морально-

психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. М., 1992 с. 6.

2

См., например: Бакеев В.А., Панкин А.И., Чернинилов В.И. Психологические условия повышения организованности, информированности сотрудников органов внутренних дел и качества принимаемых управленческих решений. М., 1988; Порубов Н.И. Научная орга­низация труда следователя. Минск, 1970; Г орский Г.Ф. Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. Воронеж, 1970.

См.: Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. с. 124.

См.. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983. с. 76

оперативность".^[53] А. П. Коренев пишет, что научная организация правоприме­нительного труда включает: целесообразное поделение правоприменительно­го труда на операции, оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права, рационализацию процесса применения норм, использование в этом процессе современных на­учно-технических средств и передового опыта в целях повышения производи­тельности правоприменительного труда." В. А. Юсупов выделяет задачи ор­ганизации на научной основе работы правоприменяющих органов, среди которых, в частности, есть такие:

а/ создание рациональной структуры органа; б/ планирование работы;

в/ четкое распределение обязанностей между работниками; д/ обеспеченность информацией/

Исключительно важной для безошибочного правоприменения является обеспеченность сотрудника необходимой информацией. Каждый сотрудник- правоприменитель должен быть обеспечен набором всех необходимых актов. Министерство внутренних дел должно выделять определенные финансовые средства, чтобы каждому вступающему в должность сотруднику вручался хо­тя бы минимально необходимый комплект специальной нормативной лите­ратуры. Кроме того, каждый работник органов внутренних дел должен свое­временно обеспечиваться всеми изменениями в нормативном массиве, значимыми для его сферы правоприменения. Этому могут помочь и компью­терные базы данных, различного рода правовые системы.

Помимо нормативных актов, в каждом подразделений целесообразно создавать библиотеку учебной и научной литературы по вопросам, ка­сающимся правоприменительной деятельности, чтобы любой работник мог

126

совершенствовать свои профессиональные знания и в сложных ситуациях ориентироваться не только на мнения сослуживцев и начальства, но и на по­зиции ученых. Для ознакомления с литературой /монографиями, пособиями, комментариями и т. д./ можно установить определенное время /скажем, один раз в месяц во время рабочего дня/, но чтобы отведенные для этого часы бы­ли использованы сотрудником по назначению, так как вряд ли сотрудник- правоприменитель отправится в библиотеку в выходной день или в другое свободное время.

Правоприменение в органах внутренних дел должно быть организовано так, чтобы сотрудники не отвлекались на выполнение действии, не связанных с их непосредственными функциональными обязанностями. В каждом под­разделении должно существовать четкое распределение функций между со­трудниками. Но такое распределение функций, думается, не должно означать последовательного и всеобщего разделения правоприменения на стадии, от­ветственными за реализацию которых были бы разные сотрудники- правоприменители. В этой связи, в отношении органов внутренних дел не со­всем оптимальной представляется позиция А. П. Коренева о необходимости там, где это возможно "такого расчленения системы правоприменительной деятельности на элементы /операции/ и закрепление их за субъектами приме­нения разных систем, которое способствовало бы повышению производи­тельности и эффективности правоприменения. То есть одни органы или должностные лица возбуждают, другие исследуют, третьи решают дело по сущеетву и г. д."^! Возможно, такая схема целесообразна в других правопри­меняющих органах, но в органах внутренних дел, как представляется, она мо­жет создать определенные трудности. Конечно, такое разделение функций будет способствовать специализации сотрудников, но, в то же время, может сказаться на качестве результата правоприменительной деятельности - акте применения права.

Коренев А. П. Нормы административного права и их применение, М., 1978. с. 70.

Лучше, на наш взгляд, сосредоточить по возможности все действия на всех стадиях правопримени і ельного процесса в одних руках, тем самым можно добиться более осмысленного вынесения решения. Ведь оценка фак­тических обстоятельств, квалификация дела - процессы длящиеся и могут претерпевать определенные изменения по мере "насыщения" сознания со­трудника-правоприменителя информацией и его размышлений по поводу⁷ конкретного дела. Кроме того, когда сам сотрудник выполнясь все необходи­мые для вынесения акта применения права операции, ответственность за пра­воприменительную ошибку всегда конкретна и легко устанавливаема. Тогда же, когда в правопримени тельном процессе участвуют несколько лиц, опре­делить меру ответственности подчас довольно сложно.

Еще один важный компонент культуры организации груда правоприме­нителей - оптимальная расстановка и "нагрузка" сотрудников - правоприме­нителей. При определении того, какие именно дела в рамках определенного направления поручить конкретному сотруднику, а также при установлении ему⁷ оптиматьной нагрузки начальник соответствующего подразделения дол­жен упитывать как субъективные факторы /возраст сотрудника, его образова­ние, квалификацию, опыт, физическое и моральное состояние/, так и объек­тивные /обилие дел - величина не зависящая от руководства. Проблемы оптимальной организации труда правоприменителей еще требутот дальнейше­го исследования. В. В. Лазарев полагает, что "комплексное изучение трудовой деятельности соответствующих субъектов применения права позволило бы составить представление о степени ее квалификации, тяжести, степени затрат умственной и физической энергии. Это. в свою очередь, способствовало бы правильной организации труда и отдыха правоприменителя, совершенствова­нию системы оплаты его работы и, в конечном счете, несомненно, сказалось бы на повышении качества и эффективности правоприменения".¹ Трудно не

Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань. 1982.

128

согласиться с этой точкой зрения.

Среди других направлений профилактики правоприменительных оши­бок сотрудников внутренних дел можно назвать и совершенствование взаи­модействия с другими службами ^[54], изменение системы оценки работы орга­нов внутренних дел, провоцирующей сотрудников на совершение умышленных правоприменительных ошибок /предложения по этому поводу имеются в литературе ²/.

Факторы, обусловливающие совершение сотрудниками правопримени­тельных ошибок в конкретном подразделении, могут быть выявлены и изуче­ны с помощью социологических исследований /в форме опросов, анкетирова­ния и т. д./. Эти исследования должны проводиться не только среди самих сотрудников-правоприменителей /поскольку логично предполагать, что они не во всех случаях дадут объективный, беспристрастный анализ собственных ошибок и ошибок их коллег/, но и среди прокуроров, осуществляющих над­зор за деятельностью соответствующих правоприменителей, судей. Социоло­гические методы обязательно должны быть подкреплены статистическим анализом. Такой анализ, проводимый систематически, регулярно /это важ­нейшее условия объективности, верности его выводов/ продемонстрирует распространенность определенных видов ошибок /"типичных правопримени­тельных ошибок"/ в определенном подразделении, общее число и характер ошибок, своевременность их исправления. Кроме того, систематически про­водимые в определенном подразделении обобщения и анализ правопримени­тельной практики сотрудников дадут возможность сделать правильные выво­ды и о том, какие именно правоприменительные ошибки наиболее характерны для конкретного сотрудника.

- 129 -

Индивидуальный подход к правоприменительной практике Позволит начальнику соответствующего подразделения увидеть "слабые места" того или иного сотрудника, сделает последующие рекомендации максимально эф­фективными. Отсутствие же систематического анализа правоприменительной деятельности сотрудников не позволит постичь глубинные причины совер­шения ошибок; поверхностный анализ не даст возможности принять те меры, которые необходимы были бы в данном случае. Целесообразно, на наш взгляд, в каждом подразделении осуществлять персональный учел правопри­менительных ошибок конкретных сотрудников-правоприменителей, напри­мер, в форме такой карты учета /см. приложение № 1/. Ведение такой карто­теки не полребует особых усилий, зато эффект - очевиден. Анализируя данные такой статистики, можно будет дать более-менее объективную харак­теристику квалификации и уровня профессионального мастерства конкрет­ных сотрудников-правоприменителей. И самому правоприменителю эти кар­точки позволят проанализировать собственные ошибки и принять необходимые меры к тому, чтобы их не повторять. Эти данные могут быть использованы не только для решения вопроса о продвижении сотрудника по служебной лестнице, присвоении ему очередного звания, стимулирования /в случае небольшою количества карточек персонального учета правопримени­тельных ошибок/ или наказания, но и для обоснования увольнения сотрудни­ка-правоприменителя по мотивам несоответствия занимаемой должности или перевода его на должность, не связанную с применением права.

Удобной формой статистического анализа правоприменительной прак­тики могут являться обзоры правоприменительных ошибок сотрудников ор­ганов внутренних дел. Они могул составляться как на основе собственных аналитических разработок, так и с привлечением соответствующих обзоров прокуратуры, суда. Обобщение можно проводить и по отдельным категориям дел и по отдельным видам актов применения права. Отдельно в этих обзорах можно указывать - сколько актов применения сотрудников конкретного под-

130

разделения было опротестовано прокурором, сколько отменено прокурором и судом. Эти показатели можно представить также в виде процентого соотно­шения верных решений сотрудников /исходя из опровержимой презумпции, что все акты применения права, не опротестованные и не отмененные не яв­ляются ошибочными /и ошибочных/ исходя из опровержимой презумпции верности квазификации акта сотрудника соответствующим органом как оши­бочного/. Такие обзоры не будут отнимать много времени, поскольку анализу подвергаться будет только информация об "официально признанных ошиб­ках". К слову, существует вероятность того, что путем анализа ошибок, изло­женных в этих аналитических материалах, могут быть выявлены и ошибки органов, признавших законные и обоснованные решения сотрудников орга­нов внутренних дел ошибочными. В таком случае начальники соответствую­щих подразделений могли бы направлять эту информацию соответствующим юрисдикционным органам, правомочным принимать решения в конкретных случаях. Разумеется, обобщение материалов правоприменительной практики в органах внутренних дел должно вестись в соответствии с научно разрабо­танной методикой.¹

Программа обобщения материалов может быть разработана совместно с ведущими специалистами органов внутренних дел, имеющих богатый опыт правоприменения, прокурорами, судьями, учены мп юридических вузов опре­деленного региона. Из областных, краевых управлений органов внутренних дел эти программы могли бы рассылаться на места, в низовые подразделения, где бы по унифицированной методике собиралась соответствующая инфор­мация о правоприменшельных ошибках сотрудников-правоприменителей. Она анализироваїась бы и в самом подразделении и в виде соответствующих отчетов представлялась в УВД города, а оттуда - в обобщенном виде - в УВД

¹ Такое обобщение материалов может производиться и с помощью современных техниче­ских средств. См. по этому⁷ поводу. Чугунов В.Е., Горский Г.Ф. Применение кибернетиче­ских устройств для анализа ошибок в судебной и следственной практике ,7 Советское го­сударство и право. 1966. №11.

субъекта федерации. Каждый уровень управления мог бы принимать находя­щиеся в ею возможностях меры по ликвидации причин правоприменитель­ных ошибок. Впоследствии эти материалы могли бы передаваться и в мини­стерство внутренних дел для обобщения уже в масштабе всей сграны. Подобные обзоры правоприменительных ошибок могут стать информацион­ным фондом, объективной основой для вынесения вышестоящими органами указаний и рекомендаций, направленных на предотвращение совершения ра­ботниками органов внутренних дел правоприменительных ошибок. Эти акты будут более обоснованными, менее абеграктными, а потому - более эффек­тивными. Для начальников соответствующих подразделений работа по со­ставлению обзоров позволит мыслить более широкими перспективами, выяв­лять глубинные закономерности, причины правоприменительных ошибок, быстро реагировать даже на незначительные изменения, которые могут при­вести к ошибкам. Эти обзоры, помимо всего прочего, могли бы отразить сте­пень эффективности законодательных изменений - показать изменения в ди­намике ошибок с их введением.

Изучение правоприменительной практики даст возможность выявить некоторые, наиболее характерные, типичные правоприменительные ошибки сотрудников. Как представляется, весьма полезным было бы составление с определенной периодичностью на уровне управления внутренних дел и рас­сылка всем сотрудникам - правоприменителям этого региона систематизиро­ванных обзоров типичных ошибок в применении права. В них бы указыва­лись конкретные дела, сущность ошибки, оценка ее с различных точек зрения, анализ причин и условий ее совершения, меры, которые были приме­нены к сотруднику, издавшему ошибочный акт применения права. Наглядный пример - самый эффективный. В этих материалах следовало бы подчеркнуть требования, которые предъявляются к данному виду актов применения права.

Помимо обзоров, целесообразно было бы учредить ведомственное из-

132

дание - бюллетень, в котором регулярно рассматривались бы проблемы пра­воприменительной деятельности по всем направлениям в органах внутренних дел, анализировался бы положительный опыт по устранению причин право­применительных ошибок - чтобы этим опытом могли воспользоваться и дру­гие органы внутренних дел.

Одной из форм профилактики правоприменительных ошибок могли бы стать регулярно проводимые семинары. К участию в таких семинарах можно было бы привлекать прокуроров, судей региона - лиц, которые оказывают значительное влияние на правоприменительную практику, на мнение которых сотрудник-правоприменитель во многом ориентируется. В ходе обсуждения различных ошибок в применении права эти лица могли бы высказать свои соображения о том, какие акты применения права должны выноситься в по­добных случаях, в чем они видят причины ошибок. На основе систематизиро­ванных данных о правоприменительных ошибках в конкретном подразделе­нии совместно с сотрудником-правоприменителем могут быть проанализированы причины ошибок и найдены пути их предупреждения в будущем.

В заключение, необходимо упомянуть о том весомом вкладе в дело профилактики правоприменительных ошибок сотрудников органов внутрен­них дел, который могут внести ученые самых различных областей юридиче­ских знаний. Их задача - понять сущность явления, его истоки, выявить усло­вия, способствующие ошибкам, и предложить практическим работникам органов внутренних дел, занимающимся правоприменением, рецепты избав­ления от этого отрицательного явления. Влияние науки может проявляться в активном участии ученых в разработке законодательных и подзаконных ак­тов, относящихся к сфере правоприменения в органах внутренних дел. Со­вершенствование нормативных актов может снизить количество правоприме­нительных ошибок. Рекомендации но совершенствованию законодательства должны быть основаны на глубоком исследовании теоретических и приклад-

- 133 -

ных проблем применения права сотрудниками, изучении и обобщении прак­тики по отдельным направлениям. Оказать серьезную помощь сотрудникам- правоприменителям может и издание специальных пособий, содержащих конкретные практические рекомендации правоприменителям: метод разреше­ния определенных дел, указания на возможные трудности, с которыми при­ходиться сталкиваться на практике, как их, по мере возможности, избежать. Такие пособия могут содержать и анализ правоприменительных ошибок по делам определенной категории. Обладая таким вспомогательным материалом /если он действительно разработан на высоком научном уровне/, сотрудник может решить многие вопросы, возникающие в его правоприменительной практике более профессионатьно, осмысленно, а значит, и с меньшим коли­чеством ошибок. При этом ему не придется знакомиться с огромным количе­ством специальной литературы, анализировать чужой опыт /сведения о кото­рая весьма ограничены - обычно только кругом коллег/. Кроме того, на все это чаще всего не хватает времени. В таких же пособиях информация будет содержаться в "концентрированном " виде, весьма облегчая поиск сведений для правоприменителя. В приложении к пособиям, кроме того, могут содер­жаться разъяснения специальной терминологии, оценочных понятий, вы­держки из важнейших нормативных актов, типичные решения судов но опре­деленным вопросам для ориентации сотрудников на правоприменительную судебную практику и т. п.

Конечно, наивно полагать, что возможно устранить все причины право­применительных ошибок. Но, планомерно и осмысленно изменяя определен­ные условия работы системы, можно добиться постоянного /пусть на неболь­шой процент/ - ежегодною, ежеквартального, ежемесячного снижения уровня ошибок в правоприменительной деятельности работников органов внутрен­них дел.

Для того, чтобы проверить эффекгивность конкретных предложений, необходимо осущесі вляї ь обратну ю связь с подразделением, в котором апро-

і 34

• бируются научные разработки. Если показатели качества правоприменения

улучшаются, можно рекомендовать их внедрение в больших масштабах. Вме­сте с тем, нужно понимать, что некоторые меры профилактики ошибок не скажутся немедленно на общих показателях качества правоприменения в ор­ганах внутренних дел, но со временем они непременно дадут положительный результат.

- 135 -

Заключение

Подводя итоги исследования, можно сформулировать следующие ос­новные положения и выводы диссертации:

1. Правоприменительная деятельность сотрудников органов внутренних дел, как и любой вид деятельности, несет в себе риск ошибки.

2. Правоприменительные ошибки сотрудников органов внутренних дел причиняют существенный вред личности, нарушая ее права, свободы, закон­ные интересы, подрывают авторитет органов внутренних дел в глазах населе­ния, не позволяют достичь целей деятельности органов внутренних дел.

3. Правоприменительной ошибкой сотрудника органов внутренних дел является изданный им акт применения права, содержание которого не соот­ветствует предписаниям применяемых норм права и /или/ принципам право­применения.

4. В качестве критерия ошибочности могут выступать, на наш взгляд, только три принципа правоприменения: законность, обоснованность и целесо­образность.

5. Правоприменительной ошибкой будет являться любое отступление от требований норм права, несоответствие решений нормам и /или/ принци­пам правоприменения, независимо от того, был ли на это умысел сотрудника органов внутренних дел или нет.

6. Констатировать ошибочность акта применения права, изданного со­трудником органов внутренних дел, могут только специальные субъекты: суд /судья/, прокурор, сам правоприменитель, в некоторых случаях - вышестоя­щее должностное лицо. Мнение остальных субъектов по этому поводу юри­дического значения не имеет.

7. Классифицировать правоприменительные ошибки сотрудников орга­нов внутренних дел можно по различным основаниям:

136

• а/ в зависимости от формы актов применения права можно говорить об ошибках в письменной, устной или конклюдентной форме;

б/ в зависимости от истинности признания актов применения права ра­ботников органов внутренних дел ошибочными специальными субъектами можно выделять ошибки "подлинные" и "мнимые";

в/ в зависимости от того, обнаружена ошибка или нет, правопримени­тельные ошибки сотрудников органов внутренних дел могут быть латентны­ми или выявленными;

* г/ по психологическому механизму формирования можно различать

*

ошибки умышленные и неумышленные;

д/ в зависимости от последствий для лиц, интересы которых были за­

тронуты решением сотрудника органов внутренних дел, правоприменитель­ные ошибки можно подразделить на причинившие существенный вред, при­чинившие незначительный ущерб и не имевшие вредных последствий;

е/ в зависимости от последствий для самого правоприменителя - форм его ответственности за ошибку - правоприменительные ошибки можно делить на влекущие юридическую и неюридическую ответственность. Более частное

* деление - влекущие уголовную, дисциплинарную, материальную, а также раз­личные виды неюридической ответственности;

ж/ в зависимости от вида, целевого назначения правоприменительной деятельности работников органов внутренних дел можно выделять ошибки при осуществлении оперативно-исполнительного и юрисдикционного право­применения;

з/ в зависимости от уровня органов издания актов применения права можно говорить о правоприменительных ошибках совершенных сотрудника­ми министерства внутренних дел России, министерств /управлений/ внутрен­них дел субъектов федерации, городских и районных органов внутренних дел;

« и/ по субъектам правоприменительной ошибки можно различать оптнб-

„ ки, совершенные следователями, дознавателями, участковыми и т. д.;

- 137 -

*

• к/ по адресатам ошибочных актов применения права можно различать ошибочные акты, адресованные самим сотрудникам органов внутренних дел и адресованные другим лицам;

л/ по степени распространенности правоприменительных ошибок мож­но различать ошибки "типичные" и "нетипичные";

м/ по повторяемости в правоприменительной практике отдельных со­трудников ошибки можно делить на "случайные" и "привычные";

н/ в зависимости от вида применения норм права правоприменительные ошибки сотрудников органов внутренних дел можно делить на ошибки в при- менении норм материального и процессуального права. Более конкретное де­ление можно произвести по отраслям права.

8. Причины правоприменительных ошибок сотрудников органов внут­ренних дел - это определенные обстоятельства, самим фактом своего сущест­вования обусловливающие вынесение сотрудниками органов внутренних дел ошибочных актов применения права.

9. Существует два уровня причин ошибок в применении права сотруд- ников органов внутренних дел: причины непосредственные и причины внеш-

'♦ ние.

10. Непосредственные причины - это ошибки в установлении фактиче­ских обстоятельств дела и ошибки в квалификации. Основные среди них - не­верное установление юридических фактов и юридических составов, непра­вильный выбор нормы, подлежащей применению, игнорирование особенностей действия норм права в пространстве, во времени, по кругу лиц, ошибки при уяснении содержания нормы.

11. Внешние причины - это разнообразные обстоятельства, юридиче­ского и неюридического характера, которые вызывают к жизни непосред­ственные пршшны правоприменительных ошибок сотрудников органов внут-

« ренних дел. Именно эти причины являются главными, определяющими.

* Внешние причины правоприменительных ошибок сотрудников органов внут-

138

♦і

• ренних дел можно подразделить на внешние причины умышленных ошибок в применении права и внешние причины неумышленных правоприменительных ошибок.

12. Важнейшими внешними причинами умышленных правопримени­тельных ошибок сотрудников органов внутренних дел являются, на наш взгляд, следующие:

а/ деформация правосознания сотрудников-правоприменителей; б/ отрицательная нравственная установка работника органов внутрен-

*

них дел;

■»

в/ боязнь неблагоприятных последствий по службе, как следствие, - пе­рестраховка;

г/ давление на правоприменителей со стороны определенных сил /от просьб друзей, знакомых и "рекомендаций” начальства до прямых угроз в ад­рес самого правоприменителя или его близких/;

д/ стремление "приукрасить” отчетность о своей работе; е/ убежденность сотрудника-правоприменителя в несправедливости,

ложности определенной правовой нормы, а значит, и нецелесообразности ее

*

* применения.

13. Основными среди внешних причин неумышленных правопримени­тельных ошибок сотрудников органов внутренних дел являются, по нашему мнению, следующие:

а/ низкое качество нормативно-правовых актов, как подлежащих при­менению, так и регламентирующих применение права;

б/ низкий уровень правовой культуры правоприменителей, который может выражаться в недостаточности правовых знаний и в неуважении к пра­ву;

в/ отсутствие у сотрудника органов внутренних дел определенных ка- _а честв /нравственных и деловых/ и способностей, необходимых для безоши-

, бочного применения права;

- 139 -

• г/ отсутствие опыта правоприменения у сотрудника органов внутренних

дел;

д/ предубежденность сотрудника-правоприменителя, сложившаяся еще до выяснения всех фактических обстоятельств дела;

е/ ошибка другого работника органов внутренних дел /особенно предос­тавление неверной, неточной информации/;

ж/ неблагоприятные условия осуществления правоприменительной дея­тельности в органах внутренних дел /морально-психологические, организаци-

* онные, технические/;

*

з/ определенное эмоциональное состояние сотрудника органов внутрен­них дел, стресс;

и/ объективная сложность правоприменения;

к/ косвенным образом способны вызвать правоприменительную ошиб­ку сотрудника органов внутренних дел отсутствие стимулирования безоши­бочной работы, некомпетентность начальника коллектива правопримените­лей, недостаточный контроль за правоприменительной деятельностью сотрудников органов внутреіших дел, как со стороны органов ведомственно-

«

* го, так и органов вневедомственного контроля.

14. Устранение правоприменительных ошибок сотрудников органов внутренних дел можно рассматривать в двух плоскостях:

а/ как устранение уже совершенных ошибок. В этом смысле следует различать устранение самих ошибок /отмену ошибочного акта применения права сотрудника органов внутреіших дел/ и устранение последствий ошибки /осуществление самими сотрудниками органов внутренних дел, прокурату­рой, судом комплекса правовосстановительных мероприятий/. Важнейшее значение для своевременного выявления и устранения правоприменительных ошибок, восстановления нарушенных прав граждан имеет надлежащая орга-

« низация контроля за правоприменительной деятельностью в органах вяут-

„ ренних дел;

140

л б/ как деятельность по ликвидации причин правоприменительных оши­

бок, сведению к возможному минимуму негативного воздействия неустрани­мых причин на правоприменительную деятельность сотрудников органов внутренних дел. Важнейшими направлениями такой деятельности должны быть, на наш взгляд, следующие:

I. Совершенствование нормативной базы - законов и подзаконных ак­тов, как тех, нормы которых применяются сотрудниками органов внутренних дел, так и тех, которые регламентируют правоприменение. Необходимо уст­ранить противоречия в нормативном массиве, добиться точности, ясности формулировок, унифицировать термины, стремиться к максимальной ликви­дации пробельности. Для достижения этих результатов предлагается:

- издать специальный приказ министра внутренних дел России, кото­рый стал бы своеобразным "кодексом правоприменения" в органах внутрен­них дел;

- для информирования нормотоворческих органов создать в каждом управлении /министерстве/ внутренних дел субъектов федерации накопитель предложений сотрудников-правоприменителей по совершенствованию нор-

< мативно-правовых актов. Такие предложения практиков должны периодиче­

ски направляться в министерство внутренних дел Российской Федерации, обобщаться там и передаваться в соответствующие нормотворческие органы.

II. Совершенствование профессионального отбора. Необходимо добить­ся того чтобы те, кто в силу разных причин неспособны к осуществление ка­чественной, безошибочной правоприменительной деятельности, не попали в соответствующие подразделения. Для этого предлагается:

- ликвидировать институт "брони" регионов при поступлении в вузы

МВД;

- предоставить возможность поступать в вузы МВД всем желающим, а

я не только направленными соответствующими управлениями внутренних дел

ь субъектов федерации;

- 141 -

- разработать на научной основе модель "идеального" сотрудника- правоприменителя /соответствующая попытка предпринята в работе/. Назна­чать на должности, связанные с применением права, только лиц, обладающих необходимыми моральными, интеллектуальными, деловыми качествами;

- учитывая большое влияние, которое оказывает в различных формах на процесс применения права сотрудниками органов внутренних дел их непо­средственный начальник, на руководящие должности назначать исключи­тельно компетентных в вопросах правоприменительной деятельности лиц.

ПТ. Совершенствование профессиональной подготовки правопримени­телей. Для совершенствования процесса формирования профессионально не­обходимых для безошибочного правоприменения качеств, знаний и навыков у сотрудников органов внутренних дел предлагается:

- ввести в вузах МВД с момента, когда слушатели будут распределены по направлениям деятельности органов внутренних дел, специальный курс, посвященный особенностям правоприменения на том участке этой деятельно­сти, где придется работать тем или иным слушателям. Такой спецкурс непре­менно должен включать в себя и вопросы, связанные с правоприменительны­ми ошибками - рассмотрение типичных ошибок и изучение средств их предотвращения;

- в системе служебной подготовки сотрудников-правоприменителей рассматривать преимущественно /если не исключительно/ вопросы, связан­ные с применением права, анализировать случаи признания ошибочными тех или иных актов применения права сотрудников органов внутренних дел.

15. В дополнение к перечисленным мерам необходимо, на наш взгляд, усовершенствовать систему профилактики правоприменительных ошибок со­трудников органов внутренних дел. Как представляется, делать это нужно по следующим направлениям:

I. Предупреждение средствами правового воспитания деформации про­фессионального правосознания сотрудников-правоприменителей.

142

II. Создание у работника органов внутренних дел мотивации к безоши­бочной правоприменительной деятельности. Необходимо разумно, диффе­ренцировано, в зависимости от конкретных обстоятельств сочетать методы принуждения и поощрения /имеющего '’осязаемую” форму - раскрытие пер­спективы служебного роста, дополнительные несколько дней к отпуску и т. п./.

Ш. Создание надлежащих условий для осуществления правопримене­ния в органах внутренних дел. Речь идет о создании благоприятного психоло­гического климата в подразделении и о рациональной организации труда со­трудников-правоприменителей. Для этого предлагается:

- обеспечить каждого правоприменителя за счет средств министерства внутренних дел хотя бы минимальным комплектом специальной нормативной литературы;

- создать в каждом подразделении библиотеку учебной и научной лите­ратуры по вопросам правоприменительной деятельности;

- не отвлекать сотрудников-правоприменителей на выполнение дейст­вий, не связанных непосредственно с их функциональными обязанностями;

- регулировать нагрузку правоприменителей таким образом, чтобы у них оставалось время и для отдыха и для повышения своего профессиональ­ного уровня.

IV. Систематическое обобщение правоприменительных ошибок со­трудников органов внутренних дел на уровне конкретного подразделения, го­родских управлений внутренних дел, управлений /министерств/ субъектов федерации, министерства внутренних дел России . Для этого предлагается:

- осуществлять персональный учет правоприменительных ошибок кон­кретных сотрудников-правоприменителей в форме специальной карты учета;

- на основе собственных аналитических разработок с привлечением со­ответствующих обзоров прокуратуры и судов составлять обзоры правоприме­нительных ошибок работников органов внутренних дел. Такие обзоры будут

- 143 -

• являться информационным фондом, объективной основой для вынесения вы­шестоящими органами указаний и рекомендаций;

- с определенной периодичностью составлять и рассылать сотрудникам- правоприменителям определенного субъекта федерации обзоры типичных ошибок в применении права, в которых указывались бы конкретные дела, сущность ошибки, анализировались причины и условия ее совершения, при­водились требования, предъявляемые к данному виду актов применения пра­ва;

* - учредить специальное ведомственное издание-бюллетень, в котором

«

регулярно рассматривались бы проблемы правоприменительной деятельности по всем направлениям в органах внутренних дел, анализировался бы положи­тельный опыт;

- регулярно проводить семинары с участием прокуроров и судей ре­гиона, на которых обсуждались бы наиболее распространенные пра­воприменительные ошибки сотрудников органов внутренних дел.

4

4

144