Концепция, если ею руководствоваться, помогает решать все вопросы теории и практики борьбы с преступностью.

Значение концепции состоит в том, что, углубляя наше представление о борьбе с преступностью, она служит дальнейшей конкретизацией соответствующей политики, а также учения о негативных явлениях, связанных с преступностью.

Концепция не только углубляет наше представление о преступности и борьбе с ней, но и раскрывает всю масштабность, склонность и многообразие задач, встающих при решении организационно-управленческих проблем.

Концепция дает теоретическое обоснование организации борьбы с преступностью, при этом вооружает практику новыми идеями, обоснованным, взвешенным подходом к управлению и принятию управленческих решений.

190

Концепция раскрывает существенные черты и особенности основных этапов перспективного направления деятельности органов и организаций, ведущих борьбу с преступностью.

Концепция борьбы с преступностью, соответствующая политике национальной безопасности России, нацелена на единство действий всех органов и организаций, участвующих в преодолении криминальных и антиобщественных явлений, обеспечивающих безопасность граждан, защиту членов общества от преступных угроз.

Самыми надежными всегда были и есть такие теории, которые имели "выход" в социальную практику. Теоретические исследования развиваются, совершенствуется социальная практика, и это неизбежно приносит новый опыт.

Накопленный опыт - это своеобразный арсенал апробированных средств и методов. Это касается и борьбы с преступностью.

Концепция борьбы с преступностью существует, и она будет развиваться. Наряду с этим будет совершенствоваться и практика.

191

Следует иметь в виду многообразие сторон борьбы с преступностью как с социально-правовым явлением. Практически во всех трудах представи-телей общественных и ряда естественных наук, когда эти труды касаются вопросов общественного развития, общественных и межличностных отношений, формирования личности, поведения, воспитания и т.д., мы видим "элементы", составляющие борьбу с преступностью, ее пределы, содержание и масштабность. Конкретизируется же все это (и концентрируется) главным образом в работах социологов и юристов, психологов и педагогов, порой и медицины. В трудах же юристов - представителей цикла уголовно-правовых наук - концепция борьбы с преступностью выражена наиболее ярко. Особенно это касается криминологии, иногда говорится даже о "криминологической концепции". Более всего именно криминология имеет "выход" в практику борьбы с преступностью.

Деятельность, ориентированная на организацию эффективной борьбы с преступностью, является главным принципом рассматриваемой концепции.

Когда речь идет о борьбе с преступностью, уголовно-правовые науки часто используют такие понятия, как предупреждение преступности и профилактика преступлений, предотвращение, пресечение и т.д. Сложившееся положение вполне естественно. Каждая наука по-своему оценивает те или иные понятия.

Понятие "борьба с преступностью" для всех уголовно-правовых наук однозначно самое широкое понятие. Возможно именно поэтому иногда понятие «борьба с преступностью» заменяется понятием «контроль за преступностью». Этому специально посвящена статья С.Я. Лебедева.226 Уже в самом названии статьи СЛ. Лебедева «Что делать с преступностью: бороться или

Лебедев СЛ. Что делать с преступностью: бороться или контролировать? //Криминологический журнал. 2001. №1.

192 контролировать?» обозначен альтернативный подход в поиске ответа на данный вопрос. Мы не согласны с таким подходом к проблеме,227 хотя и важность контроля за процессами преступности (что сводится, собственно, к наблюдению) и явлениями, влияющими на преступность, но борьба с преступностью имеет иной смысл. Проблема не должна сводиться к терминам: один из терминов устарел, мол, а другой - новый. Здесь, по нашему мнению, важно другое: принципы политики борьбы с преступностью представляют собой основные начала регулирования общественных отношений, относящихся к сфере (области) этой борьбы. Эти отношения специфичны, а указанные принципы политики пронизывают все их социальное содержание, находя свое конкретное преломление в мерах (мероприятиях) борьбы с преступностью, а не контроля над этим явлениям. Контроль - это особый социальный срез общественных отношений, и у него своя специфика. Общего между "борьбой" и "контролем" немало, но есть и существенные различия.

Контроль, какой бы он ни был, всегда, так или иначе, связан с наблюдением. Контролировать, наблюдая за изменениями преступности, криминальной ситуацией и т.д., необходимо.

Преступность - нормальное явление, от которого обществу никогда не удастся избавиться. Ненормальным может быть лишь чрезмерный ее уровень. Преступность принимает ненормальную форму тогда, когда вызывает социальное напряжение и беспокойство общества, когда она становится реальной, каждодневной угрозой для граждан. Если преступность достигает чрезмерного роста, то этот "излишек" носит патологический характер. Понятно, что именно так характеризуется преступность в нашей стране. Суще-

Подробно см.: Боков А.В. О соотношении специального контроля над «криминальным обществом» и борьбы с преступностью. //Закон и право, 2002, №6.

193 ствование преступности нормально лишь тогда, когда она достигает, а не превосходит определенного для каждого общества уровня. Эта идея, как отмечается в литературе, стала привлекательной для многих политиков, поскольку она, с их точки зрения, в значительной мере снимала с них ответственность за неудачи в борьбе с преступностью. Эти политики берут на вооружение такой термин, как контроль за преступностью. Всю доктрину контроля за преступностью пронизывает аксиома о вечности преступности, о невозможности избавиться от этого явления. Правда, в понятии контроля за преступностью вкладывается и широкий смысл: понимается не только деятельность правоохранительных органов, но и реализация программ социального развития, улучшения жизни, различная общественная деятельность и т.д. А это уже не контроль, а политика.228 Очевидно, она и предусматривает возможности избавиться от преступности, во всяком случае от ее "излишка", который носит патологический характер.

При разных оценках подавляющим понятием во всей системе определений является именно борьба с преступностью. Оно доминирует в научной литературе и публикациях иного характера, в нормативных актах и документах практики. Такое понятие - борьба с преступностью оправдывает себя в реальной действительности, и в этом случае уже сложился достаточно солидный опыт.

Борьба с преступностью представляет собой органическое единство трех направлений целенаправленной социальной деятельности: общей организации борьбы с преступностью; профилактики (или предупреждения) преступлений; правоохранительной деятельности.

Профилактика - важнейшая подструктура борьбы с преступностью, одно из главных направлений этой борьбы.

Правоохранительная деятельность - это, во-первых, деятельность по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений и принятию к виновным в

Криминология. М, 1997. С.424-425.

194 их совершении лицам предусмотренных законом мер, во-вторых, правовос-становительная деятельность, направленная на возмещение вреда от преступлений, восстановлению нарушенных преступлениями прав и законных интересов потерпевших.

Общая организация борьбы с преступностью включает: информационно-аналитическую деятельность, прогнозирование, определение стратегии борьбы с преступностью, правовое регулирование и т.д.229

Все это сводится к следующим приоритетным, главным направлениям борьбы с преступностью: -

выявление и регистрация преступлений, минимизация латентных деяний, учет преступников и потерпевших; -

профилактика преступлений, предотвращение замышляемых и пресечение подготавливаемых деяний; -

раскрытие преступлений, розыск и изобличение преступников, обеспечение неотвратимости наказания; -

исправление осужденных.

Особо следует выделять борьбу с терроризмом и следующие направления: -

противодействие организованной преступности, разобщение преступных групп и сообществ, их нейтрализация; -

борьба с коррупцией и преступлениями в сфере экономики; -

борьба с незаконным оборотом оружия и разоружение преступников;

-

искоренение наркобизнеса и борьба с незаконным оборотом наркотиков.

профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений; -

профилактика уличных преступлений; -

профилактика отдельных видов, категорий и групп преступлений; -

обеспечение общественного порядка и укрепление правопорядка;

229 Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. С.5.

195

- обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз и защита человека от преступных посягательств.

Общая организация борьбы с преступностью предусматривает: -

управление процессами борьбы с преступностью или деятельностью по борьбе с преступностью; -

информационное обеспечение управления процессами борьбы с преступностью; -

анализ, прогнозирование и планирование мер (мероприятий) борьбы с преступностью; -

координацию и взаимодействие; -

правовое регулирование деятельности по борьбе с преступностью; -

кадровое и ресурсное обеспечение борьбы с преступностью; -

научное изучение проблем борьбы с преступностью, анализ практики и внедрение в практику результатов исследования; -

разработку и реализацию стратегии и программ борьбы с преступностью; -

обеспечение контроля за процессами борьбы с преступностью, соответствующее наблюдение и непрерывное слежение за результатами деятельности; -

оценку эффективности борьбы с преступностью.