§ 8. Компетенция государственного органа как выражение его специальной правосубъектности

Первый блок составляет его правосубъектность как юридического лица — некоммерческого либо коммерческого (определяется в момент создания и регистрации; у коммерческой организации она может быть изменена в течение деятельности:

а) добровольно по её решению; б) принудительно по решению уполномоченного государственного органа).

Второй блок — специальная компетенция (лат.

Например, объем специальной компетенции коммерческого банка определяется двумя способами:

путём перечисления в законе банковских операций, которые банки могут совершать, и установление запретов для деятельности банков;

394

Раздел IV. Теория нрава

путём выдачи лицензии на банковскую деятельность конкретному банку.

Специальная компетенция коммерческой организации выражается в праве вести профессиональную предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли.

Иное дело — компетенция государственного органа: в ней проявляется специальная правосубъектность государственного органа как коллективного субъекта правоотношений. Устанавливая компетенцию каждого из органов, государство производит не только «разделение труда» между ними, но и разделение государственновластных полномочий.

Компетенция государственного органа (правительство, министерства, парламент, органы суда, милиции, прокуратуры и др.) — закрепленная законом (или иным нормативным актом) совокупность его властных полномочий (прав и обязанностей), юридической ответственности и предмета ведения'.

На схеме компетенцию государственного органа можно изобразить так: Властные полномочия Предмет ведения Юридическая ответственность а) юридические права для осу — главное на — наступает за ре ществления государственных правление дея зультаты работы, за функции (по отношению к уп тельности, т.е.

го и, в частности, категорию полномочий.

должностного лица.

Юридические полномочия (правообязанности) государственного органа или его должностного лица — вид и мера властного воздействия на участника правового отношения с целью реализа

Иначе: предмет деятельности, функциональное назначение.

395

Глава 18. Правоотношение, юридический факт

ции предписания правовой нормы, достижения определенного социальнополезного результата. Воздействие направлено на удовлетворение притязаний уполномоченного субъекта либо на виновное лицо.

Юридические полномочия не могут быть представлены в виде одного только права или только обязанности. С одной стороны, при исполнении полномочий государственным органом и должностными лицами центр тяжести в соотношении прав и обязанностей находится на обязанностях, поскольку за их неисполнение наступает привлечение к юридической ответственности. С другой стороны, государственный орган и должностные лица имеют право требовать соответствующего поведения от других органов и лиц, а также их невмешательства в сферу своей компетенции, которая установлена государством. Поэтому юридические полномочия предстают как определенные правообязанности (соединение прав и обязанностей) — исполняются возложенные обязанности путём использования наделенных прав. При формулировании полномочий законодатель в одних случаях может перенести центр тяжести только на права, в других — только на обязанности.

Властные полномочия государственного органа выражаются, например, в праве издавать правовые акты — нормативные и индивидуальные, подписывать гражданскоправовые договоры, в возможности обеспечивать исполнение и соблюдение правовых актов принудительными средствами (см.

В правовом государстве каждый государственный орган и его должностные лица обладают компетенцией, которая определяется в нормативноправовых актах, и обязаны действовать в ее пределах. Так, компетенция главы государства, высших органов власти и управления определяется конституцией, а иных государственных органов — законами и положениями об этих органах.

Компетенция государственных органов имеет специальный характер и не является равной для всех органов государства. Порядок установления и объем компетенции зависят от того, к какому звену государственного аппарата относится государственный орган — законодательной, исполнительной, судебной власти либо органам прокуратуры и др.

396

Раздел IV. Теория права

В отличие от индивидуальных субъектов, правовой статус коллективных субъектов — государственных органов как субъектов правоотношений ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются.

Специфика выполнения полномочий государственными органами состоит в том, что они действуют в подсистеме публичного права (конституционное, административное право), для которого характерен императивный метод — юридической субординации и подчинения. С одной стороны — это вопросы компетенции государственных органов и должностных лиц, обладающих правомочиями на издание в одностороннем порядке индивидуального предписания с определением прав и обязанностей подчиненных и подотчетных лиц; а с другой — пассивной правосубъектности подчиненных и подотчетных лиц, их обязанностей и ответственности. Воля подчинённых не является определяющей для издаваемого индивидуального акта.