<<
>>

Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления

1. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

Комментарий к статье 61

1. Этот способ защиты прав на землю отвечает соответствующему способу, предусмотренному статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем в Земельном кодексе РФ более детально закреплены случаи и условия признания судом недействительными правовых актов исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Здесь учтена сложившаяся судебная практика.

2. Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием .

--------------------------------

БВС РФ.

1996. N 9.

3. В Земельном кодексе РФ установлена взаимосвязь между фактом признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления и возникающими в связи с этим отношениями по возмещению причиненных убытков, что корреспондирует со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ.

4. Процессуальными особенностями рассмотрения дел о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления в арбитражном суде являются коллегиальное рассмотрение дел в первой инстанции (статья 14 АПК РФ), а также распределение обязанности доказывания. Согласно статье 53 АПК РФ при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.

5. Судебная практика рассмотрения дел о признании недействительными ненормативных актов государственных и муниципальных органов была предметом обобщения в арбитражном суде Нижегородской области (за 2000 г.). В ней приведено в пример дело А43-3226/99-11-146, в котором арбитражный суд установил, что 19 мая 1999 года Постановлением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнего Новгорода предприниматель С. был привлечен к административной ответственности на основании Указа Президента Российской Федерации N 2162 от 16 декабря 1993 г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы". При рассмотрении данного дела был сделан вывод, что положения ч. 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ не распространяются на административные и иные, основанные на властном подчинении одной стороны другой, отношения. В итоге арбитражный суд признал недействительным Постановление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнего Новгорода в части наложения на предпринимателя С.

административного штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда как на юридическое лицо .

--------------------------------

См.: Обзор судебной практики арбитражного суда Нижегородской области по рассмотрению дел о признании недействительными ненормативных актов государственных и муниципальных органов (за 2000 г.).

Иногда на практике встречаются случаи, когда исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления издают правовые акты, нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, и одновременно предусматривают возмещение причиненных такими правовыми актами убытков. В результате может возникнуть спор по поводу не законности правового акта, а размера причиненных убытков.

Например, Арбитражный суд Республики Мордовия рассмотрел дело, в котором закрытое акционерное общество обратилось с иском к администрации г. Саранска о взыскании убытков, составляющих затраты по проведению проектно-изыскательных и других работ по предоставлению земельного участка и подготовке строительства в г. Саранске.

Судом установлено, что в июне 1996 года администрацией г. Саранска было издано постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, а в феврале 1998 года ответчик принял постановление о предоставлении закрытому акционерному обществу земельного участка в аренду для строительства. Однако в марте 1999 года постановлением администрации г. Саранска вышеуказанные правовые акты были отменены, а истцу было предписано выплатить компенсацию его затрат, связанных с проведением проектно-изыскательных и других работ по предоставлению земельного участка и подготовке строительства. В связи с фактическим отказом ответчика от выплаты компенсации истец обратился в арбитражный суд.

Суд признал доказанным и подлежащим возмещению: стоимость изыскательных работ, затрат по межеванию земельного участка, изготовлению технического паспорта на проектирование, проектно-сметной документации, по оплате экспертизы проекта, строительно-монтажных и иных работ, проведенных на изъятом земельном участке. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставлено без изменения .

--------------------------------

См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 января 2001 г. N А39-1116/00-43/14.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления:

  1. § 2 Полномочия органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий
  2. § 2. Система органов государственной власти, призванных разрешать противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
  3. 1.3. Государственный орган как субъект публично - правовых и частноправовых отношений.
  4. Статья 12. Способы защиты гражданских прав
  5. Статья 607. Объекты аренды
  6. 7. Признание недействительными решений органов управления хозяйственных обществ как корпоративный способ защиты прав их участников
  7. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  8. 1.2. Органы опеки и попечительства
  9. Решение Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 года о признаниинедействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 года № 367 «Об утверждении Положенияо лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов», пункта 23 в полном объемеи абзаца четвертого подпункта «б» пункта 24 в части слов «нотариально заверенные» Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их о
  10. Решение Свердловского областного суда от 21 августа 2002 года об оспаривании в части пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона от 18 ноября 1997 года № 66-03 с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом от 12 февраля 2002 года № 1-03
  11. Способы судебной защиты жилищных прав (по материалам судебной практики)
  12. Статья 31. Выбор земельных участков для строительства
  13. Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -