§ 3. Форми і методи здійснення функцій держави

Функції держави не слід ототожнювати з функціями її окремих органів, які є частиною апарату держави і наділені відповідними владними повноваженнями, в яких відбиваються ці функції.

Не можна ототожнювати функції держави також і з формами (правовими та організаційними) і методами (заохочення, переконан­ня, примус) їх реалізації.

Форми здійснення функцій держави — це особливі аспекти ді­яльності держави, за допомогою яких реалізуються державні функції.

За характером наслідків розрізняють:

1) правові форми здійснення функцій держави, що мають юри­дичний характер:

а) правотворча — форма діяльності компетентних органів дер­жави зі встановлення, зміни та скасування правових норм, тобто з попередньої підготовки нормативно-правових ак­тів, їх розгляду та прийняття;

б) виконавчо-розпорядча — форма діяльності компетентних органів держави із забезпечення втілення волі держави, за­кріпленої в правових актах, відповідно до наданих їм по­вноважень з управління суспільними справами;

в) правозастосовна — форма діяльності компетентних органів держави з реалізації правових норм, тобто із забезпечення організації встановлення і здійснення контролю за додер­жанням правових норм;

г) правоохоронна — форма діяльності компетентних органів держави з охорони і захисту правових норм, тобто з попе­редження правопорушень і притягнення правопорушників до юридичної відповідальності шляхом застосування до них заходів юридичного впливу;

1) організаційні (неправові) форми здійснення функцій держа­

ви, що не мають юридичного характеру:

а) організаційно-регламентуюча — підбір і розстановка кадрів у сфері здійснення державних функцій, розробка наукових рекомендацій, підготовка посадових інструкцій і штатних розкладів для управлінського персоналу, організація дер­жавних заходів;

б) організаційно-господарська — організація матеріально- технічного забезпечення і управління майном, забезпечен­ня реалізації бюджетної справи і бухгалтерського обліку, організації державної статистики та інформатики;

в) організаційно-контролююча — організація необхідних за­ходів у справі спостереження і перевірки відповідності ви­конання і додержання підконтрольними суб’єктами право­вих приписів і розпоряджень;

д) організаційно-виховна — підвищення рівня правової свідо­мості і правової культури громадян, організація правового виховання, роз’яснення змісту нормативно-правових актів, формування адекватної громадської думки.

Схема 9.

Методи здійснення функцій держави — це сукупність засобів і способів здійснення спеціальних видів діяльності держави в сфері реалізації її функцій.

До основних методів здійснення функцій держави відносять:

— правотворчі — способи підготовки, прийняття, оприлюднення правових актів;

— управлінські — способи здійснення виконавчо-розпорядчої ді­яльності;

— правоохоронні — способи здійснення правоохоронної діяль­ності;

— організаційні — способи забезпечення організації і реалізації функцій держави.

До методів здійснення функцій держави також відносять:

1) заохочення — застосування до суб’єктів права у разі дотри­мання ними поведінки, яка не порушує встановлених у держа­ві принципів законності і правопорядку і полягає у виконанні ними покладених на них законом або договором юридичних обов’язків і реалізації своїх законних прав та інтересів, заходів заохочення, як то надання їм певних пільг, встановлення вина­город за правомірну поведінку;

2) переконання — активний, систематичний вплив на свідомість і поведінку суб’єктів суспільних відносин з метою виховання у них внутрішньої потреби до додержання встановлених у сус­пільстві правил поведінки;

3) примус — вольовий вплив на свідомість і поведінку суб’єктів суспільних відносин з метою спонукання їх до додержання правових норм та виконання покладених на них обов’язків шляхом застосування до них заходів юридичного впливу, спрямованих на відшкодування шкоди, завданої порушенням цих норм, іншим суб’єктам.

Таким чином, кожна конкретна функція держави являє собою єдність змісту, форм і методів здійснення державної влади у певній сфері державної діяльності.