Форми і методи реалізації функцій держави

Функціональна характеристика сучасної держави охоплює не тільки напрями її діяльності, а й те, яким чином здійснюється ця дія­льність, тобто в яких формах і якими методами.

Форми реалізації функцій держави найчастіше розуміються №1 як сукупність специфічних зовнішніх ознак однорідної діяльнос­ті держави, що має місце в процесі реалізації всіх її функцій.

--

Традиційно форми реалізації функцій держави поділяють на дві групи:

1) правові - правотворча (законотворча), правовиконавча (право- застосовна), правоохоронна (судова та контрольно-наглядова);

2) організаційні - організаційно-регламентуюча, організаційно- господарська (господарсько-забезпечувальна), організаційно-ідеологічна тощо.

При цьому прийнято вважати, що діяльність держави в правових формах, на відміну від іншої діяльності, тягне за собою правові нас­лідки. Насправді такий поділ форм реалізації функцій держави відпо­відає дійсності тільки тоді, коли йдеться про безпосередні формалізо­вані юридичні наслідки діяльності уповноважених державних органів - винесення правового рішення, закріпленого нормативним або інди­відуальним правовим актом. Саме тому зазначені правові форми по суті відповідають гілкам державної влади.

У сучасній правовій, демократичній, соціальній державі будь-яка соціально важлива діяльність повинна здійснюватися на правових засадах. Це дозволяє стверджувати про обов’язково-правовий характер усіх форм і видів державної діяльності. Проте від початку існування держави головним її завданням є організація суспільного життя, що зумовлює передусім організаційну або управлінську основу будь-якої сфери діяльності держави.

Отже, можна зробити висновок, що правові форми реалізації фун­кцій сучасної держави по суті є організаційними, а організаційні, у свою чергу, за характером - правові. Тож будь-яка державна діяль­ність завжди має дві сторони - правову й організаційну.

Важливо й те, що в сучасному (громадянському та інформацій­ному) суспільстві зростає його здатність забезпечувати власні потре­би (самоорганізація), що безпосередньо впливає на функції держави, форми і методи їхньої реалізації. Ефективне здійснення найбільш важ­ливих із них стає неможливим без злагодженої взаємодії держави й інститутів громадянського суспільства. У цій взаємодії держава по­чинає виконувати переважно роль гаранта певних мінімальних стан­дартів у різних сферах соціального життя, які становлять основу са­мостійного існування й розвитку суспільства і кожної людини окремо.

Форми реалізації функцій сучасної держави:

1. Правотворча - діяльність переважно компетентних держав­них органів, що виражається у створенні нормативно-правових актів, тобто формулюванні правових норм (правил), які відповідно до сус­пільних потреб закріплюють межі необхідної, дозволеної і забороне­ної поведінки людей, організацій, держави.

2. Правовиконавча - діяльність державних і громадських органі­зацій, окремих громадян щодо здійснення функцій держави шляхом безпосереднього виконання правових приписів, як нормативних, так й індивідуальних, або шляхом правозастосовної діяльності^[11] уповно­важених осіб виконавчо-розпорядницького характеру.

3. Правоохоронна - 1) діяльність компетентних державних орга­нів, пов’язана з контролем і наглядом за належною реалізацією пра­вових норм, що виражаються у вирішенні юридичних суперечок між окремими особами, проведенні профілактики протиправної поведін­ки, забезпеченні безпосереднього реагування на правопорушення, встановленні й притягненні винних до юридичної відповідальності; 2) діяльність громадських організацій, спрямована на утвердження верховенства права, захист та відновлення прав та свобод людини і громадянина.

4. Практично-забезпечувальна - повсякденна господарська ро­бота, спрямована на вирішення конкретних завдань щодо матеріаль­но-технічного забезпечення діяльності різних ланок державного ме­ханізму, а за необхідності - й недержавних структур (економічне обґрунтування, бухгалтерський облік, організація фінансування, пос­тачання, збуту, кадрова робота тощо).

5. Інформаційно-ідеологічна - інформаційна, роз’яснювальна, виховна робота щодо надання суспільству повної об’єктивної інфор­мації про результати й перспективи державної діяльності, а також формування світоглядно-мотиваційної основи ефективної реалізації функцій держави всіма необхідними суб’єктами.

Поряд із названими формами реалізації функцій держави у сфері безпеки доцільно виділити: форму сприяння безпеці, зокрема шля­хом створення різноманітних умов, за яких нівелюються або унемож­ливлюються негативні впливи, та форму безпосередньої протидії за­грозам.

У реалізації своїх функцій держава, в особі відповідних держав­них органів та їхніх посадових осіб, застосовує значне коло методів. Їхнє поєднання індивідуальне для кожного виду (форми) державної діяльності.

Методи реалізації функцій держави - це способи, прийоми, що використовуються в діяльності щодо реалізації функцій держави.

Оскільки у своїй управлінській діяльності сучасна держава керу­ється правовими принципами та ідеалами, серед базових методів реа­лізації функцій держави традиційно зазначають передусім методи державно-правового впливу на поведінку людей:

- переконання - здійснюється шляхом правового виховання, профілактичної роботи, мотивації соціально необхідної поведінки;

- заохочення - надання різних пільг, нагород суб’єктам, які бе­руть участь у реалізації функцій держави і відзначаються активною соціально корисною поведінкою;

- примус - ідеологічний та, за необхідності, фізичний вплив від­повідних державних органів на неналежну поведінку людей з метою забезпечення її відповідності вимогам правових норм (заходи вихо­вання, припинення правопорушень, відновлення порушених прав, юридичної відповідальності).

Однак ці методи не розкривають усієї повноти інструментарію діяльності держави. На різних етапах реалізації функцій держави використовуються й такі загальні методи, як аналіз, прогнозування,

планування, статистичні методи тощо. Крім того, кожній зі сфер державної діяльності притаманні свої специфічні методи, без викори­стання яких неможливе фактичне виконання державою свого призна­чення.

Так, інформаційні функції держави здійснюються за допомогою низки інформаційних методів (методів інформаційного впливу). Пе­реконання, зазвичай згадуване серед основних методів реалізації фун­кцій держави, фактично є методом інформаційного впливу на свідо­мість людини. У соціальній демократичній державі такий вплив повинен обов’язково виходити із соціальних потреб, бути тільки по­зитивним (нешкідливим) та орієнтованим передусім на розвиток лю­дини, суспільства та форм суспільної організації.

Переконання як метод позитивного впливу на свідомість може ґрунтуватися винятково на вчасній, повній і достовірній інформації, для чого зокрема здійснюється:

- інформування - надання суспільству необхідної соціально зна­чущої інформації через засоби масової інформації, спеціальні офі­ційні друковані та електронні видання, веб-сайти органів державної влади;

- рекламування - популяризація соціально важливих програм, що забезпечуються державою, по телебаченню, радіо, за допомогою газет, зовнішньої реклами тощо;

- консультування - інформаційно-роз’яснювальна робота з різ­них питань, яка провадиться відповідними компетентними фахівцями;

- пропаганда й агітація - поширення соціально корисних прин­ципів, ідей, поглядів з метою впливу на суспільну думку та форму­вання вигідної всьому суспільству громадянської позиції (виступи, заклики, лозунги, різноманітні суспільні заходи);

- навчання - отримання нових знань, умінь, навичок шляхом за­своєння певної інформації, поданої у формі навчального матеріалу.

Позитивний вплив на свідомість зазначеними методами спрямо­вується насамперед на усвідомлене формування кожним членом сус­пільства власної громадянської позиції, яка сприятиме реалізації функцій держави.

Однак свідоме використання в процесі інформаційного впливу недостовірної, викривленої, неповної, несвоєчасної інформації або ж її підміна (дезінформація), що називають маніпулюванням суспіль­ною думкою (маніпулюванням свідомістю), спричиняє помилкове необ’єктивне ставлення населення до певних подій, результатів державної діяльності, перспектив суспільного розвитку, що може призвести до суттєвих суспільно шкідливих наслідків.

Сьогодні методи маніпулювання свідомістю набули широкого використання під час політичної боротьби як внутрішньодержавної, так і на міжнародній арені, перетворюючись на потужну «інформа­ційну зброю», що вимагає від держави розроблення і застосування комплексу особливих методів, що будуть їй протидіяти.

Завдання і функції держави реалізуються за допомогою системи спеціально створених інституцій - механізму держави. Саме через нього та принципи його функціонування держава виявляється в сус­пільстві й існує як така.

Контрольні запитання

1. Що таке інформаційна сфера, які її основні компоненти?

2. Назвіть основні характеристики інформаційного суспі­льства.

3. Як інформатизація впливає на сучасне суспільство і державу?

4. Яка основна мета Хартії глобального інформаційного суспільства?

5. Дайте визначення функцій сучасної держави.

6. Назвіть і поясніть види функцій сучасної держави.

7. Розкрийте інформаційні функції держави. Яке місце серед них займає забезпечення інформаційної безпеки?

8. Які існують форми реалізації функцій держави?

9. Назвіть та охарактеризуйте державну діяльність.

10. Які методи використовує держава у здійсненні інформаційних функцій?

Література для поглибленого вивчення

Варич О. Г. Функції сучасної держави: проблеми визначення та кла­сифікації / О. Г. Варич // Держава і право. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2005. - Вип. 30. - С. 73-77.

Гусарєв С. Д. Особливості сучасних інтерпретацій змісту категорії «фун­кція держави» / С. Д. Гусарєв, І. І. Мотиль // Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ. - К., 2009. - № 1. - С. 18-27.

Костецька Т. А. Інформаційна функція держави: конституційні та ін- ституційні аспекти / Т. А. Костецька // Держава і право. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2010. - Вип. 47. - С. 113-119.

Крутов В. В. Недержавна система безпеки (проблеми становлення і розвитку) : монографія / В. В. Крутов, В.

Секція держ.-прав. пробл. нац. безпеки Нац. акад. прав. наук України. - Ужгород : ІВА, 2013. - 179 с.

Ладиченко В. В. Організаційно-правові механізми взаємодії особисто­сті, громадянського суспільства та державної влади : монографія / В. В. Ладиченко ; КМ України, Нац. ун-т біоресурсів і природокористу­вання України. - Д. : ЛІРА, 2012. - 431 с.

Ладиченко В. В. Функціональний підхід до розуміння держави: пи­тання про дотримання інтересів особистості / В. В. Ладиченко // Держава і право. Юрид. і політ. науки : зб. наук. пр. - 2007. - Вип. 36. - С. 16-22.

Мотиль 1.1. Основні внутрішні функції української держави : моног­рафія / І. І. Мотиль. - К. : ТОВ «ВБ Аванпост - Прим», 2008. - 183 с.

Наливайко Л. Р. Державний лад України: теоретико-правова модель : монографія / Л. Р. Наливайко. - Х. : Право, 2009. - 598 с.

Онопенко П. В. Правоохоронні функції держави Україна

/ П. В. Онопенко. - К. : «Варта», 2003. - 128 с.

Сало В. І. Поняття, ознаки та класифікація функцій держави [Елект­ронний ресурс] / В. І. Сало // Державне будівництво та місцеве самовряду­вання. - 2009. - Вип. 17. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal /Soc_Gum/Dbms/2009_17/Salo.pdf.

Європейська інтеграція України : підручник / Є. Д. Скулиш, О. Д. Довгань, О. М. Солодка ; за заг. ред. Є. Д. Скулиша. - К. : Наук.-вид. центр НА СБ України, 2012. - 384 с.

Стрельбицька Л. М. Державне управління крізь призму інформацій­ної безпеки України / Л. М. Стрельбицька, М. П. Стрельбицький // Інфор­маційна безпека особи, суспільства, держави : наук.-практ. журн. - 2009. - № 2 (2). - С. 53-56.

Суспільство, людина, право: сучасні дослідження актуальних про­блем : монографія / [О. Г. Данильян, О. П. Дзьобань, С. Б. Жданенко та ін.] ; ред. О. Г. Данильян ; Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. - Харків : Право, 2014. - 391 c.

Тихомиров О. До проблеми розуміння функцій сучасної держави / О. Тихомиров // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 1. - С. 72-75.

Тихомиров О. О. Забезпечення інформаційної безпеки як функція су­часної держави : монографія / О. О. Тихомиров ; заг. ред. Р. А. Калюжний. - К. : Центр навч.-наук. та наук. практ. видань НА СБ України, 2014. - 196 с.

Тихомиров О. О. Юридична відповідальність за правопорушення в інформаційній сфері : навч. посіб. / О. О. Тихомиров, О. К. Тугарова. - Центр навч.-наук. та наук.-практ. вид. НА СБ України, 2015. - 172 с.

Яременко О. Державне управління інформаційною сферою в Україні: структурно-функціональний аспект / О. Яременко // Правова інформати­ка. - 2008. - № 2. - С. 15-23.

Яременко О. Інформаційна функція Української держави: поняття, мета та форми здійснення / О. Яременко // Підприємництво, господарство і право. - 2005. - № 7. - С. 66-69.