ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется наметившимся за последние годы растущим уровнем интернационализации правового пространства, интеграцией России в мировые и Европейские политико­правовые и экономические институты.

Известно, что одним из важнейших условий построения правового государства является соответствующая реформа уголовной и уголовно­исполнительной системы, приведение всей системы законодательства в соответствие с мировыми и европейскими стандартами. С другой стороны, следует учитывать, что в России ослабление правового контроля повлекло криминализацию общественных отношений. По данным Организации Объединённых Наций при общемировой тенденции к увеличению числа криминальных деликтов среднегодовой прирост преступности в мире не превышает 5 процентов.^[1] В России же за один год регистрируется столько же преступлений, сколько за пять лет регистрировалось в 70 - 80-е годы. В общей массе зарегистрированных преступлений всё большую часть составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Только умышленных убийств регистрируется ежегодно более 30 тысяч и около 40 тысяч разбойных нападений. Преступность приобретает характер национального бедствия и угрожает государственным устоям.

Экономическая интеграция государств, увеличивающиеся потребности в

противодействии на международном уровне организованной преступности и терроризму, торговле наркотиками и оружием, коррупции, объективное усиление взаимозависимости между странами создали объективные предпосылки для необходимости координации государствами их уголовной политики, а также практической деятельности правоохранительных органов.

В этой ситуации для выявления и наказания современных преступников и преодоления растущих угроз безопасности личности и государства особенно важным становится эффективное использование возможностей международного полицейского сотрудничества и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов и правовой базы этой деятельности.

Заключение новых договоров о сотрудничестве в области борьбы с преступностью требует детального осмысления положений соответствующих двусторонних и многосторонних правовых инструментов (прежде всего, тех, участницей которых является Российская Федерация), а также новых тенденций в развитии форм и условий оказания взаимной правовой помощи.

Поскольку принципиальное значение в деле борьбы с преступностью в контексте уголовного преследования имеет получение доказательств из других стран таким образом, чтобы их можно было использовать в национальном уголовном судопроизводстве запрашивающего государства, эта форма сотрудничества в значительной мере зависит от юридических формальностей, связанных с различиями между национальными правовыми системами. Незнание соответствующих различий и неумение воспользоваться законными методами адаптации процессуальной специфики зарубежных стран к требованиям российского уголовного процесса приводит к возникновению разногласий и противоречий и, в конечном итоге, к получению юридически бесполезных доказательств.

На правоприменительном уровне для эффективного международного полицейского сотрудничества требуется не только наличие договорных обязательств, но и знание особенностей получения соответствующих доказа­тельств в каждом конкретном случае. Даже самый поверхностный взгляд на существующую международную и отечественную правовую базу позволяет констатировать наличие на международном уровне пробелов в сфере борьбы с преступностью. Устранить эти пробелы способно только дальнейшее развитие договорной правовой базы, разработка новых российских законодательных положений по вопросам международного полицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, а также издание практических рекомендаций по правоприменительной деятельности в рассматриваемой области.

Концепция построения правового государства предполагает приоритетную защиту прав и свобод личности. В условиях продолжающегося реформирования общества, интеграции российской правовой системы в мировое и европейское правовое пространство и существенного количественного и структурного роста преступности приобретает особое значение эффективная политика в сфере борьбы с преступностью или как принято ее называть уголовная политика.

Поскольку международное полицейское сотрудничество осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, можно говорить о нем как об одном из направлений государственной политики в сфере борьбы с преступностью или иначе как о структурном компоненте уголовной политики государства. Содержание международного полицейского сотрудничества отражает суть уголовной политики, а именно деятельность государства по защите общества от преступности, разработку и реализацию целей и задач, определение средств, форм и методов такой деятельности государственных, прежде всего правоохранительных, органов. Кроме того, структурные элементы уголовной политики соответствуют структуре и содержанию международного полицейского сотрудничества

В юридической науке проблемам международного полицейского сотрудничества как направления уголовной политики с давних пор уделялось большое внимание.

К числу отечественных исследователей, уделявших внимание этой проблеме относятся выдающиеся ученые-юристы А.А. Герцензон, М.Д. Шаргородский, А.С. Шляпочников, исследования которых продолжили Г.А. Аванесов, Н.А. Беляев, М.М. Бабаев, И.П. Блищенко, А.Г. Богатырев, С.В.

•

Бородин, В.А. Владимиров, С.Е. Вицин, В.М. Волженкина, Л.Н.Галенская, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, П.Ф. Гришанин, А.В. Губанов, Н.И. Загородников, П.С. Дагель, А.И. Долгова, И.А. Исмаилов, А.Э. Жалинский, Р.А. Каламкарян, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, Ю.И. Ляпунов, Е.Г. Ляхов, С.В. Максимов, Г.М. Миньковский, Е.Г. Моисеев, А.В. Наумов, И.Б.

Из зарубежных учёных значительный вклад в исследование данной сферы правового регулирования внесли Т.В. Адорно, Дж. Анденас, Дж.Л. Альбини, М. Андерсон, Дж. Бакман, Дж. Беннетт, Д. Бойд, А. Блюмстейн, П. Викстрём, Л.Т. Винфри, Д. Гарланд, Р. Кларк, Н. Кристи, Р.Л. Лифтон, Д. Мориссон, Х.Дж. Нильсен, С. Ойгард, Дж.В. Поттер, Дж. Рено, Р. Роджерс, П. Роулинсон, Э.Х. Саттерлэнд, Т. Селлин, Ч.С. Селлерс, А.Дж. Смит, X. Стивен, П. Торнудд, К. Томашевски, Р. Уолмсли, П.Р. Уэйс, П. Фармер, А. Фреда, Дж. Фридман, С. Хандельман, Дж. Черч, Г.Й. Шнайдер, В. Штерн, Э.М. Шур и др.

Однако до сих пор имеет место целый комплекс проблемных вопросов в сфере соотношения международного полицейского сотрудничества и уголовной политики, когда с одной стороны наблюдаются явные тенденции к интеграции национальных правовых систем, происходят процессы их взаимовлияния и взаимообогащения, а с другой стороны происходит ежегодный рост общеуголовной преступности и особенно транснациональной

организованной преступности.

Всё это даёт основание рассматривать данную проблему как актуальную научную задачу, имеющую существенное научное и практическое значение для совершенствования отечественного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также правоохранительной практики.

Объектом исследования является деятельность государственных органов и международных организаций по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями.

Предметом исследования являются отношения, связанные с реализацией и совершенствованием норм международного права и действующего российского уголовного и уголовно-процессуального права в сфере международного полицейского сотрудничества.

Цель исследования - научный анализ уголовно-правовых, криминологических и организационных аспектов международного полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью.

Практическая направленность цели исследования выражается в совокупности взаимосвязанных задач, решения которых составило содержание работы.

Задачи исследования: определение понятийного аппарата, раскрытие содержания и генезиса международного полицейского сотрудничества;

- определение системы субъектов международного полицейского

сотрудничества;

- анализ основных направлений, видов и форм международного

*

полицейского сотрудничества;

- определение значения международного полицейского сотрудничества в механизме реализации задач уголовной политики;

- анализ роли и места института взаимной правовой помощи в системе международного полицейского сотрудничества;

- выявление современных тенденций изменений в отечественной и международной уголовной политике.

Методологические и информационные основы исследования. Для

Ф изучения и оценки существующей ситуации в рассматриваемой сфере

использовались различные подходы. Нацеленность на учет особенностей института международного права как системного построения, предполагала, наряду с традиционным изучением параметров данной системы по сферам её применения, анализ её сущностных характеристик, выделенных по функциональному признаку. Такой подход, имеющий не только теоретическую, но и практическую значимость, представлен в данном исследовании.

В процессе исследования применялись современные методы познания,

♦ разработанные философией, юриспруденцией, теорией управления,

информатикой, социологией, практикой государственно-правового строительства.

Теоретическую базу исследования составили научные труды в области теории права и государства, международного, уголовного, уголовно­исполнительного и уголовно-процессуального права, криминологии, истории

права и государства, других отраслей юридической науки, философии, социологии и политологии. Эмпирическая база исследования базируется на информации, отражённой в российском, зарубежном и международном уголовно-правовом законодательстве, специальной литературе, архивных материалах, информационных и статистических бюллетенях, обзорных и отчётных документах посвящённых уголовной политике и институту международного полицейского сотрудничества.

Научная новизна исследования. Работа является первым исследованием, в котором на достаточно обширном фактическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная (6 разработка правовых проблем организации в новых для России социально-

политических, экономических и правовых условиях международного полицейского сотрудничества.

В диссертации сформулированы предложения терминологического характера, связанные с международным полицейским сотрудничеством, выявлены качественные изменения в современной транснациональной организованной преступности и сформулированы новые приоритеты _tв государственной уголовной политике в сфере борьбы с преступностью

Предложено дополнить традиционные принципы уголовной политики

* положениями, способствующими более эффективной реализации

международного полицейского сотрудничества.

С целью более результативного противодействия международной преступности предложен целый ряд мер организационного, уголовно­правового и криминологического характера.

Определены первоочередные и перспективные задачи органов внутренних дел, которые будут способствовать более активной их интеграции в Ф действующую систему международного полицейского сотрудничества.

Теоретическая значимость исследования. Настоящая работа, являясь обобщенным уголовно-правовым и криминологическим исследованием

проблемы международного полицейского сотрудничества, систематизирует имеющиеся знания о предмете, углубляет и расширяет их, обозначает актуальные вопросы, предлагает пути их разрешения и на этой основе развивает основные направления для дальнейших научных разработок в обозначенной сфере. Результаты исследования обогащают теоретическое представление о международном полицейском сотрудничестве; способствуют улучшению понятийного аппарата, единообразному применению ряда законов, дальнейшей теоретической разработке проблем возникающих в сфере международного полицейского сотрудничества между государствами.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования 'А могут быть использованы для создания практических рекомендаций по

совершенствованию концепции государственной политики в сфере борьбы с общеуголовной, международной и транснациональной преступностью, для совершенствования уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно­процессуального законодательства, правоприменительной деятельности, а также для использования в учебном процессе юридических учебных заведений, прежде всего правоохранительных органов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определение международного полицейского сотрудничества как

* системы отношений, включающих согласованную политику, законодательство, правоприменительную, организационно-управленческую, информационную и научно-исследовательскую деятельность различных государственных органов и международных организаций по предупреж­дению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями.

2. Положение о том, что в наступившем XXI веке международное полицейское сотрудничество должно стать одним из важнейших

* направлений государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Это является следствием качественных изменений транснациональной организованной преступности, которая перестала быть чисто криминальным

явлением и перешла в разряд политических, международных проблем, представляющих реальную угрозу для безопасности практически всех стран

* мира. При определении основных приоритетов международного полицейского сотрудничества государств по совместному противодействию преступности необходимо учитывать следующие факторы: целенаправленную и устойчивую деятельность различных транснациональных преступных сообществ; возрастание практически во всех развитых государствах степени коррумпированности органов власти, распространенности разного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности; интернационализацию политических и социально-

+ экономических процессов и открытость (или условность) границ между

государствами; отставание правовой базы международной

правоохранительной деятельности от реальных процессов, происходящих в правоохранительной практике различных государств.

3. Утверждение, что для эффективного противодействия международной преступности необходима модернизация правовой базы международного полицейского сотрудничества в виде принятия всеми государствами мира, как минимум, специальных межгосударственных соглашений и соответствующей корректировки национальных

* законодательств. Таким образом, международное полицейское сотрудничество в политико-правовом смысле должно базироваться на комплексном межотраслевом институте, тесно связанном с международным, уголовным и уголовно-процессуальным правом.

4. Перечень обязательных принципов международного полицейского сотрудничества: систематизированный, комплексный подход к проблеме борьбы с преступностью; целенаправленное сужение возможностей для преступной деятельности; снижение уязвимости законной экономической деятельности; ориентация на подрыв экономической базы организованной преступности; унификация законодательства.

5. Содержательная характеристика международного полицейского сотрудничества, которая в себя включает: договорно-правовую координацию усилий государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств; правоприменительную и организационную деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями; научно-информационное обеспечение этой деятельности; материально-техническую помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.

6. Перечень обязательных направлений работы органов внутренних дел России с целью их интеграции в действующую систему международного полицейского сотрудничества: научные исследования актуальных проблем борьбы с преступностью; подготовка кадров; регулярный обмен опытом и информацией; ресурсное обеспечение; совместное решение конкретных задач организационного, правового и криминального характера.

7. Предложения нормотворческого характера, связанные с разработкой модельного закона «О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств» и закона «О взаимной правовой помощи по уголовным делам». В последнем из них предлагается: закрепить максимально полный перечень возможных форм правовой помощи; изложить различные формы деятельности по собиранию доказательств именно в контексте новейшей договорной практики по вопросам правовой помощи, при сохранении принципа взаимности как общепринятого стандарта международного сотрудничества; предусмотреть внутренние процедуры контроля сроков и качества исполнения запросов, а также соответствия поручений и полученных по ним материалов российским интересам.

8. Предложение ужесточить в российском уголовном законодательстве

санкции за разглашение секретных данных, касающихся оперативно­розыскной деятельности подразделений органов безопасности и правопорядка, как это делается в некоторых зарубежных странах, а также дополнить ст. 75 УК РФ нормами об освобождении от уголовной ответственности лиц из числа членов преступного сообщества, внедренных в преступную организацию правоохранительными органами, имеющими право на ведение оперативно-розыскной деятельности.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин ИМПЭ им. А.С.Грибоедова, в шести опубликованных по теме исследования работах общим объемом 15, 7 п.л. Они внедрены в практическую деятельность прокуратуры г. Москвы и учебный процесс.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из трех глав (восьми параграфов), введения, заключения и списка литературы.