3. Уголовное законодательство стран бывшего СССР (за исключением При­балтийских стран).

3.1. После подписания 8 декабря 1991 г. Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной Соглашения о создании Содружества Незави­симых Государств (далее - СНГ), к которому впоследствии присоединились Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Грузия, Респуб­лика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Та­джикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, прекратил свое существова­ние Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

участников СНГ^[144], который стал основой для создания уголовного законодатель­ства суверенных государств-членов СНГ.

Анализ его норм показывает, что Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. воспринял основные черты Модельного уголовного кодекса. Проведем сравнительный анализ Модельного уголовного кодекса, УК РФ и уголовных ко­дексов стран-участниц СНГ, ранее входивших в состав СССР, сконцентрировав внимание на отличительных чертах.

Отличия Модельного уголовного кодекса от УК РФ:

а) Особенная часть Модельного уголовного кодекса начинается с главы «Преступления против мира и безопасности человечества», которая содержит ст. 108 «Экоцид». В УК РФ также имеется статья «Экоцид» (ст. 358), однако гла­ва, в которой она размещена, расположена на последнем месте в структуре Кодек­са. Среди стран-участниц СНГ только УК Республики Беларусь и УК Республики Молдова поместили преступления против мира и безопасности человечества на первое место (УК Республики Беларусь: раздел VI, глава 17 «Преступления про­тив мира и безопасности человечества», ст.

Дефиниции понятия «экоцид», используемые в Модельном уголовном ко­дексе и УК РФ, полностью совпадают. В отличие от Модельного кодекса и УК РФ, в УК Республики Беларусь (ст. 131) и УК Республики Молдова (ст. 136) ука­зано, что экоцид - умышленное преступное деяние;

б) Модельный уголовный кодекс в разделе IX содержит главу 26 «Преступ­ления против экологической безопасности и природной среды», которая насчиты­вает 18 статей (ст. ст. 216-233). Глава 26 УК РФ «Экологические преступления» содержит также 18 статей (ст. ст. 246-262);

в) в нормах Модельного уголовного кодекса прямо указано на форму вины, с которой могут совершаться эти деяния. Например, в ч. 1 ст. ст. 223-225 Мо­

дельного уголовного кодекса говорится о том, что подобные преступления со­вершаются как умышленно, так и по неосторожности;

г) статья 217 Модельного уголовного кодекса предусматривает ответствен­ность за сокрытие от населения должностным лицом сведений о радиоактивном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья лю­дей или окружающей среды загрязнении, а равно сообщение им заведомо ложных сведений о таком загрязнении. Эта норма вобрала в себя опыт Чернобыльской аварии, когда замалчивание информации о катастрофе привело к большим чело­веческим жертвам.

Указанная норма включена в ст. 268 УК Республики Беларусь; ст. 238 УК Республики Украина; ст. 282 УК Республики Армения; ст. 225 УК Республики Молдова. В статье 221 УК Республики Таджикистан установлена ответственность за умышленное сокрытие от населения информации о загрязнении; если эти дей­ствия повлекли тяжкие последствия, то наказание усиливается (ч. 2). Статья 194 УК Республики Узбекистан содержит наказание за умышленное сокрытие или ис­кажение сведений о загрязнении окружающей природной среды.

Глава 26 УК РФ не имеет подобного состава. Лишь в главе 25 УК РФ «Пре­ступления против здоровья населения и общественной нравственности» есть ст.

д) в главе 26 Модельного уголовного кодекса содержится состав, который отсутствует в УК РФ. Так, в ст. 218 Модельного уголовного кодекса установлено наказание за уклонение от проведения или ненадлежащее проведение в местно­стях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивирующих или иных восстановительных мероприятий, если оно повлекло по неосторожности смерть одного или более лиц, массовые заболевания людей или иные тяжкие послед­ствия, лицом, обязанным принимать такие меры. Аналогичные нормы содержатся в ст. 267 УК Республики Беларусь (ч. 1 предусматривает ответственность за не­осторожные действия, а ч. 2 - за умышленные); в ст. 237 Республики Украина;

в ст. 294 Республики Казахстан; в ст. 283 УК Республики Армения; в ст. 226 УК Республики Молдова (установлено наказание в отношении должностных лиц ли­бо лица, управляющего коммерческой, общественной или иной негосударствен­ной организацией); в ст. 274 УК Республики Кыргызстан; в ст. 222 УК Республи­ки Таджикистан; в ст. 1 95 УК Республики Узбекистан.

3.2. Выделим особенности в уголовно-правовом регулировании ответствен­ности за преступления против природной среды по уголовному законодательству стран бывшего СССР.

3.2.1. Уголовный кодекс Республики Беларусь^[145] содержит главу 26 «Пре­ступления против экологической безопасности и природной среды» (раздел IX). В качестве особенностей, присущих данному Кодексу и не характерных для УК РФ, можно назвать следующее:

а) в примечании к главе 26 УК Республики Беларусь содержится понятие преступления против экологической безопасности и природной среды, под кото­рым признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, не­драм, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей сре­ды, независимо от форм собственности.

б) в статьях Кодекса прямо указано форма вины. Например, ст. 263 преду­сматривает ответственность за умышленное уничтожение либо повреждение памят­ников природы или других особо охраняемых природных объектов и комплексов;

в) в специальный состав выделена ответственность членов государственных приемочных комиссий, которые приняли объект, где заведомо не были соблюде­ны требования экологической безопасности, что повлекло по неосторожности смерть человека либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо круп­ном размере (ст. 266 УК);

г) статья 270 УК включает наказание за уничтожение либо повреждение торфяников в результате неосторожного обращения с огнем или другими источ­никами повышенной опасности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере;

д) некоторые составы предусматривают ответственность за повторное в те­чение года совершение административного проступка (например, ст. 271 УК «Нарушение правил охраны недр»);

е) ответственность за неосторожные действия, повлекшие истощение вод­ного объекта, предусмотрена ст. 273 УК;

ж) в отличие от ст. 251 УК РФ, в ст. 274 УК РБ «Загрязнение атмосферы» конкретизируется, что атмосферу загрязняют производственные выбросы. Нака­зуемо также загрязнение атмосферы ионизирующим излучением, электромагнит­ным, шумовым или иным вредным физическим воздействием на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных фи­зических и иных воздействий;

з) в статье 281 УК РБ «Незаконная добыча рыбы или других водных живот­ных» и ст. 282 УК РБ «Незаконная охота» в качестве квалифицирующего призна­ка выделена добыча (охота) животных, заведомо для виновного включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

3.2.2. Уголовный кодекс Украины^[146] в разделе 8 объединил составы, посяга­ющие на природную среду и ее компоненты. Структура раздела 8 УК Украины напоминает структуру УК РФ. Среди особенностей уголовно-правового регули­рования отметим:

а) статья 236 УК «Нарушение правил экологической безопасности» имеет сходство со ст.

нение значительных территорий. Наказание существенно строже, чем в ст. 246 УК РФ, - от пяти до десяти лет лишения свободы;

б) составы преступного загрязнения компонентов природной среды (ст. 239 УК «Загрязнение или порча земель», ст. 241 УК «Загрязнение атмосферного воз­духа», ст. 242 УК «Нарушение правил охраны вод», ст. 243 УК «Загрязнение мо­ря») в ч. 1 предусматривают ответственность за создание опасности причинения вреда жизни, здоровью людей или окружающей среде^[147];

в) статья 244 УК устанавливает ответственность за нарушение законода­тельства о континентальном шельфе Украины. Однако, в отличие от ст. 253 УК РФ, содержит норму о том, что ответственность возлагается также за непринятие лицом, ответственным за эксплуатацию технологических установок либо иных источников опасности в зоне безопасности, мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии;

г) специальный состав посвящен ответственности за уничтожение или по­вреждение лесных массивов, зеленых насаждений вокруг населенных пунктов, вдоль дорог и стерни, сухих дикорастущих трав, растительности или ее остатков на землях сельскохозяйственного назначения огнем или иным общеопасным спо­собом (ст. 245 УК);

д) в отличие от ст. 257 УК РФ, в ст. 250 УК Украины предусматривается от­ветственность только за проведение взрывных работ с нарушением правил охра­ны рыбных запасов или диких водных животных;

е) в статье 253 УК установлено наказание за разработку и сдачу проектов, иной аналогичной документации заказчику должностным или специально упол­номоченным лицом без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды или ввод (приемка) в эксплуатацию сооружений без такой защиты, если они создали опасность тяжелых технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения либо иных тяжких последствий;

ж) бесхозяйственное использование земель, если это повлекло длительное снижение или утрату их плодородия, вывод земель из сельскохозяйственного оборота, смыв гумусного слоя, нарушение структуры почвы, наказуемо по ст.

3.2.3. Глава 11 УК Республики Казахстан^[148], как и глава 26 УК РФ, носит название «Экологические преступления». К особенностям уголовно-правового ре­гулирования можно отнести следующее:

а) статья 277 УК РК «Нарушение экологических требований к хозяйствен­ной и иной деятельности» излишне подробно перечисляет объекты, эксплуатация которых повлекла существенное загрязнение окружающей среды;

б) статьей 285 УК РК охватывается порча земли радиоактивными вещества­ми, а не только агрохимикатами, химическими и биологическими веществами, как в ст. 254 УК РФ;

в) в отличие от ст. 255 УК РФ, ч. 2 ст. 286 УК РК «Нарушение правил охра­ны и использования недр» содержит наказание за нарушение общих экологиче­ских требований на всех стадиях недропользования, если это повлекло массовую гибель животного или растительного мира, причинение крупного ущерба госу­дарству, вред здоровью населения, а ч. 3 - за те же действия, повлекшие по не­осторожности массовое заболевание людей или смерть человека;

г) статья 287 УК РК «Незаконная добыча водных животных и растений» со­держит в качестве квалифицирующего признака неоднократность совершения преступления, а также совершение преступления в отношении осетровых видов рыб. Аналогичный признак встречается также в ч. 2 ст. 288 УК РК «Незаконная охота», ч. 2 ст. 291 УК РК «Незаконная порубка деревьев и кустарников»;

д) в статье 289 УК РК установлена ответственность за нарушение правил охраны животного мира при осуществлении производственных процессов и экс­плуатации транспортных средств, применении средств защиты растений, мине­ральных удобрений и других препаратов, а также порядка использования и охра­

ны охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов, причинивших крупный ущерб;

е) в отдельный состав выделена ответственность за незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и расте­ний, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, или места их обитания (ст. 290);

3.2.4. Уголовный кодекс Республики Узбекистан¹ объединил преступления против природной среды в главе XIV «Преступления в сфере охраны окружаю­щей среды и природопользования» (раздел IV «Преступления в сфере экологии»):

а) в статье 1 93 УК «Нарушение норм и требований экологической безопас­ности» прямо указано на совершение такого преступления должностным лицом, в то время как в Модельном уголовном кодексе и ст. 246 УК РФ говорится о лице, которое ответственно за соблюдение правил охраны окружающей среды;

б) в единой статье Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за преступное загрязнение или порчу земли, воды, атмосферного воздуха (ст. 1 96 УК);

в) в статье 260 УК установлено наказание как за незаконную охоту, так и за добычу водных биологических ресурсов, а также редких животных, сбор или за­готовку дикорастущих видов лекарственных, пищевых и декоративных растений. Более тяжелое наказание предусмотрено за уничтожение зверей, птиц, рыбы, дру­гих видов животного мира или растений, занесенных в Красную книгу;

г) с учетом климатических особенностей и острого дефицита воды в Рес­публике Узбекистан установлена ответственность за нарушение условий пользо­вания водами или водоемами (ст. 203 УК).

3.2.5. В Уголовном кодексе Грузии^[149][150] преступления против природной среды помещены в главе XXXVI «Преступления против охраны окружающей среды», которая имеет структурное сходство с главой 26 УК РФ. Среди особенностей уго­ловно-правового регулирования следует назвать:

а) в статье 291 УК «Нарушение правил водопользования» содержится за­прет на самовольный захват воды или самовольное производство гидротехниче­ских работ на сети общего пользования, а равно иное нарушение правил водо­пользования, повлекшее значительный вред;

б) в качестве специального состава выделена ответственность должностного лица, которому это вменяется в обязанность, за сброс в море вредных для здоро­вья человека или живых организмов моря веществ либо иных отходов или мате­риалов (ст. 294 УК);

в) ответственность за незаконное пользование недрами, повлекшее значи­тельный ущерб, предусмотрена ст. 299 УК. В Российской Федерации такие дей­ствия квалифицируются либо по ст. 1 71 УК РФ «Незаконное предприниматель­ство», либо по ст. 158 УК РФ «Кража»;

г) в статье 300 УК Республики Грузия прямо указано, что по нормам этой статьи установлено наказание за незаконное добывание рыбы или иных водных живых организмов как во внутренних водах Грузии, так и на континентальном шельфе, в территориальных водах, исключительной экономической зоне. В Рос­сийской Федерации судебная практика сложилась таким образом, что незаконная добыча рыбных и водных биологических ресурсов квалифицируется по ст. 253 УК РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

д) в качестве квалифицирующего признака выделена охота на зверей или птиц, занесенных в Красный Перечень Грузии или находящихся в беспомощном состоянии (ст. 301 УК).

3.2.6. Раздел 10 Уголовного кодекса Республики Армения^[151] «Преступления против безопасности окружающей среды» содержит главу 27 под тем же названи­ем (18 статей). Ее нормы соответствуют Модельному уголовному кодексу и УК РФ. Среди отличий можно назвать то, что в диспозициях уголовных норм прямо указана форма вины. Например, в ч. 1 ст. 287 УК «Загрязнение вод» сказано, что такое деяние совершается как умышленно, так и по неосторожности.

3.2.7. Уголовный кодекс Республики Азербайджан¹ включает главу 28 «Экологические преступления», которая почти дословно воспроизводит нормы главы 26 Модельного уголовного кодекса.

3.2.8. В УК Республики Молдова^[152][153] преступления против природной среды расположены в главе IX «Экологические преступления». Особенностью является установление ответственности за повторность (например, ст. 223 УК «Наруше­ние требований экологической безопасности», ч. 2 ст. 224 «Нарушение правил оборота радиоактивных, бактериологических и токсических веществ, материа­лов и отходов»).

3.2.9. В главе 26 УК Кыргызской Республики^[154] «Экологические преступле­ния» повторяются нормы Модельного уголовного кодекса. В статье 270 УК предусмотрена ответственность за уничтожение или повреждение не только леса, но и иных объектов природы, например торфяников.

3.2.10. УК Республики Таджикистан^[155] включает главу 24 УК «Преступления против экологической безопасности и природной среды». Нормы указанной главы устанавливают ответственность за повторность (например, ч. 2 ст. 230 УК «Неза­конная добыча водных животных», ч. 2 ст. 234 УК «Незаконная порубка деревьев и кустарников»). Однако признак повторности отсутствует в ст. 232 «Незаконная охота».

3.2.11. В УК Республики Туркменистан^[156] нормы, касающиеся преступлений против природной среды, содержатся в главе 31 «Экологические преступления» и имеют сходство с нормами Модельного уголовного кодекса и УК РФ.

Анализ уголовного законодательства стран, ранее входивших в состав СССР, показал, что оно носит унифицированный характер благодаря принятию в 1996 г. Модельного уголовного кодекса для государств-участников СНГ, нормы которого стали основой уголовного законодательства как России, так и других

стран СНГ. Следует отметить, что все изученные уголовные кодексы стран быв­шего СССР объединили в рамках единой главы составы, посягающие на природ­ную среду, что подчеркивает важность борьбы с этим видом преступлений.