<<
>>

§ 3. Совершенство и эффективность уголовного закона

Уголовный закон, воплощенный в форму общесоюзных и республиканских законодательных актов (Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, отдельных уголовных законодательных актов, республиканских уголовных кодексов), представляет собой воплощение воли законодателя — конечный результат правотворчества и первое, главное звено механизма действия уголовного права.

Поэтому уголовный закон, будучи результатом правотворчества, в свою очередь воздействует на него, определяет его содержание, предъявляет к нему определенные требования. Как всякая социальная технология, любой управлен-

32

ческий процесс несет отпечаток своих целей и опредмеченных ре* зультатов. Процесс применения права отличается от правотворчества тем, что каждый из этих процессов направлен на получение разных результатов: индивидуальных актов и актов, рассчитанных на многократное применение. Под этим углом зрения рассмотрим требования, которым должен отвечать уголовный закон, те факторы, на реализацию которых направлено уголовное правотворчество.

Уголовному закону посвящена довольно обширная литература. Этими проблемами занимались такие видные специалисты, как М. Блум, Я. М. Брайнин, Н. Д. Дурманов, В. И. Иванов, В. М. Коган, В. И. Курляндский, М. Д. Шаргородский, А. С. Шляпочников и др. Ряд вопросов, касающихся требований к уголовному закону, решен в работах П. С. Дагеля, В. М. Галкина, Е. В. Болдырева, И. И. Карпеца, И. М. Гальперина, Н. Ф. Кузнецовой, В. Н. Кудрявцева, Б. С. Никифорова и др.

В контексте данной работы не представляется целесообразным специально останавливаться на юридико-технических характеристиках уголовного закона, хотя подобные вопросы и будут возникать при рассмотрении уголовной правотворческой деятельности. На наш взгляд, краткое рассмотрение обобщенных характеристик уголовного закона позволит затронуть и содержащиеся в них юри-дико-технические требования к нему.

Такими характеристиками являются совершенство и эффективность уголовного закона.

Понятие совершенства законодательства довольно широко применяет В. Н. Кудрявцев. Он же и определил это понятие, как «...соответствие принимаемых правовых норм тем общим и конкретным социально-экономическим, идеологическим, культурно-психологическим и организационным условиям, в которых они будут действовать» 51. В литературе предлагались и критерии совершенства уголовного законодательства, в частности, опосредование в правовых предписаниях социально-экономических и политических закономерностей социализма; учет в процессе нормотворче-ской деятельности общих законов и принципов управления и др.52

Эти соображения имеют важное значение для правильного понимания того качества уголовного закона, которое именуется его совершенством. Однако создается впечатление, что все они — критерии и показатели не столько совершенства законодательства, сколько характеристики правотворчества, что, конечно, не одно и то же.

Думается, необходимо выделить социальные и юридико-техни-ческие показатели совершенства уголовного закона. Соответственно к социальным показателям относятся: 1) адекватное отражение в тексте закона социальных потребностей в определенном объеме ?и способах уголовно-правовой охраны общественных отношений;

33

2) высокий регулятивный и охранительный, общепревентийный и индивидуально-превентивный потенциал воздействия на общественные отношения и поведение в целом; 3) наличие в тексте закона средств, с помощью которых предельно уменьшаются его негативные последствия.

К юридико-техническим показателям относятся: 1) наличие средств, позволяющих точно воспроизвести цель данного закона при его толковании в процессе правоприменительной деятельности адресатами закона; 2) предельная четкость обрисовки видов запрещенного данной нормой поведения, что позволяет правильно осуществить квалификацию преступлений, без необходимости обращения к расширительному толкованию, а также дает возможность адекватно перевести текст нормы в описание состава преступления, поскольку вне такого перевода не выполняется квалификация преступлений; 3) социальная справедливость и психологическая обоснованность санкций, позволяющая реализовать возможности индивидуализации ответственности; 4) содержательная и понятийная согласованность данного закона с иными уголовно-правовыми актами и соответствующими правовыми нормами, которые относятся к другим отраслям права; 5) приспособленность закона к условиям уголовно-процессуальной деятельности и поведению его адресатов.

К числу менее значимых юридико-технических показателей совершенства уголовного закона можно отнести: использование понятий и понятийных оборотов с точно известным значением; объем текста, соответствующий определенным элементам закона и особенностям восприятия известных текстов; использование таких юридических средств, которые рассматриваются в правовой доктрине как согласованные.

Эти качества (показатели) вряд ли могут в полной мере исчерпать собой такое состояние уголовного закона, которое именуется совершенством. Тем не менее они представляют собой некоторый набор ориентиров, которыми руководствуется уголовное правотворчество в процессе разработки уголовно-правовой нормы, а затем и уголовного законодательного акта. Названные качества в тексте уголовного закона воплощаются по-разному. В одних случаях совершенство закона (например, четкость и достаточность описания запрещенного поведения) обеспечивается его текстом, воплощенными в нем языковыми средствами. В других оно обеспечивается структурой законодательного акта, связями статей внутри акта или даже связями уголовного закона с иными отраслями права. Возможно обеспечение совершенства закона развитием судебной практики и углублением доктринальных суждений, как это фактически (в большей или меньшей степени) имеет место при ис-

34

пользовании понятий «причинная связь», «объект преступления», «необходимая оборона» и др.

Важным направлением развития учения об уголовном законе следует считать раскрытие его содержания через целостную систему юридических средств, правовых дефиниций, т. е. в контексте уголовного законодательства и системы правовых отраслей. Поэтому совершенство уголовного закона, любой уголовно-правовой новеллы производится и оценивается в рамках однородного понятийного аппарата, языка уголовного закона, в системе «родственных», взаимосвязанных диспозиций, в увязке с нормами, к которым произведена отсылка или на которых основывается бланкетная конструкция.

Обеспечение социального и юридико-технического совершенства уголовного закона — задача правотворческого процесса.

Но она решается в каждом случае применительно к воле законодателя, к содержанию социальных потребностей. Сущность уголовного правотворчества в целом и в каждом отдельном случае будет проявляться при этом в выборе формы текста, в применении таких уголовно-правовых средств, которые интегрируются в данной фор-|ме, «вместят» в нее все необходимые качества совершенства.

Очевидно, что реализация указанной задачи осуществляется ро-разному при разработке норм Общей и Особенной частей уголовного законодательства, норм, регламентирующих преступление и наказание, назначение наказания и др. Но это уже проблема собственно разработки текста уголовного закона, которая будет рассмотрена дальше. Здесь же отметим, что понятие совершенства уголовного закона в данном случае характеризует скорее статику текста, его подготовленность к применению.

Известно, что закон и уголовный закон проявляются в действии, в применении. Поэтому понятие совершенства закона следует дополнить понятием его эффективности.

Термин эффективность широко употребляется в практике социального управления, в экономике, в праве 53. Его распространенность — не случайное явление. Оно отражает стремление к тому, ^тобы осуществление любой социально полезной деятельности приносило максимальные результаты при минимальной затрате ресурсов и при минимуме возможных негативных последствий для Общества.

Следовательно, использование категории эффективности необходимо для получения реальной оценки степени влияния социальной деятельности на окружающую действительность. Оно необхо- ' Йимо также для выявления изменений, происходящих в управляемом объекте в связи с затраченным временем, трудом, материальными ресурсами.

35

По существу аналогичные задачи постоянно стоят перед лицами, предлагающими законодательные проекты, и практическими работниками, которые применяют действующее уголовное законодательство.

Так, принятие нового уголовного закона, который криминализирует то или иное деяние, прежде всего означает расширение пределов ответственности граждан, совершивших преступление, влечет за собой назначение и исполнение большого (во всяком случае, предположительно) числа мер наказания.

Это, в свою очередь, связано с содержанием и оплатой большого следственно-судебного аппарата высококвалифицированных специалистов, с организацией исправительно-трудового воздействия на преступников, с лишением их возможности совершать повторные преступления, с исключением группы людей из структуры нормальных социальных связей и т. д.

Таким образом, принятие новых уголовно-правовых норм, принося огромную пользу и являясь важным средством борьбы с преступностью, в то же время приводит и к ряду негативных последствий.

Поэтому диалектически взаимосвязаны два вопроса: 1) как увеличить пользу от принятия и применения новых уголовно-правовых норм; 2) как уменьшить их негативные последствия?

Решение названных задач осуществляется в разных масштабах и зависит от уровня деятельности самых различных должностных лиц: от работников службы охраны общественного порядка, дознавателей, следователей до работников органов внутренних дел, связанных с исполнением наказания.

Истоки эффективности во многих своих проявлениях содержатся в уголовно-правовой норме, возникают в процессе уголовного правотворчества. Неверная практика может уменьшить эффективность совершенной уголовно-правовой нормы. Но и самая лучшая практика не может устранить недостатки нормы несовершенной, не соответствующей социальным потребностям. Именно с учетом этой сложности и многогранности использования уголовно-правовых норм как средства борьбы с преступностью оценивается их эффективность. Следовательно, понятие эффективности уголовно-правовых норм и институтов отражает реально достигнутое соотношение между целями и действительными результатами их применения s4.

Определяя эффективность уголовного закона, необходимо выяснить следующие факты: каковы цели данной уголовно-правовой нормы (чего желали добиться общество и действующий от его имени законодатель, принимая и применяя эту норму); насколько широко данная норма (непосредственно или только в связи с дру-

36

гими) применяется на практике; к каким результатам привело применение (или отказ от применения) принятых норм; каково соотношение задуманных целей и достигнутых результатов (добился ли законодатель реализации своих намерений или возникли совершенно иные последствия); от чего зависит действенность нормы (т.

е. каково действие качества нормы или уголовно-правового института); каковы пути воздействия на сложившееся положение, связаны ли они с правотворческой или правоприменительной стадиями (есть ли необходимость в отмене, изменении либо дополнении данного уголовного закона).

При этом возможно проявление ряда степеней эффективности уголовного закона: максимальной, средней, низкой, нулевой и даже отрицательной (негативной) эффективности.

Оценка перечисленных факторов свидетельствует о том, что могут существовать уголовно-правовые нормы, содержание и форма которых максимально позитивно влияют на поведение людей (например, нормы, устанавливающие ответственность за убийство), в то же время содержание и форма других норм пока недостаточно приспособлены для действия на поведение людей (например, нормы, устанавливающие ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции — ст. 152 УК РСФСР).

Следует отметить, что оценки эффективности уголовно-правовой нормы могут быть спорными. Один специалист может утверждать, что ответственность за убийство неэффективна, поскольку эти преступления все же совершаются. Другой, напротив, будет полагать, что ответственность по ст. 152 УК РСФСР — эффективна, поскольку предусматривает разные меры наказания, включая и лишение свободы сроком до трех лет. Поэтому общего определения эффективности недостаточно. Оно должно быть структурировано, расчленено на элементы, составляющие эффективность уголовно-правовой нормы или института. С нашей точки зрения, такими элементами нужно считать: цели уголовно-правовых норм; механизм их действия; результаты действия уголовно-правовых норм; условия, которые определили эти результаты.

Вкратце рассмотрим указанные элементы эффективности.

Задачи, а соответственно, и цели уголовного закона, отдельных уголовно-правовых норм определяются законом, в котором говорится: «Уголовный кодекс РСФСР имеет задачей охрану общественного строя СССР, его политической и экономической систем, социалистической собственности, личности, прав и свобод граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств. Для осуществления этой задачи Уголовный кодекс РСФСР определяет, какие общественно опасные деяния являются преступ-

37

ными, и устанавливает наказания, подлежащие применению к лицам, совершившим преступления» (ст. 1 УК РСФСР).

Более развернутая и точная формулировка содержится в ст. 20 УК РСФСР и ст. 1 Исправительно-трудового кодекса РСФСР. В них говорится, что исполнение уголовного наказания должно быть таким, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но и исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренению преступности.

Из приведенной формулировки обычно выделяют две группы целей: общей превенции и частной превенции, т. е. цели недопущения совершения первичных преступлений и повторных преступлений лицами, к которым уже применялась уголовная ответственность либо заменяющие ее меры55.

На наш взгляд, при исследовании эффективности есть необходимость более подробно классифицировать цели уголовного закона, особо выделив основные цели: а) уголовно-правовых запретов или собственно правил поведения; б) уголовной ответственности; в) собственно наказания (ст. 50 УК РСФСР различает их в заголовке «Освобождение от уголовной ответственности и наказания») и дополнительные (обеспечивающие) цели: а) повышения технологичности (исполнимости) уголовного закона; б) уточнения и конкретизации предписаний; в) расширения возможностей дифференциации и индивидуализации ответственности, повышения информационной емкости и информативности метода и некоторые другие.

Характеризуя цели уголовно-правовых запретов (диспозиций уголовно-правовых норм), надо сказать, что общая направленность уголовного законодательства состоит в охвате запретами всех общественно опасных деяний (действий или бездействий). Следовательно, движение к эффективности уголовно-правовых запретов, которые составляют содержание уголовного законодательства, — это движение к совершенствованию закона, к реализации соответствующих социальных потребностей.

Цели отдельных уголовно-правовых норм и институтов Общей и Особенной частей есть составные этой общей цели. Их мы классифицируем следующим образом: 1) объявление запретными определенных действий (иногда это действия, уже запрещаемые иными нормами права или морали, а реже — собственно уголовно-правовые запреты, например, заведомо незаконный арест или задержание — ст. 178 УК РСФСР); 2) создание правовой основы борьбы с другими, более опасными преступлениями (угроза убийством, сопротивление представителям власти и т. п. — ст. 207, 191, 1911

38

УК РСФСР); 3) запрещение действий, образующих причины и условия совершения преступлений (небрежное хранение огнестрельного оружия — ст. 219 УК РСФСР и др.); 4) облегчение выбора правомерного поведения (выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств — ст. 2112 УК РСФСР); 5) повышение ответственности за некоторые особо важные действия (неоказание помощи больному — ст. 128 УК РСФСР).

Эти цели относятся к нормами, непосредственно устанавливающим запреты и ответственность за них. Цели отдельных норм Общей части уголовного права связаны с реализацией перечисленных целей, их достижение, как уже отмечалось, обеспечивает исполнение и применение норм о запретах и ответственности за них. Цели наказания и ответственности изучены гораздо подробнее. Применительно к общей превенции — это удержание от совершения преступления путем воспитания уважения к закону; при индивидуальной превенции — удержание от совершения преступления путем исправления и перевоспитания. Кроме того, целью наказания некоторые авторы считают и удовлетворение общественного правосознания 5в. С этих позиций эффективность уголовного наказания и уголовной ответственности будет оцениваться с учетом снижения преступности, обеспечения правомерного поведения.

Механизм действия уголовного закона 57 определяется его целяг ми и характером объектов, на которые он воздействует. Можно выделить такие этапы действия уголовного закона: уголовно-процессуальная деятельность; назначение наказания; исполнение наказания.

Понятие эффективности соотносимо с каждой стадией действия уголовного закона. Поэтому естественно рассматривать эффективность закона и на этапе правотворческого процесса как прогноз его будущего действия. На этапе уголовно-процессуальной деятельности цели эффективности состоят в обеспечении применения уголовного закона путем правильной регистрации преступлений, точной квалификации деяний данного лица, установления необходимых доказательственных данных, верного и обоснованного избрания мер пресечения. На стадии назначения наказания они заключаются в выборе мер воздействия, а на стадии исполнения наказания — в организации процесса исправления и перевоспитания лиц, совершивших преступление.

Результаты действия уголовного закона — это те последствия, которые возникают на практике в связи с его изданием (действием). Обнаружение результатов действия уголовного закона — сложная задача, ибо трудно точно установить: какие факты связаны с действием уголовного права, а какие — нет. Результаты действия уголовного закона выражаются в статистических данных о количестве лиц, воздержавшихся от совершения преступления под

39

угрозой наказания или в силу уважения к уголовно-правовому запрету; осужденных к различным мерам наказания; освобожденных от уголовного наказания и ответственности с применением мер, их заменяющих; количестве случаев пресечения и предотвращения преступлений с использованием уголовно-правовых средств.

Результаты действия уголовного закона находят отражение также в социальных факторах: состоянии общественного правосознания; воспитании у отдельных лиц и социальных групп чувства уважения к закону, как к уголовному, так и к другим правовым отраслям; повышении государственной и общественной дисциплины. Вместе с тем следует считаться и с возможностью наступления негативных явлений действия уголовного закона (например, рост судимости ведет к перегрузке аппарата исполнения наказания и увеличению объема рецидивной преступности).

На наш взгляд, именно подсчет позитивных и негативных результатов, сопоставление их с целями уголовного закона дает объективную оценку эффективности как состояния практики применения уголовного закона, как соответствия достигаемого задуманному.

При высокой эффективности выявляются все или подавляющее большинство совершенных преступлений, их количество сравнительно невелико и уменьшается. Средняя эффективность может быть охарактеризована как состояние, при котором количество преступлений сравнительно велико, но имеет тенденцию к снижению. Низкой эффективности соответствует большое количество преступлений и тенденция к их увеличению58.

Следует отметить, что предложенная оценка эффективности также достаточно приблизительна, что объясняется ее зависимостью не только от уголовно-правовой нормы или института, но и от взаимодействия многих других факторов. Поэтому мы считаем важным дать хотя бы краткое понятие факторов эффективности уголовного закона. Это поможет разграничить элементы в действии уголовного закона, зависящие от его совершенства, и те факторы, которые выходят за пределы действия уголовно-правовой нормы.

Факторы эффективности уголовного закона — это те внешние явления, которые определяют соотношение между целями и результатами действия уголовного закона 59.-

Рассмотрим некоторые внешние факторы эффективности уголовного закона. К ним мы относим социальные, социально-психологические, включающие состояние общественного сознания, правовые позиции групп населения и отдельных лиц; социально-правовые, прежде всего, собственно состояние преступности, ее структура и динамика; а также организационные.

Все эти факторы мы классифицируем по стадиям действия уго-

40

ловного закона на относящиеся 1) к норме; 2) к деятельности правоприменительных органов; 3) к исполнению наказания и реализации мер ответственности; 4) к внешней среде и к объектам воздействия уголовного закона.

Влияние факторов эффективности на результативность уголовного закона состоит в том, что эти условия по самой своей сути определяют возможность реализации целей уголовного закона. Но механизм их воздействия различен.

Рассмотрим два примера. Высокая профессиональная подготовленность работников правоохранительных органов несомненно является фактором эффективности норм уголовного права. Чем меньше эта подготовленность, тем выше может быть латентность преступлений, следовательно, медленнее наступает неотвратимость ответственности, значительно хуже исполняется наказание, не снижается уровень исправления и перевоспитания. Тут фактор эффективности действует многогранно и разнообразно. Возможно, что низкая профессиональная подготовленность относится только к работникам следствия. Тогда просчеты будут проявляться на уровне расследования преступлений. Но надо учитывать, что сказываться они будут также на эффективности уголовного закона в целом.

Второй пример. Уголовно-правовое правило поведения, запрет недостаточно обеспечены возможностью выбора варианта правомерного поведения. Таковы нормы об ответственности за преступления, посягающие на окружающую среду, за поборы в сфере обслуживания 60. В ряде случаев на лиц, совершивших такого рода преступные деяния, внешние обстоятельства оказывали достаточно сильное давление. В результате общественное мнение не склонно к строгому наказанию этих лиц. Подобные ситуации свидетельствуют о необходимости изучать связи между фактором эффективности уголовного закона и степенью его влияния на социальные условия, на объект регулирования. В процессе уголовного правотворчества, по нашему мнению, характер такого рода связей следует учитывать в первую очередь.

Все сказанное позволяет прийти к выводу о том, что эффективность и совершенство уголовного закона должны и могут обеспечиваться в процессе уголовного правотворчества. Но для этого необходимо и дальнейшее развитие его организационных основ, и углубление его теоретических предпосылок, и совершенствование методики создания уголовно-правовых новелл, адекватно отражающих социальные потребности и волю законодателя на данном этапе исторического развития.

41

<< | >>
Источник: Н. Б. АЛИЕВ. Теоретические основы советского уголовного правотворчества. Издательство Ростовского университета, 132 с.. 1986

Еще по теме § 3. Совершенство и эффективность уголовного закона:

  1. § 3. КАТЕГОРИЗАЦИЯ И РЕЦИДИВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ОБРАТНАЯ СИЛА УГОЛОВНОГО ЗАКОНА
  2. § 3. Специальные вопросы уголовно-правовой охраны здоровья пациента
  3. СЛЕДСТВЕННЫЕ ОШИБКИ КАК ФАКТОР, СНИЖАЮЩИЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДОКАЗЫВАНИЯ
  4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
  5. § 2 Место и роль норм и институтов Общей части уголовного закона в обеспечении уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина
  6. 2.1. Понятие законности в уголовном процессе
  7. § 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  8. 3.1. Характеристика и совершенствование комплекса мер, направленных на предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ
  9. § 3. СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
  10. § 1. Понятие и содержание уголовного правотворчества
  11. § 3. Совершенство и эффективность уголовного закона
  12. § 1. Социальное развитие и уголовный закон
  13. § 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества
  14. § 1. Приемы разработки изменений в уголовном законодательстве
  15. §1. Общие правила возбуждения уголовного дела
  16. § 1.2. Понятие и особенности уголовно-правовой характеристики незаконного корпоративного захвата (рейдерства).
  17. § 3. Эффективность уголовно-правовой охраны собственности в Российской Федерации и Кыргызской Республике
  18. § 2 Место и роль норм и институтов Общей части уголовного закона в обеспечении уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -