§ 2. Обсуждение концептуальных основ формирования политики, законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы на научных семинарах, конференциях, симпозиумах

В рассматриваемый период проблемы исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными активно обсуждались на различного рода научных семинарах, конференциях и симпозиумах, что позволило в достаточно непродолжительное время сформулировать новые подходы к формированию политики, законодательства и практики функционирования уголовно-исполнительной системы.

Первой среди многих научных форумов данного периода следует назвать научно-практическую конференцию "Проблемы кодификации исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) законодательства РСФСР", которая состоялась в 1991 г.

в Томске. Она собрала широкий круг участников не только из России, но и иа других стран (Украины, Казахстана). На конференции остро

20 - 3200

592 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991 —1996 гг.) дискутировались проблемы новых подходов к формированию уголовно-исполнительной политики и законодательства, и прежде всего вопрос — насколько они должны быть ориентированы на реалии сегодняшнего дня и насколько — на длительную перспективу. Выявились два подхода. Первый — законодательство должно отражать реальную жизнь и в полную силу работать уже сегодня, иначе это будет мертвое законодательство. Второй — работа на перспективу: нужно законодательно закрепить все новое, прогрессивное и реализовывать его постепенно, по мере появления соответствующих социально-политических, экономических, правовых и ресурсных возможностей. Эту позицию отстаивали не только некоторые ученые, но и законодатели из числа народных депутатов. Томская конференция 1991 г. была исключительно важной, так как она определяла концептуальные позиции двух авторских коллективов, активно тогда работавших над альтернативными проектами нового Уголовно-исполнительного кодекса России.

Следует отметить, что в Томске ежегодно проходят научные конференции в рамках проводимых госуниверситетом Сибирских научных конференций по проблемам правоведения, где постоянно заседает секция уголовно-исполнительного права.

С образованием в Томске филиала Республиканского института повышения квалификации руководящих работников МВД заседания этой секции стали проходить под эгидой ученых данного филиала. Эти конференции всегда привлекают широкий круг ученых и практических работников из многих регионов России. В частности, в 1994 г. там была проведена научно-практическая конференция по проблемам применения нового законодательства в области борьбы с преступностью. Материалы всех конференций публикуются.

В 1991 г. в Москве была проведена научно-практическая конференция "Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел", в результате работы которой были выработаны соответствующие рекомендации. В рамках этой конференции рассматривались и проблемы морально-психологической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В Кемеровском государственном университете в 1992 г. прошла межреспубликанская научная конференция "Проблемы наказания и исполнения приговора в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве", на которой достаточно широко обсуждались основные направления реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы.

В 1992 г. в Уфимской высшей школе МВД РФ прошли две конференции. Одна была посвящена 70-летнему юбилею одного из основоположников науки уголовно-исполнительного права, профессора Н. А. Стручкова, а вторая — проблемам подготовки кадров для исправительно-трудовых учреждений в условиях перехода к рыночным отношениям.

Определенное значение для формирования политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными имела научно-практическая конференция "Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ", проведенная в Академии МВД в ноябре 1992 г.

Рязанская высшая школа МВД в 1992 г.

провела две конференции. Первая научно-практическая конференция проводилась по проблеме "Человек: преступление и наказание". В ее рамках работало четыре секции, на которых обсуждались проблемы совершенствования законодательства об исполнении уголовных наказаний; психолого-педагогические проблемы исполнения уголовных наказаний; проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности и организационно-экономические проблемы производственной и коммерческой деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вторая конференция была тематической — "Выживаемость предприятия МТУ в условиях рынка: новые структуры и механизмы деятельности". В работе этой конференции наряду с учеными принял участие широкий круг практических работников. Материалы этой конференции были опубликованы в 1993 г. В силу обостренности политических событий 1993 год был менее насыщен проведением научных форумов. Следует отметить проведенный в марте 1993 г. во ВНИИ МВД научно-практический семинар "Проблемы гуманизации и укрепления правопорядка в местах лишения свободы". В работе этого семинара приняли участие не только научные и практические работники России и некоторых других стран, но и представители, по существу, всех более или менее значимых правозащитных организаций России. На семинаре основным был вопрос о пределах гуманизации условий и порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы и требованиях поддержания надлежащего правопорядка в учреждениях и органах, его исполняющих. Подчеркивалось, что гуманизация не должна входить в противоречие с требованиями устойчивого правопорядка, поэтому она возможна лишь в опре- деленных пределах, не препятствующих поддержанию этого правопорядка. Исправительные учреждения стали открытыми для широкой общественности, администрация в своей основной массе не заинтересована в сокрытии от общественности стоящих перед нею проблем, свои недостатки МВД знает достаточно хорошо и активно над ними работает. Поэтому акцент правозащитных организаций должен быть перемещен с критики и выявления тех или иных недостатков в исправительной системе и ее конкретных учреждений (сколь ни была бы важна данная деятельность) на оказание конкретной помощи как самим исправительным учреждениям, так и отдельным осужденным.

Речь должна идти о совместной созидательной и конструктивной работе. К сожалению, многие правозащитные организации просто не готовы были к такой форме деятельности.

Особо следует остановиться на проведенных в Москве (1992 г.) и Рязани (1993 г.) международных конференциях по проблемам реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и практики исправительных учреждений. Международная конференция "Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма" проводилась по инициативе неправительственных организаций: Международная тюремная реформа, Московская Хельсинкская группа, Общественный центр "Содействие". В организации конференции приняли участие: Международный фонд "Культурная инициатива", Международный Красный Крест, Российское Христианское Движение, Ассоциация "Дорога Свободы", Христиане мира против пыток, Российско-Американская Проектная Группа по правам человека, Сибирский Чеховский Фонд. В работе конференции приняли участие эксперты, работники правоохранительных органов и ученые ряда стран Европы и Америки, стран СНГ и России; широко на конференции были представлены и бывшие осужденные (причем не только узники совести). В работе конференции принимали также участие народные депутаты, представители Правительства и Президента РФ.

Кроме пленарных заседаний, на которых заслушивались доклады о концепции реформы судебного правосудия и о деятельно - сти неправительственных организаций в области прав человека и тюремной реформы, работало несколько тематических "круглых столов", проходили выставки книг, тюремных поделок, просмотр специально отснятых фильмов; широко была представлена и куль- гурная программа, в том числе и вечер российской тюремной пес- ни. Участникам конференции был предоставлен раздаточный материал: различного рода брошюры, доклады, отдельные книги, буклеты.

Основным лейтмотивом конференции было требование слома советской системы исполнения уголовных наказаний, немедленное введение международных стандартов обращения с осужденными, полная отмена смертной казни, максимальная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний.

Наряду с конструктивными идеями и предложениями не обошлось и без необоснованных нападок и даже лжи. Так, некоторые участники дискуссии утверждали, что приговор в отношении лиц, осужденных к смертной казни, в исполнение в России не приводится, а этих лиц направляют на работы в урановые рудники либо используют в качестве спортивных груш, мешков для тренировок бойцов спецназа или различного рода диверсантов. Пришлось давать разъяснения такого рода "экспертам". В целом на конференции удалось достойно представить Россию как страну, стремящуюся не просто к новациям, а существенной реорганизации уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями мировых стандартов по обращению с осужденными.

Достаточно интересной в плане конструктивности подходов при рассмотрении хода и перспектив реорганизации уголовно-исполнительной системы России явилась международная конференция "Наказание, законность, справедливость, гуманизм", которая прошла в Рязани в октябре 1993 г. В ее работе приняли участие ученые и практические работники России, ряда стран СНГ, а также Великобритании, Норвегии, Германии. Работа конференции прошла в спокойной и деловой обстановке, ее результатом явились одобренные участниками Основные направления реформы исправительно-трудовой системы России.

В июне 1994 г. во ВНИИ МВД России состоялся теоретический семинар на тему "Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции Российской Федерации". В работе семинара приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Иванова, Орла, а также представители правозащитных организаций и Высшей школы МВД Республики Узбекистан.

В октябре 1994 г. в Республиканском институте повышения квалификации руководящих работников МВД России состоялся международный семинар на тему "Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе". В работе семинара приняли участие прак- тические работники исправительно-трудовых учреждений из 33 регионов Российской Федерации, священнослужители Русской Православной Церкви и других конфессий, а также представители Международного Тюремного Братства из США, Нидерландов, Великобритании и Румынии.

Участниками семинара был принят итоговый документ, поддерживающий совместное заявление Патриарха Московского и Всея Руси и министра внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 1994 г., выражена готовность всемерно содействовать претворению в жизнь отмеченных в совместном заявлении решений.

В итоговом документе семинара признано целесообразным и своевременным создание Российского православного общества служения в уголовно-исполнительной системе.

Проблемам труда осужденных в условиях становления рыночной экономики был посвящен научно-практический семинар, проведенный в январе 1995 г. в Томском филиале Республиканского института повышения квалификации руководящих работников МВД. В его работе приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Кирова, Кемерова, Барнаула и ряда других регионов.

В апреле 1996 г. в Рязани состоялся научно-практический семинар по проблемам совершенствования подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы России и социально-правовым, нравственным и психолого-педагогическим аспектам пожизненного лишения свободы. Итогом работы по первой части семинара явились одобренные участниками семинара рекомендации по совершенствованию подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы МВД России. По проблемам пожизненного лишения свободы прошла дискуссия, в ходе которой выявились прямо противоположные подходы к условиям и порядку исполнения данного вида лишения свободы; единого понимания социальной значимости данного института в ходе дискуссии достичь так и не удалось. Следует отметить, что и ряд диссертационных исследований по данной проблеме также выявил существенные расхождения по этому вопросу.

В июне 1995 г. в Рязанской высшей школе МВД состоялось выездное заседание Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы, на котором обсуждался проект Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, опубликованный в "Юридическом вестнике" (№ 3—4 за 1995 г.). Глава 22. Научное обеспечение функционирования УИС 597

В сентябре 1995 г. в Академии МВД прошла межведомственная научно-практическая конференция "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации", в рамках которой работала секция по проблемам совершенствования уголовно-исполнительной системы. На конференции обсуждалась Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 г. В ходе конференции была продемонстрирована неизменность линии Министерства внутренних дел, а успех его функционирования предполагался на путях совершенствования структуры и аппаратов управления, "подтягивания" форм и методов работы органов внутренних дел и внутренних войск к реалиям сегодняшнего дня. Предложения отдельных участников дискуссии об освобождении МВД от выполнения несвойственных ему функций и передаче их другим министерствам и ведомствам, о нецелесообразности дробления служб на отдельные самостоятельно функционирующие подразделения и ряд других остались, к сожалению, не услышанными. В рамках Концепции развития МВД самостоятельной частью выделена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД, которую одобрил Президент РФ.

В марте 1996 г. в Академии МВД состоялась межведомственная научно-практическая конференция "Духовность. Правопорядок. Преступность". В ее работе приняли участие: помощник Президента России по национальной безопасности, представители органов законодательной и исполнительной власти, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, средств массовой информации, духовенства, предпринимателей, науки, культуры и образования, спорта, профессорско-преподавательский состав учебных заведений и научных учреждений.

На конференции подчеркивалась тесная связь между духовностью и состоянием правопорядка, высказывалась озабоченность, что прежнюю систему духовных, морально-нравственных ценностей сломали, а взамен чего-либо значимого не создали. Постулаты о всемерном обогащении как двигателе прогресса и о возвращении к духовности через религию не способны восполнить утраченную систему ценностей, особенно то, что связано с социальной защищенностью человека. А для наведения должного правопорядка в стране это положение является основополагающим.

В октябре 1996 г. в Академии МВД России состоялась научно- практическая конференция, посвященная 40-летию кафедры управления органами, исполняющими наказания (исправительно-трудового права Высшей школы МВД СССР). Участники конференции подвели своеобразный итог развития науки уголовно-исполнительного права и смежных с ней отраслей знаний, обслуживающих функционирование уголовно-исполнительной системы. Участниками конференции указывалась объективная необходимость повышения роли и значимости науки, и прежде всего уголовно-исполнительного права, в обеспечении правовых основ стабильности уголовно-исполнительной системы. Это особенно важно в связи с тем, что принят весьма несовершенный Уголовный кодекс Российской Федерации с отсрочкой введения норм по применению наказаний в виде обязательных работ и ареста и ограничения свободы. На конференции обсуждались также наиболее перспективные пути совершенствования законодательства, самой уголовно-исполнительной системы и основных направлений ее деятельности.

В это же время во ВНИИ МВД состоялось заседание теоретического семинара, на котором был обсужден проект модельного Уголовно-исполнительного кодекса СНГ. На семинаре подчеркивалось, что в основу данного проекта положен проект российского Уголовно-исполнительного кодекса, а разработчики внесли лишь некоторые новеллы и изменения, касающиеся общих проблем СНГ или не затрагивающие особенности отдельных стран Содружества

Таким образом, обсуждение проблем уголовно-исполнительной политики, законодательства и функционирования уголовно- исполнительной системы в 1991—1996 гг. шло исключительно интенсивно на различных уровнях и весьма плодотворно, что позволяет сделать вывод о том, что эта сфера деятельности Российского государства в данный период базировалась на солидной научной основе. Другое дело, что уровень научной проработки различных проблем этой сферы деятельности мог быть неодинаков, но это связано и с ресурсными возможностями, и с исключительно1"! сложностью многих явлений.

<< | >>

↑

Источник: А. И. Зубков. Уголовно-исполнительное право России: теория, зако- У26 нодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов — М.: Норма. — 720 с.. 2006

Еще по теме § 2. Обсуждение концептуальных основ формирования политики, законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы на научных семинарах, конференциях, симпозиумах:

- Кримінальне право України - Кримінальний кодекс України - Уголовное право России -