§ 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы
Закрытость сферы исполнения наказания в 30—50-е гг. обусловила практическое прекращение научных исследований в данной области государственной деятельности. В открытой печати за эти годы не было опубликовано ни одной работы, даже научной статьи, не говоря уже о монографических изданиях.
Закрытыми были и все пособия, по которым обучались курсанты в учебных заведениях НКВД, МВД.Не имея своего собственного научного направления, пенитенциарная проблематика могла развиваться лишь в рамках теории уголовного права, и прежде всего в ее разделе об исполнении уголовных наказаний. Однако и такие исследования не проводились. Лишь в конце 40-х гг. стали появляться отдельные статьи самого общего характера, а, по существу, первой диссертацией (кандидатской) в этой области стало исследование А. Л. Ременсона "Наказание и его цели в советском уголовном праве" (1952 г.).
Собственно, исправительно-трудовая проблематика смогла стать самостоятельным предметом исследования лишь после разоблачения культа личности и восстановления законности в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний. Первыми работами в этом направлении были опубликованные в 1956 г. профессором Е. Г. Ширвиндтом (освобожденным из мест лишения свободы, где он пробыл более десяти лет) две брошюры, посвященные основным принципам советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права. Однако обе они были изданы под грифом "Для служебного пользования". В следующем году Е. Г. Ширвиндт и Б. С. Утевский издают учебник "Советское исправительно- трудовое право", но тоже со своеобразным ограничительным грифом "Рассылается по списку". Это, по существу, был первый учебник после выпущенного в свет в 1931 г. этими же авторами71.
Определенным толчком в развитии исследований пенитенциарной проблематики явилось создание в Высшей школе МВД СССР специальной кафедры исправительно-трудового права, а также введение соответствующего учебного курса в ряде цивильных учебных заведений (например, в Саратовском юридическом институте, в Томском университете и др.).
Это позволило уже в мае 1957 г. в Высшей школе МВД СССР провести, по существу, первую научно-практическую конференцию по проблемам исправительно-трудового права с приглашением широкого круга участников как из различных правоохранительных органов, так и представителей юридической науки. Эта конференция дала мощный импульс развитию научной мысли и определила на перспективу формы и методы функционирования ИТУ.С конца 50-х гг. исследования в области исправительно-трудового права стали развиваться в ряде научных центров страны. Наиболее активно они проводились в Высшей школе МВД СССР, Саратовском юридическом институте и на юридических факультетах Ленинградского и Томского университетов. Так, в Томском университете были проведены две крупные научно-практические конференции по проблемам исполнения наказания и перевоспитания осужденных; материалы обеих конференций были опублико-
пять лет (Сперанский И. А., Шишов О, Ф. Советское исправительно- трудовое право. М., 1965). Затем издается учебник по исправительно- трудовому праву под редакцией В. С. Тикунова (М., 1966). Коллективом кафедры уголовного права Ленинградского университета также был подготовлен и издан под редакцией Н. А. Беляева и М. И. Федорова в 1971 г. учебник "Исправительно-трудовое право". В этом же году вышло учебное пособие Ю. М. Ткачевского "Советское исправительно-трудовое право".
В последующие годы учебники стали издаваться регулярно. Так, Академия МВД СССР выпустила в 1977 г. учебник "Советское исправительно-трудовое право. Общая часть" под редакцией И. В. Шмарова, Н. А. Стручкова, И. А. Сперанского. В этом же году вышел в свет учебник "Советское исправительно-трудовое право" под редакцией Н. А. Стручкова. Под редакцией Н. А. Стручкова и Ю. М. Ткачевского издается учебник "Советское исправительно-трудовое право" в 1983 г.
Достаточно оригинальный учебник был подготовлен авторским коллективом Рязанской высшей школы МВД СССР (Советское исправительно-трудовое право / Под ред. Н. А. Стручкова и В.
А. Фефелова. Рязань, 1987).Следует отметить пользующиеся широкой популярностью подготовленные профессором Н. А. Стручковым курсы лекций по советскому исправительно-трудовому праву, которые выходили в свет дважды (Советское исправительно-трудовое право: Курс лекций. М., 1963; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985).
ваны72. В Саратовском юридическом институте в 1960 г. прошла весьма представительная научная конференция, посвященная проблемам кодификации советского исправительно-трудового права, материалы которой также были опубликованы73.
Крупную теоретическую конференцию провели Политотдел мест заключения и Высшая школа МВД СССР в 1962 г. Она была посвящена перспективам борьбы с преступностью и перевоспитанию осужденных в соответствии с программными директивами партии. Материалы этой конференции были опубликованы в 1963 г. Заметным событием в развитии теории исправительно-трудового права явился всесоюзный семинар преподавателей исправительно-трудового права юридических факультетов университетов, юридических институтов, высших и средних специальных учебных заведений Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР, состоявшийся в феврале 1967 г.
Следует подчеркнуть, что с середины 60-х гг. различного рода конференции, симпозиумы, семинары вошли в повседневную научную жизнь и в практическую деятельность. Причем они проводились не только в масштабе всей страны или отдельной республики, но ив пределах регионов, отдельных территориальных образований и даже на уровне отдельных колоний. Это был расцвет союза науки и практики, и, к сожалению, сейчас многое из накопленного в те времена опыта утрачено.
Первыми докторами юридических наук в области исправительно-трудового права стали Н. А. Стручков, Н. А. Беляев и А. Л. Ре- менсон. Появилась целая плеяда молодых ученых. В конечном итоге это и обеспечило создание теоретической основы для кодификации советского исправительно-трудового законодательства.
Принятие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканских исправительно-трудовых кодексов способствовало дальнейшему развитию исправительно-трудовой проблематики.
Обстоятельной теоретической разработке подлежал широкий круг вопросов исправительно-трудовой политики, практической реализации законодательства об исполнении уголовных наказаний74. В рассматриваемый период про- исходило активное внедрение в научные исследования социологических методов.В конце 60-х — начале 70-х гг. теория исправительно-трудового права окончательно сформировалась как отраслевая юридическая наука. Высшей аттестационной комиссией при Совете Министров СССР была установлена единая научная специальность (уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право). Во всех юридических вузах велось преподавание курса исправительно-трудового права. Более детально, в сочетании с иными профильными дисциплинами этот курс изучался в учебных заведениях, которые вели подготовку и повышение квалификации работников ИТУ.
Теоретические исследования по проблемам исполнения уголовных наказаний проводились во многих научных и учебных учреждениях. Большинство из них было сосредоточено в системе МВД СССР. Координационным центром таких исследований выступал ВНИИ МВД СССР, в составе которого функционировала лаборатория по проблемам исполнения наказаний и исправления осужденных. Издаваемые ВНИИ МВД тематические сборники, монографии, методические пособия для работников ИТУ во многом способствовали внедрению результатов научных исследований в практику, росту профессионализма сотрудников уголовно-исполнительной системы. Ученые ВНИИ МВД внесли заметный вклад в разработку проектов законодательных и подзаконных нормативных актов в области исполнения наказания.
Серьезные научные исследования проводились в Академии МВД СССР на кафедре управления органами, исполняющими наказания. Ученые Академии активно участвовали в совершенствовании структуры управления уголовно-исполнительной системой.
Научные основы исполнения лишения свободы и пути реализации передового опыта в уголовно-исполнительной системе стояли в центре внимания профессорско-преподавательского состава Всесоюзного (позднее — Республиканского) института повышения квалификации руководящих работников ИТУ (г. Домодедово).
Одно из ведущих мест в исследованиях проблем исполнения уголовных наказаний заняла образованная в 1971 г.
Рязанская высшая школа МВД СССР, занимающаяся подготовкой кадров для уголовно-исполнительных учреждений. С середины 80-х гг. начинает развертываться научно-исследовательская работа в Уфимской высшей школе МВД СССР.В разработке теоретических и ряда прикладных проблем исполнения уголовных наказаний все более активное участие при- нимали сотрудники гражданских научно-исследовательских учреждений (ВНИИ советского законодательства (СЗ), ВНИИ Прокуратуры СССР), высших учебных заведений. Среди последних ведущее место занял юридический факультет Томского государственного университета, в составе которого в 1972 г. была образована проблемная лаборатория по предупреждению рецидивной преступности в Сибири. Изучение проблем исполнения наказаний велось также в Московском и Ленинградском государственных университетах, Свердловском и Саратовском юридических институтах.
Об интенсивности исследований в области исполнения наказаний говорит, в частности, то, что библиография изданных только в 1969—1988 гг. научных работ по исправительно-трудовому праву содержит свыше 4,5 тыс. наименований75. Причем в нее не вошли работы, опубликованные в закрытой печати и во многих периферийных издательствах. Следует отметить, что в 70—80-е гг. МВД СССР проводило широкие экспериментальные работы, предварительно апробируя те или иные теоретические разработки и предложения практических работников по совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы и нормативной базы. Причем такие работы проводились как в масштабе МВД в целом (с законодательным оформлением проводимого эксперимента), так и на уровне отдельных регионов или даже учреждений. Если в последнем случае добивались хороших результатов, то локальный экспериментальный опыт одобрялся Коллегией МВД СССР и рекомендовался к широкому внедрению в практику. Так, Коллегией МВД СССР были одобрены многие опытные работы: вологодский эксперимент по внедрению воспитательной системы А. С. Макаренко, кемеровский — по отработке строго регламентированного внутреннего распорядка ИТУ, челябинский — по организации воспитательной работы в отрядном звене, минский — по работе со злостными нарушителями режима и многие другие.
В дополнение к уже названным экспериментам, проводимым по решению законодательных органов, можно назвать и другие: по целесообразности применения зачетов рабочих дней; раздельное содержание лиц, осужденных за корыстные и насильственные преступления; создание производственных объединений, включающих предприятия ИТУ региона и действующих независимо от администрации учреждений; создание укрупненных отрядов по производственному принципу и ряд других. Конечно, результаты далеко не всех экспериментов были положительными, однако в научном плане неполучение ожидаемого результата эксперимента — это тоже результат, говорящий о нежизнеспособности самой идеи.Требования исправительно-трудовой политики и практики исполнения наказаний, система исправительно-трудового законодательства определили основные направления науки исправительно-трудового права. Наиболее активно из них разрабатывались следующие:
общетеоретические проблемы, в том числе перспективы кодификации правовых основ исполнения наказания, принципы исправительно-трудового права, оптимальные пути соединения наказаний с некарательным воспитательным (исправительно-трудовым) воздействием на осужденных;
дифференциация осужденных, ее влияние на индивидуализацию исполнения лишения свободы и структуру уголовно-исполнительной системы;
управление уголовно-исполнительной системой, эффективность исполнения лишения свободы;
проблемы правового статуса осужденных (и прежде всего — правового статуса лиц, лишенных свободы);
вопросы взаимодействия ИТУ с иными государственными органами, общественностью, трудовыми коллективами;
пути и средства укрепления режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
проблемы правового регулирования и материального стимулирования труда осужденных в ИТУ;
организационно-правовые и связанные с ними психолого-педагогические основы воспитательной работы среди осужденных, их общеобразовательной и профессиональной подготовки;
особенности исполнения наказания в отношении несовершеннолетних преступников;
эффективность реализации условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду;
вопросы предупреждения рецидива преступлений среди освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомендатур;
проблемы исполнения ряда уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
изучение пенитенциарной политики и практики зарубежных стран.
16-3200
Научный приоритет в разработке большей части теоретических основ исправительно-трудового права с учетом практических проблем исполнения уголовных наказаний принадлежит профессору Н. А. Стручкову. Из-под его пера вышло более трехсот научных трудов, многие из которых стали широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Н. А. Стручков сосредоточивал внимание на принципиальных вопросах уголовной и уголовно-исполнительной политики, механизме реализации уголовной ответственности и наказания, социально-правовых факторах эффективности исполнения уголовных наказаний и применения иных средств исправления и перевоспитания. Н. А. Стручков принял самое активное участие в подготовке доктринальной модели Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1988 г.
Теоретические основы советского исправительно-трудового законодательства (в том числе — в сравнительно-юридическом аспекте), его принципы, структура и функции стали предметом научных изысканий В. П. Артамонова, Н. А. Беляева, Л. Г. Крахмаль- ника, М. П. Мелентьева, А. Е. Наташева, И. А. Сперанского. Принципиальные вопросы уголовной ответственности, наказания и их реализации получили освещение в трудах Л. В. Багрий-Шахматова, В. А. Елеонского, В. И. Гуськова, И. С. Ноя, Ю. М. Ткачевского. Углубленная научная разработка социологических сторон исполнения лишения свободы характерна для работ А. С. Михлина, Ф. Р. Сундурова. Социально-психологические и психолого-педагогические проблемы карательно-воспитательного процесса нашли отражение в научных трудах Ю. М. Антоняна, Л. А. Высотиной, М. П. Стуровой. Вопросам трудового перевоспитания осужденных в ИТУ и его правовому регулированию посвятил в 60—70-е гг. свои главные научные интересы профессор А. И. Зубков. 3. А. Астеми- ров сосредоточил внимание на различных аспектах деятельности воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, проблемах коллектива и личности осужденных в условиях ИТУ. Научные исследования М. П. Журавлева были посвящены особенностям исполнения наказания в отношении особо опасных рецидивистов.
В монографиях и научных статьях профессора Г. А. Туманова нашли отражение вопросы совершенствования режима исполнения лишения свободы и управления органами, исполняющими наказания. Задачи научного обеспечения предупреждения рецидивной преступности, социально-правового контроля в отношении освобожденных от наказания решались И. В. Шмаровым.
Значительную роль в становлении и развитии науки исправительно-трудового права сыграл профессор А. Л. Ременсон, под руководством которого сложилось относительно самостоятельное, по общему признанию, научное направление, получившее наименование томской школы в науке исправительно-трудового права. Идеи А. Л. Ременсона о соединении наказания с мерами исправительно-трудового воздействия, о понятии и содержании карательно-воспитательного процесса оказали заметное влияние на разработку теории советского исправительно-трудового права.
Приведенный беглый обзор, конечно, не охватывает всех ученых, внесших вклад в совершенствование научных основ правотворчества и правоприменительной практики в области исполнения уголовных наказаний. В рассматриваемый период были выдвинуты многие передовые идеи, положенные в основу реформирования уголовно-исполнительного законодательства. Они получили дальнейшее развитие в трудах многих из упомянутых авторов, их учеников и последователей.
Еще по теме § 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы:
- § 3* Истоки и развитие категории предпринимательская деятельность
- Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
- § 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы
- § 2. Обсуждение концептуальных основ формирования политики, законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы на научных семинарах, конференциях, симпозиумах
- ПРОИСXОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- ПРИМЕЧАНИЯ
- Сведения о наиболее известных российских юристах
- ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
- РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
- § 3. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса)
- ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства