Проведение тематических конференций и семинаров.
2.4.Проведение тематических конференций и семинаров.
Изучение проблем нормативного регулирования в конкретном муниципальном образовании, последующий административный, контроль органов государственной власти являются важными и необходимыми средствами обеспечения законности муниципальных нормативных правовых актов.
Вместе с тем, совместное изучение однородных проблем нормативного регулирования, возникающих у многих муниципальных образований целесообразно-проводить в рамках специализированных конференций и семинаров, которые могут быть организованы некоммерческими организациями муниципальных образований; создаваемыми на основе статьи 69 Федерального закона «Об общих принципах; организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проведение тематических конференций и семинаров, несомненно, будет способствовать развитию научного подхода к организации деятельности муниципальной-власти, распространению положительного опыта нормативного регулирования, на муниципальном уровне, а также преодолению правового-нигилизма, и.-безграмотности-муниципальных служащих в целом.Помимо приведённой выше классификации средства обеспечения соответ- ствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы можно классифицировать и по уровням власти.
К федеральным средствам представляется целесообразным отнести установление общих положений административного контроля, введение, правового регулирования в случае несвоевременного принятия или непринятия-органами местного самоуправления нормативных правовых актов, установление единых оснований привлечения к ответственности виновных в издании незаконных муниципальных правовых актов должностных лиц и служащих органов местного самоуправления, единого порядка привлечения к такой ответственности и иных правовых последствий совершения правонарушений в форме издания незаконных муниципальных нормативных правовых актов.
Закрепленные в федеральном законодательстве средства обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы имеет важное принципиальное значение для обеспечения единообразия юрисдикционной деятельности, укрепления единства Российской Федерации и вертикали её исполнительной власти. Однако основная работа по обеспечению соответствия законности муниципальных правовых актов должна проводиться государственной властью субъектов Российской Федерации. Именно в регионах необходимо создавать специализированные, вести мониторинг и осуществлять административный контроль, выступать с инициативой привлечения виновных в издании незаконного муниципального акта лиц к ответственности, проводить аналитическую работу по изучению изменений в федеральном и региональном законодательстве и информирован» об этом муниципалитеты, организовывать и проводить тематические семинары и конференции, определять правовые основы юридической службы в органах местного самоуправления.Средствами обеспечения соответствия законности муниципальных нормативных правовых актов на уровне органов местного самоупраш1еиия MOiyT быть организация эффективной работы собственной юридической службы, непрерывное личное повышение квалификации самими должностными лицами, инициативное взаимодействие с общественностью и со специализированными постоянно действующими комиссиями, прокуратурой, научными учреждениями, выдвижение предложений об обсуждении возникающих проблем в ходе тематических семинаров и конференций. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно должны вести работу по выявлению и своевременному приведению в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством своих нормативных правовых актов.
Представляется также возможным классифицировать средства обеспечения муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридиче- ской силы по объекту воздействия, а именно по воздействию на вновь издаваемые и ранее изданные акты.
Разумеется, применение долгосрочных согласительных и уведомительных процедур на уровне муниципального правотворчества невозможно или неэффективно, так как местное самоуправление было создано специально для обеспечения оперативности в решении насущных проблем населения.
Однако это не означает, что органы местного самоуправления неизбежно будут принимать противоречащие законодательству акты. Специфика правового регулирования конкретных сфер общественных отношений может быть предварительно подробно изучена в ходе специальных тематических семинаров и конференций.Так, вновь издаваемые акты могут всесторонне и оперативно изучаться собственными юридическими службами с обязательным визирование их ответственными за юридическое качество документа специалистами. Разумеется, более тщательному изучению поддаются уже изданные муниципальные правовые акты. В связи с этим, основная работа по обеспечению соответствия законности актов органов местного самоуправления и их должностных лиц в настоящее время приходится на районные и городские прокуратуры как на единственные надзирающие в этой сфере государственные органы. Так, во исполнение Указания прокурора Ульяновской области от 01.08.2000 года № 23/7 «О дополнительных мерах но приведению региональных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством» на городских и районных прокуроров возложена обязанность по регулярному изучению актов органов и должностных лиц местного самоуправления на предмет их соответствия федеральному законодательству, а также но информированию прокуратуры области о результатах работы не позднее 10-го числа каждого месяца. Организация и эффективная работа специализированных комиссий субъектов Российской Федерации позволит существенно облегчить работу прокуратуры, позволив ей заниматься борьбой с преступностью.
Таким образом, мы можем констатировать, что обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации заключается в создании госу- дарством необходимых организационных, рсгулятивно-управленческих, методических, правовых и иных средств, при которых законодательная система приобретает состояние согласованности, соответствия и соподчинснности составляющих се актов, норм, исхо;ся из их юридической значимости.
При этом данные средства должны позволять достичь результата в максимально короткие сроки, при минимальных издержках и действовать при коллизиях различных видов.Самым эффективной мерой на настоящий момент, на наш взгляд, могла бы стать разработка и принятие Федерального закона «О законах и иных нормативных правых актах Российской Федерации» и «О порядке приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Так как только наличие- единого механизма предупреждения, выявления и приведения в соответствие законодательства различных уровней может способствовать минимизации, негативных последствий коллизий между различными уровнями, законодательства, что является неизбежным при федеративной форме территориального устройства государства.
Однако создание такого механизма возможно только при принятии отдельного нормативного правового акта. При этом модельные законы не смогут в полной мере решить данную задачу, так как, очерчивая рамки нормотворческой деятельности, лишат субъектов Федерации инициативности и не установят ответственность должностных лиц.
Основы законодательства могли бы способствовать достижению единства системы законодательства, однако их принятие социально оправдано только в виде основных принципов по наиболее основополагающим вопросам правового регулирования.. Кроме того, в этих актах также невозможно, предусмотреть детальный механизм приведения в соответствие нормативных правовых актов различных уровней Конституции России и федеральному законодательству.
Программирование законодательной деятельности является весьма перспективным направлением предупреждения коллизий в федеративном государ- стве, так как позволяет выявить возможные несоответствия между различными уровнями системы законодательства в перспективе. Однако развитие этого направления также является лишь одной из мер по достижению согласованной системы законодательства.
Таким образом, можно сделать вывод, что для достижения цели обеспечения единства системы законодательства необходимо разработать и принять Федеральный закон «О законах и иных нормативно-правых актах Российской Федерации» и «О порядке приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами» с детальным механизмом приведения актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством, а также с усилением мер ответственности должностных лиц, параллельно развивая программирование законодательной деятельности и основы законодательства в качестве мер предупреждения коллизий.
С точки зрения обеспечения единства системы законодательства представляется рациональной детальная разработка превентивных способов на уровне принятия актов местного самоуправления, которые позволят государству избежать проведения дорогостоящих и трудоёмких правовосстановительных процедур.
Особого внимания заслуживают такие превентивные меры как административный контроль, закрепление личной ответственности должностных лиц местного самоуправления, деятельность специализированных комиссий по проверке соответствия муниципальных актов актам более высокой юридической силы, создание собственных юридических служб органов местного самоуправления, а также регулярного повышения профессиональной квалификации соответствующих должностных лиц и служащих муниципальных органов.