§ 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России

Такие глобальные процессы проходили в условиях небывалого экономического кризиса и парализации товарно-денежных отношений, когда разрушались не только сложившиеся отрасли народного хозяйства, но и в целом весь хозяйственный механизм государства, который был брошен на произвольное выживание. Все это в конечном итоге обусловило небывалый рост преступности, причем уровень тяжких преступлений вырос практически в четыре раза.

Данные процессы не могли не коснуться и уголовно-исполнительной системы, так как она является составным элементом государства и общества. Но помимо общих процессов изменения социально-экономической, политической и общественной обстановки, уголовно-исполнительная система столкнулась и с другими трудностями. Дело в том, что в этот сложный период преобразований Россия вошла с тяжелым грузом наследия прошлых лет — исключительно суровой карательной политикой и ориентацией уголовно- исполнительной системы на получение прибыли от масштабного использования дешевого труда осужденных. СССР был объектом постоянной критики со стороны мирового сообщества за суровость своей карательной политики, за слишком резкое несоответствие порядка и условий обращения с заключенными и осужденными международным нормам и стандартам, которые наша страна в принципе обязалась соблюдать. Нужно было срочно пересмотреть уголовную и уголовно-исполнительную политику, с тем чтобы не только уйти от тяжелого наследия прошлых лет, но и наметить перспективы реформирования как законодательной базы, так и практики исполнения уголовных наказаний. Без таких преобразований просто невозможно войти в мировое сообщество в качестве равноправных субъектов, в том числе и в состав Совета Европы (этот вопрос встал уже в 1992 г.).

Необходимость изменения карательной политики была в определенной мере осознана уж к концу 80-х — началу 90-х гг., когда была ликвидирована излишняя тюремная атрибутика в отношении условий отбывания наказания несовершеннолетних и женщин, а также вся уголовно-исполнительная система стала более прозрачной для средств массовой информации135.

Изменения в уголовном законодательстве произошли прежде всего за счет отмены таких специфических видов наказания, как ссылка и высылка, сокращения числа составов преступлений, за котор>ые предусматривалось наказание в виде смертной казни, отмены институтов условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду и др.

В области уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства произошла существенная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. В конце 80-х гг. в местах лишения свободы резко обострилась оперативная обстановка, особенно частыми стали массовые беспорядки и захваты заложников. Либерализация условий и порядка отбывания наказания, с одной стороны, и введение жесткой системы воздействия администрации уголовно-исполнительной системы в отношении нарушителей режима 566 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.) содержания — с другой, ко второй половине 90-х гг. позволили значительно оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Появилась так называемая система противовесов, когда осужденный мог выбирать, каким образом себя вести: хорошо — получает достаточно полную и развернутую систему льгот (вплоть до выезда домой в отпуск), плохо — к нему применяется жесткая система мер принуждения в виде водворения в штрафной изолятор, помещение камерного типа, перевода в тюрьму и т. п. Кроме того, нельзя не учитывать при оценке поведения осужденных и то обстоятельство, что условия жизни основной массы населения на свободе в этот период резко ухудшились, уменьшилась привлекательность нахождения в условиях свободы и повысилась приемлемость условий нахождения в местах лишения свободы для большинства осужденных, поэтому в том числе резко пошли на снижение, например, такие преступления, как побеги.

При оценке изменений уголовно-исполнительной политики следует учитывать и состояние правопорядка в целом в данный период развития государства. Как известно, правопорядок в государстве определяется не только и не столько состоянием нормативной базы и интенсивностью деятельности правоохранительных органов, но прежде всего стабильностью экономических отношений, чего в России в рассматриваемый период также не было.

Уголовно-исполнительная политика является продолжением политики уголовной, которая и определяет основные параметры первой, что прежде всего осуществляется через принятие конкретных законов.

В рассматриваемый период Россия проводила активную работу по вступлению в Совет Европы. При рассмотрении заявки о вступлении (от 7 мая 1992 г.) юридические эксперты Совета Европы детально ознакомились с положением дел в нормотворческой сфере и в самой уголовно-исполнительной системе России. В своем заключении от 7 октября 1994 г. они отмечали, что правовая система России все еще страдает рядом недостатков, но вместе с тем наблюдается рост общего осознания необходимости утверждения верховенства закона и прогресс в соблюдении законности. Отмечалось множество серьезных нарушений Европейских тюремных правил, принятых в 1987 г., особенно это касалось перенаселенности следственных изоляторов и тюрем, режима содержания осужденных, их медицинского обслуживания и ряда других вопросов. Предпринимаемые Россией шаги в направлении их решения (в рассматриваемый период по этим вопросам было принято свыше 40 различных нормативных правовых актов) в целом были сочтены дос- таточными для принятия России в Совет Европы (хотя война в Чечне все перечеркнула и отодвинула решение о приеме еще на два года).

Таким образом, политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний и обращения с осужденными в рассматриваемый период обусловливалась теми противоречивыми процессами, которые происходили и происходят в российской экономике и обществе. Эта политика не выбирается произвольно, а формируется постепенно в процессе преобразований в государственном строительстве, экономике и общественной жизни. От успехов данных преобразований зависит возможность ускорения реформирования и уголовно-исполнительной системы.