<<
>>

§ 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России

Этот период времени выделен в качестве самостоятельного в силу исключительной важности происходивших в то время исторических событий — умирала одна социально-экономическая формация и зарождалась новая.
В 1991—1996 гг. в России потерпел крах социалистический государственный и общественный строй, была разрушена социалистическая система хозяйствования и произошел распад СССР, а на смену пришли самостоятельная и суверенная Российская Федерация, рыночные отношения, частная собственность, демократизация общества и новая система морально- нравственных ценностей. На первый план стала выдвигаться защита интересов личности (а не государства и общества, как было при социализме), что было принципиально новым. Эти годы выделены в качестве относительно самостоятельного периода еще и потому, что он характеризовался интенсивной переработкой нормативно- правовой базы государства в целом, принятием многих законодательных новелл, в том числе и в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Прежде всего в 1993 г. была принята Конституция РФ, провозгласившая Россию федеративным, демократическим, светским государством, поставившим во главу угла своих ценностей защиту прав и свобод граждан. Социалистическая система морально-нравственных ценностей, построенная на приоритете интересов коллектива и общества, отрицающая мораль накопительства и стяжа- тельства, получения нетрудовых доходов и других составляющих ее содержание, была отброшена как непригодная для нового общества и государства. Им на смену пришли другие морально-нравственные начала (если таковыми их можно назвать): личное обогащение любыми средствами и методами (но главным образом не честным и повседневным трудом), игнорирование общественных интересов, вседозволенность, культивирующие правовой нигилизм, жестокость, насилие, сексуальную распущенность, полную бесконтрольность со стороны государства механизма реализации провозглашенных прав и свобод (как, например, трактуется свобода слова) и аналогичные качества.
Все это рассматривается как необходимые условия для достижения успеха в жизни, утверждения личности в обществе.

Такие глобальные процессы проходили в условиях небывалого экономического кризиса и парализации товарно-денежных отношений, когда разрушались не только сложившиеся отрасли народного хозяйства, но и в целом весь хозяйственный механизм государства, который был брошен на произвольное выживание. Все это в конечном итоге обусловило небывалый рост преступности, причем уровень тяжких преступлений вырос практически в четыре раза.

Данные процессы не могли не коснуться и уголовно-исполнительной системы, так как она является составным элементом государства и общества. Но помимо общих процессов изменения социально-экономической, политической и общественной обстановки, уголовно-исполнительная система столкнулась и с другими трудностями. Дело в том, что в этот сложный период преобразований Россия вошла с тяжелым грузом наследия прошлых лет — исключительно суровой карательной политикой и ориентацией уголовно- исполнительной системы на получение прибыли от масштабного использования дешевого труда осужденных. СССР был объектом постоянной критики со стороны мирового сообщества за суровость своей карательной политики, за слишком резкое несоответствие порядка и условий обращения с заключенными и осужденными международным нормам и стандартам, которые наша страна в принципе обязалась соблюдать. Нужно было срочно пересмотреть уголовную и уголовно-исполнительную политику, с тем чтобы не только уйти от тяжелого наследия прошлых лет, но и наметить перспективы реформирования как законодательной базы, так и практики исполнения уголовных наказаний. Без таких преобразований просто невозможно войти в мировое сообщество в качестве равноправных субъектов, в том числе и в состав Совета Европы (этот вопрос встал уже в 1992 г.).

Необходимость изменения карательной политики была в определенной мере осознана уж к концу 80-х — началу 90-х гг., когда была ликвидирована излишняя тюремная атрибутика в отношении условий отбывания наказания несовершеннолетних и женщин, а также вся уголовно-исполнительная система стала более прозрачной для средств массовой информации135.

Изменения в уголовном законодательстве произошли прежде всего за счет отмены таких специфических видов наказания, как ссылка и высылка, сокращения числа составов преступлений, за котор>ые предусматривалось наказание в виде смертной казни, отмены институтов условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду и др.

Взамен сокращения сферы применения наказания в виде смертной казни вводилось наказание в виде лишения свободы сроком в двадцать лет и пожизненное лишение свободы.

В области уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства произошла существенная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. В конце 80-х гг. в местах лишения свободы резко обострилась оперативная обстановка, особенно частыми стали массовые беспорядки и захваты заложников. Либерализация условий и порядка отбывания наказания, с одной стороны, и введение жесткой системы воздействия администрации уголовно-исполнительной системы в отношении нарушителей режима 566 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.) содержания — с другой, ко второй половине 90-х гг. позволили значительно оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Появилась так называемая система противовесов, когда осужденный мог выбирать, каким образом себя вести: хорошо — получает достаточно полную и развернутую систему льгот (вплоть до выезда домой в отпуск), плохо — к нему применяется жесткая система мер принуждения в виде водворения в штрафной изолятор, помещение камерного типа, перевода в тюрьму и т. п. Кроме того, нельзя не учитывать при оценке поведения осужденных и то обстоятельство, что условия жизни основной массы населения на свободе в этот период резко ухудшились, уменьшилась привлекательность нахождения в условиях свободы и повысилась приемлемость условий нахождения в местах лишения свободы для большинства осужденных, поэтому в том числе резко пошли на снижение, например, такие преступления, как побеги.

При оценке изменений уголовно-исполнительной политики следует учитывать и состояние правопорядка в целом в данный период развития государства. Как известно, правопорядок в государстве определяется не только и не столько состоянием нормативной базы и интенсивностью деятельности правоохранительных органов, но прежде всего стабильностью экономических отношений, чего в России в рассматриваемый период также не было.

Совершенствовать нормативную базу и деятельность правоохранительных органов, конечно, необходимо, однако проводить это нужно одновременно с решением социально-экономических, политических и морально-нравственных проблем переходного периода (хотя сразу следует оговориться, что возможности здесь не слишком большие). Самые совершенные нормативные акты в условиях крайнего упадка законности оказываются неэффективными или просто не выполняются. Привлечь лучшие кадры, оснастить их в соответствии с требованиями времени государство тоже должным образом не может из-за своих ограниченных ресурсных возможностей. С учетом неисполнительности, коррупции и прямого предательства эффективность деятельности правоохранительных органов невысока. А разрушение морально-нравственных устоев общества (старые отбросили, а новые еще не создали) довершает картину состояния правопорядка. Дело в том, что обязательной составляющей устойчивости правопорядка является морально-нравственная поддержка обществом основных его положений и требований. Если же такой поддержки со стороны основной массы населения нет, то оно в своей основе не только не поддерживает требования нормативно установленного правопорядка, но и активно игнорирует их. В подобных условиях были потеряны ориентиры в борьбе с преступностью. Съезд народных депутатов РСФСР в постановлении "О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией" от 14 декабря 1992 г. указывал: "Правоохранительные органы в определенной степени дезориентированы отсутствием четкой и последовательной уголовно-правовой политики". Хотя позднее была разработана и принята Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 гг. (такие программы разработаны и приняты и на последующие годы), было издано и введено в действие несколько указов Президента РФ, касающихся усиления борьбы с преступностью, коррупцией и терроризмом, однако по ряду причин все эти нормативные предписания оказались невыполненными и мало повлияли на обстановку в сфере борьбы с преступностью.

Уголовно-исполнительная политика является продолжением политики уголовной, которая и определяет основные параметры первой, что прежде всего осуществляется через принятие конкретных законов.

При этом следует подчеркнуть жесткую зависимость уголовно-исполнительной политики от политики уголовной. Например, пока уголовная политика не была четко закреплена в новом Уголовном кодексе РФ, основные новеллы Уголовно-исполнительного кодекса РФ не могли быть претворены в жизнь, хотя проект такого кодекса был уже подготовлен к лету 1992 г. Лишь после принятия УК РФ в 1996 г. был принят и УИК РФ (но вступил в действие он лишь с 1 июля 1997 г., т. е. на полгода позднее Уголовного кодекса).

В рассматриваемый период Россия проводила активную работу по вступлению в Совет Европы. При рассмотрении заявки о вступлении (от 7 мая 1992 г.) юридические эксперты Совета Европы детально ознакомились с положением дел в нормотворческой сфере и в самой уголовно-исполнительной системе России. В своем заключении от 7 октября 1994 г. они отмечали, что правовая система России все еще страдает рядом недостатков, но вместе с тем наблюдается рост общего осознания необходимости утверждения верховенства закона и прогресс в соблюдении законности. Отмечалось множество серьезных нарушений Европейских тюремных правил, принятых в 1987 г., особенно это касалось перенаселенности следственных изоляторов и тюрем, режима содержания осужденных, их медицинского обслуживания и ряда других вопросов. Предпринимаемые Россией шаги в направлении их решения (в рассматриваемый период по этим вопросам было принято свыше 40 различных нормативных правовых актов) в целом были сочтены дос- таточными для принятия России в Совет Европы (хотя война в Чечне все перечеркнула и отодвинула решение о приеме еще на два года).

Таким образом, политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний и обращения с осужденными в рассматриваемый период обусловливалась теми противоречивыми процессами, которые происходили и происходят в российской экономике и обществе. Эта политика не выбирается произвольно, а формируется постепенно в процессе преобразований в государственном строительстве, экономике и общественной жизни. От успехов данных преобразований зависит возможность ускорения реформирования и уголовно-исполнительной системы.

<< | >>
Источник: А. И. Зубков. Уголовно-исполнительное право России: теория, зако- У26 нодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов — М.: Норма. — 720 с.. 2006

Еще по теме § 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России:

  1. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  2. 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  3. § 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России
  4. § 1. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство
  5. § 2. Уголовная политика и оправдательный приговор
  6. §2. Становление правового государства в России: проблемы и пути формирования
  7. § 2. Конституционный строй России
  8. 1. ОЧЕРК ИСТОРИИ ПРАВА РОССИИ
  9. § 1 Реформаторские идеи Временного правительства России по реорганизации судебной системы и судебного управления самодержавия
  10. ГЛАВА 8. Государство и право России в начале XX в. (1900-1917 гг.)
  11. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  12. 1. ОЧЕРК ИСТОРИИПРАВА РОССИИ
  13. 8. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -