3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ(9)

_________________________

(9) При написании этой главы использованы сведения из публикации

Л. Н. Анисимова (См.: Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Л.:

ЛГУ, 1974), а также тексты международных конвенций.

В начале ХХ в. рост наркомании принуждает пойти на принятие не

только национальных, но и согласованных межгосударственных мер

борьбы с нарастающей опасностью. Первым шагом в этом направлении был

созыв в 1909 г. так называемый Шанхайской опиумной комиссии с

участием представителей 13-ти государств

(России, США, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Италии,

Китая, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии, Сиама).

Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-либо

обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их

неправомерного распространения, но тем не менее положила начало

ограничению межгосударственного оборота наркотиков.

Первая международная конвенция о наркотиках была принята в

Гааге в 1912 г. В конференции по ее подготовке участвовало 12

государств (те же, что указаны выше, кроме Австро-Венгрии).

Конвенцией был провозглашен ряд принципов, нашедших дальнейшее

развитие в международных соглашениях (использование наркотиков

только “в медицинских и других разумных целях”, правовое

регулирование производства и торговли и т. д.).

После первой мировой войны злоупотребление наркотическими

средствами повсеместно усилилось, возросли масштабы их контрабанды,

и идея недопустимости противоправного рас-пространения наркотиков

стала общепризнанной. В связи с этим на созданную международную

организацию - Лигу Наций был возложен общий контроль за выполнением

соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими

веществами. За двадцать лет существования Лиги Наций было принято

несколько международно-правовых актов, касающихся борьбы с

наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское

соглашение 1925 г.

г.), закрепивших принципы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших,

что наркотики могут производиться только для законных потребностей,

а также расширивших список наркотиков.

Женевское соглашение ввело систему лицензий и регистрации

внешнеторговых сделок по наркотикам, государства обязывались

представлять подробные статистические данные по таким операциям

Постоянному центральному комитету по наркотическим средствам.

Существенную новизну в международно-правовую практику внесла

Женевская конвенция 1936 г.: было установлено международное

уголовное преследование за преступления, связанные с незаконным

распространением наркотических веществ. Нарушение законов о

наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу

преступника иностранному государству. Это было вызвано, в частности,

тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные преступные

сообщества и в

опасный для себя момент укрывались на территориях различных

государств.

В Женевской конвенции 1936 г. впервые была предпринята попытка

обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве

уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся незаконным

распространением наркотиков.

Однако Конвенция имела и существенные недостатки. Главный из

них заключался в том, что под контроль ставились лишь готовые

наркотики, а вещества, являющиеся сырьем для их производства,

оставались за пределами такого контроля.

В годы после второй мировой войны в международные договоры о

наркотических средствах вносились изменения и дополнения, в той или

иной мере отражавшие новые исторические условия. Уже в 1946 г.

Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по

наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую

координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере.

После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в

Нью-Йорке в 1961 г.

конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные

документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской

конвенции 1936 г.).

Основные положения Единой конвенции 1961 г. сводятся к

следующему.

1. Организацию международного контроля над производством и

оборотом наркотиков осуществляет Комиссия по наркотическим средствам

Экономического и Социального Совета ООН и созданный Единой

конвенцией Международный комитет по контролю за наркотиками.

2. Экспорт и импорт наркотиков могут производиться только с

санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера.

Количество экспортируемых (импортируемых) наркотиков должно

устанавливаться в пределах исчисления потребностей для использования

их в медицинских и научных целях. Исчисление потребностей в

наркотических средствах, определяющее ограничения ввоза и вывоза,

представляются правительствами сторон, подписавших Единую конвенцию,

Международному комитету по контролю за наркотиками.

3. Определена статистическая отчетность о производстве, ввозе,

вывозе, хранении на складах, конфискации и т. д. наркотиков. Эту

отчетность правительства должны представлять Международному

комитету.

4. Нормы Единой конвенции распространяются не только на

наркотические средства, но и на сырье, из которого эти средства

изготовляются.

5. Предусматривается классификация наркотиков по четырем

группам. Соответственно утверждены четыре списка-перечня

наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или

иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к

тем или иным наркотическим средствам. Установлен определенный

порядок внесения изменений и дополнений этих списков.

6. Если в качестве производителя наркотических средств

намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обя-зано

получить лицензию правительства и периодически оформлять

подтверждение на производство препаратов с указанием их видов и

количества.

7. Государства - участники Единой конвенции взяли на себя

обязательство объявить в качестве наказуемых правонарушений,

связанных с наркотиками, ряд деяний: культивирование и производство,

изготовление, предложение, распределение, покупка, продажа, доставка

на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка

транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств,

произведенных с нарушением Единой конвенции. Приведенный перечень не

является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и

иные действия.

8. Объявлено желательным, чтобы перечисленные в Единой

конвенции преступления были включены в число преступлений, за

которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за

такие преступления должны учитываться для целей установления

рецидива.

Единая конвенция о наркотических средствах не устанавливала

контроля над психотропными средствами. Система такого международного

и внутригосударственного контроля предусмотрена Венской конвенцией о

психотропных веществах 1971 г.

В соответствии с видами контроля, различие которых основано на

неодинаковой степени опасности психотропных веществ и существенной

разнице в их фармакологическом действии и терапевтической

полезности, утверждены четыре класса (четыре списка) режима

контроля.

Венская конвенция 1971 г. установила: эффективную систему

регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок

хранения этих веществ, регистраций и деятельности

лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему

инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных

распространителей психотропных веществ, а также медицинских и

научных учреждений, применяющих эти препараты.

Последней из действующих международных конвенций является

Конвенция Организации Объединенных Наций 1988 г. о борьбе против

незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция ООН 1988 г. обязывает государства наказывать за

незаконный оборот наркотиков во всех его проявлениях, за сговор или

намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от

продажи наркотиков.

приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их.

Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от

незаконного оборота наркотиков.

На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками,

распространяются правила о выдаче (экстрадиции), и все договоры об

экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид

преступлений. Более того, Конвенция ООН 1988 г. даже может выполнять

роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого

договора не заключали, но ратифицировали данную Конвенцию.

Все три вышеназванные действующие конвенции играют серьезную

роль в принятии государствами мер правового контроля за оборотом

наркотиков, в объединении их усилий в борьбе со злоупотреблением

наркотическими и психотропными веществами. Однако эффективность

борьбы с незаконным изготовлением, распространением и использованием

этих веществ зависит от выполнения государствами международных

обязательств и от проводимой ими правовой политики в рассматриваемой

области.

В целях проведения унифицированной правовой политики

противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и

психотропными веществами и в соответствии с Программой Организации

Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками

Международным центром в Вене издан ряд справочных документов,

представляющих собой типовые нормативные акты, предлагаемые

государствам для использования в законотворческой деятельности. К

ним относятся: Типовой закон о борьбе с незаконным производством и

оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со

злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными

веществами; Типовой закон, касающийся классификации и регламентации

законного культивирования, производства и

изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров и торговли ими; Типовой закон о выдаче и взаимной

юридической помощи в связи с незаконным оборотом наркотических

средств и психотропных веществ; Типовой закон о конфискации в

области незаконного оборота наркотических средств и психотропных

веществ; Типовой законодательный или нормативный акт, учреждающий

центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

С целью принятия скоординированных межгосударственных мер по

борьбе с организованной преступностью и унификации норм

национального законодательства государств СНГ была разработана

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной

преступностью и иными опасными преступлениями на территории

государств - участников СНГ на период до 2000 года, утвержденная

Советом Глав государств СНГ 17 мая 1996 г. Программа предусматривает

разработку рекомендательных нормативных актов.

В соответствии с названной Программой был принят акт “О

противодействии незаконному обороту наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров”. Этот документ разрабатывался

на основе рекомендаций типовых нормативных актов, предложенных

государствам по Программе Организации Объединенных Наций о

международном контроле над наркотиками.