4. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ

Российское законодательство, направленное на борьбу с

распространением наркомании, развивалось в соответствии с

положениями международных соглашений. В Федеральном законе “О

наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998

г.

оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области

противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья

граждан, государственной и общественной безопасности, разработаны с

учетом рекомендаций международной Единой конвенции о наркотических

средствах 1961 г., Венской конвенции о психотропных веществах 1971

г., Конвенции

Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 3 данного

Закона сказано, что если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим

Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Такого всеобъемлющего закона, направленного на борьбу с

наркоманией, законодательство России ранее не имело.

В Законе провозглашается принцип государственной монополии на

основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, определяется государственная

политика в области их оборота и противодействия их незаконному

обороту, которая направлена на установление строгого контроля за

оборотом наркотиков, на постепенное сокращение числа больных

наркоманией, а также на сокращение правонарушений, связанных с

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Закон предусматривает порядок производства, изготовления,

культивирования, переработки, хранения, перевозки, пересылки, ввоза

и вывоза наркотических средств и психотропных веществ, особенности

лицензирования деятельности, связанной с их оборотом.

Законе оговорены условия реализации, распределения наркотиков.

Впервые законодательно запрещены пропаганда и реклама в сфере

оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, названы

органы, осуществляющие контроль за оборотом наркотических и

психотропных веществ, определены права и обязанности должностных

лиц, уполномоченных осуществлять контроль, оговорены в том числе

права и обязанности должностных лиц органов дознания, следователя,

прокурора. Характерно и то, что Закон посвящает главу

наркологической помощи больным наркоманией, определяя порядок ее

оказания и подчеркивая, что государство гарантирует оказание помощи,

в том числе и медико-социальную реабилитацию.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры

включаются в упоминавшийся Перечень и в зависимости от применяемых

государством мер контроля вносятся в различные списки: список

наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в

Российской Федерации запрещен (Список 1); список наркотических

средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и в

отношении которых устанавливаются меры контроля (Список 2); список

психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых

допускается исключение некоторых мер контроля (Список 3); список

прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых

устанавливаются меры контроля (Список 4).

И, наконец, Закон от 8 января 1998 г. дал ответ сторонникам

легализации потребления отдельных видов наркотиков: ст. 40 Закона

гласит: в Российской Федерации запрещается потребление наркотических

средств или психотропных веществ без назначения врача(10).

_________________________

(10) Законом от 5 декабря 1991 г. “О внесении изменений и

дополнений в УК РСФСР” уголовная и административная ответственность

за потребление наркотиков была отменена. Представляется, что

восстановления уголовной ответственности не должно быть. В Типовом

законе Международного Центра по контролю за наркотиками

рекомендовано устанавливать контроль со стороны медицинских органов

за лицами, потребляющими наркотики, а также указано, что суд по

гражданским делам, в который обращается супруг или родители

соответствующего лица либо прокуратура в связи с делом лица,

признанного опасным для других по причине наркомании, может

направить его на принудительное лечение (ст.ст. 60, 65 Закона).

В ст. 54 закона Российской Федерации от 8 января 1998 г. “О

наркотических средствах и психотропных веществах” предусмотрено, что

наркологическая помощь оказывается по просьбе больного или с его

согласия, а несовершеннолетним в возрасте до 15-ти лет по просьбе

или с согласия их родителей или законных представителей. Больным

наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и уклоняющимся

от него, судом назначаются принудительные меры медицинского

характера.

Таким образом, Закон исходит из необходимости лечения, а не

наказания наркоманов, не совершивших правонарушений.

Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических

средств и психотропных веществ содержится в шести статьях УК РФ.

Статья 234 предусматривает ответственность за незаконный оборот

сильнодействующих или ядовитых веществ, которые не относятся к

наркотическим и психотропным.

В ч. 2 ст. 188 УК РФ наркотические средства, психотропные,

сильнодействующие, ядовитые вещества предусмотрены в качестве

предмета, образующего при прочих необходимых признаках состав

контрабанды, независимо от размера перемещения указанных веществ

через таможенную границу Российской Федерации.

В ст. 23 Общей части УК РФ оговорено, что лицо, совершившее

преступление в состоянии опьянения, в том числе и вызванного

употреблением наркотических средств или других одурманивающих

веществ, подлежит уголовной ответственности.

Первостепенное значение для применения указанных статей имеет

предмет посягательства. Юридически наркотическими средствами и

психотропными веществами считаются одурманивающие вещества, которые

признаны таковыми официальными органами и взяты ими под контроль.

Как уже отмечалось, преступления, связанные с оборотом

наркотиков, имеют международный характер, и поэтому перечень

наркотических средств определяется прежде всего в документах

международных соглашений.

На территории России право отнесения того или иного вещества к

наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по

контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской

промышленности России.

и психотропных веществах предусмотрено, что по представлению

федеральных органов исполнительной власти в области здравоохранения

и внутренних дел перечень утверждается Правительством Российской

Федерации и подлежит официальному опубликованию.

4 июня 1997 г. протоколом № 3/57-97 Постоянный комитет по

контролю наркотиков утвердил Сводную таблицу наркотических средств,

психотропных и сильнодействующих веществ с указанием

количеств, которые следует считать небольшим, крупным и особо

крупным размером для каждого из них(11).

_________________________

(11) Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. № 8. С. 21, 55.

Для определения вида средства, вещества (наркотическое,

сильнодействующее, ядовитое), их наименований, свойств, а также для

установления принадлежности растений к культурам, содержащим

наркотические средства, требуются специальные познания. Поэтому для

установления данных обстоятельств назначаются экспертизы, которые

проводятся в соответствии с методиками, разработанными Постоянным

комитетом по контролю наркотиков.

Наиболее распространенными наркотическими средствами, с

которыми совершаются незаконные операции, являются: марихуана,

гашиш, опий, солома маковая, морфин, героин, промедол, амфетамин,

омнопон, глютетимид, эфедрон, кокаин, плодовое тело грибов,

содержащих псилоцин и псилоцибин, теноциклидин и др. К психотропным

веществам относятся: амобарбитал, аминорекс, декстрометорфан,

кетамин, фенметразин, фертермин, фепранон, фторотан, хальцион,

ципепрол, этаминал натрия (нембутал) и др.