§ 2. Круг потерпевших в преступлениях

против исполнительной власти и проблемы их определения

При квалификации преступлений, входящих в рассматриваемую группу, очень важно установить, кто является потерпевшим в данных преступлениях.

В УК РФ выделяются следующие категории потерпевших в рас-сматриваемых преступлениях: сотрудник правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), представитель власти (ст. 318, 319 УК РФ), должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ), сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей (ст. 321 УК РФ).

Понятие «сотрудник правоохранительного органа» является сравнительно новым в уголовном законодательстве, введенным лишь в УК Рф 1996 г. В современной уголовно-правовой литературе, как правило, дается лишь примерный перечень правоохранительных органов. Так, например, Ю.И. Бытко пишет, что под правоохранительными органами понимается не только милиция, но и другие государственные органы, сотрудники которых могут привлекаться к охране общественного порядка и общественной безопасности: таможня, ФСБ, налоговая полиция и т. д. С.А. Никифоров полагает, что «под правоохранительным органом следует понимать орган (милицию) охраняющий (охраняющее) порядок и общественную безопасность методом силового правоприменения, т. е. охраняющий (охраняющее) правопорядок. Это, например, милиция, другие органы внутренних дел, ФСБ и их сотрудники, наделенные властными полномочиями» . Такой подход указанных и других авторов, когда круг правоохранительных органов и их сотрудников, являющихся потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, определяется произвольно, нельзя признать верным. Указанное преступление является единственным из преступлений, предусмотренных главой 32 УК РФ, которое относится к категории особо тяжких, и за его совершение предусмотрена пожизненное лишение свободы, что обуславливает необходимость четкого и не допускающего расширительного толкования определения круга потерпевших в этом преступлении.

В свое время, в 1998 г., Э.П. Григонис и С.А. Денисов написали статью «Понятие «сотрудник правоохранительного органа» по новому уголовному законодательству России». Указанные авторы в то время писали, что «в современном российском законодательстве вообще отсутствует законодательное определение правоохранительных органов, хотя этот термин употребляется довольно-таки часто. Давно назрела необходимость законодательного решения этого вопроса, тем более, что этот термин стал использоваться и в новом уголовном законодательстве. В настоящее время, действующее российское законодательство лишь называет некоторые государственные структуры правоохранительными. Так, например, обстоит дело с таможенными органами (ст. 8 Таможенного кодекса РФ). Внес определенное упорядочение в вопросы о системе правоохранительных органов и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре РФ» от 21 ноября 1995 года (в ред. от 15.07.2005 №85-ФЗ). Упомянутый Закон вернул прокуратуре прежде всего утраченную ею функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в связи с чем в ст. 8 названного закона говорится о том, что «Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов». Таким образом, из приведенных законодательных актов можно сделать вывод о том, что правоохра-нительными органами, во всяком случае, являются: прокуратура, органы внутренних дел, ФСБ, налоговая полиция и таможенные органы. Следовательно, применительно к ст. 317 УК, потерпевшими от преступления, предусмотренного данной статьей, являются, прежде всего, сотрудники указанных органов» .

Мало что изменилось и в настоящее время. Законодательного определения правоохранительных органов до сих пор нет. Однако принят ФЗ «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 г (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ).

Таким образом, правоохранительная служба предусмотрена в различных государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих указанные в ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы РФ» функции, которые иначе можно назвать правоохрани-тельными функциями.

К государственным органам, осуществляющим правоохрани-тельные функции в РФ в настоящее время, исходя из анализа за-конодательных актов РФ о правоохранительной службе, относятся: органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотиков; таможенные органы; учреждения и органы ФСИН, а также служба судебных приставов Министерства юстиции РФ.

Лицам, проходящим службу в органах и учреждениях прокура-туры, присваиваются классные чины прокурорских работников, су-дебным приставам - классные чины работников юстиции, в остальных указанных органах - специальные звания: в органах внутренних дел специальные звания милиции, юстиции (следователям, а также слушателям и курсантам очных отделений образовательных учреждений МВД РФ, готовящих специалистов для следственных подразделений органов внутренних дел.), внутренней службы, в органах по контролю за оборотом наркотиков - полиции; в таможенных органах - таможенной службы; в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы - внутренней службы.

К этому следует добавить, что к сотрудникам правоохранительных органов следует отнести и лиц, проходящих службу в органах ФСБ, в том числе и в пограничных органах ФСБ, в федеральных органах государственной охраны, в органах внешней разведки (Служба внешней разведки РФ, орган внешней разведки Министерства обороны РФ).

В то же время следует отметить, что не могут быть потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, работники прокуратуры, в задачу которой не входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, поскольку уголовная ответственность по указанной статье наступает только в том случае, когда посягательство на жизнь потерпевшего происходит в целях воспрепятствования его законной деятельности по охране обще- ственного порядка и обеспечению общественной безопасности, либо из мести за такую деятельность. Если же посягательство на жизнь прокурора или следователя прокуратуры сопряжено с его участием в производстве предварительного расследования, то ответственность наступает по ст. 295 УК РФ. Во всех остальных случаях убийство работника прокуратуры в связи с его профессиональной деятельностью следует квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, а покушение на убийство, соответственно, по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Не являются потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, судебные приставы. Судебные приставы, согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г., в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В задачи судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в частности, входят обеспечение безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам милиции (ст.

Таким образом, в смысле ст. 317 УК РФ правоохранительными органами в настоящее время являются: органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотиков; таможенные органы; учреждения и органы ФСИН, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, органы внешней разведки.

При этом, что касается сотрудников учреждений и органов ФСИН РФ, являющихся сотрудниками мест лишения свободы или мест со-держания под стражей, то в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» указано, что убийство сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей надлежит квалифицировать, помимо соответствующей части ст. 105 УК РФ, по ст. 321 УК РФ, предусматривающей ответственность за дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества .

Это судебное разъяснение необходимо подвергнуть критике. В литературе, в частности, отмечено, что подобная квалификация «явно противоречит принципу справедливости, так как никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление» . Думается, что дело здесь все-таки в другом, поскольку уголовному праву известно понятие реальной совокупности преступлений. Однако диспозиция ст. 321 УК РФ не предусматривает деяния в виде убийства, и именно поэтому подобная квалификация по совокупности преступлений вызывает возражения.

К тому же в обязанности учреждений, исполняющих наказание (уголовно-исполнительной системы), входит в частности, создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (ст.

Учреждения уголовно-исполнительной системы имеют право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований не только на объектах учреждений, исполняющих наказания, но и территориях, прилегающих к ним; осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры; производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы; при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных законом; временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан (ст. 14 указанного Закона).

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники ФСИН на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ.

Таким образом, сотрудники ФСИН осуществляют деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной без-опасности как в пределах мест лишения свободы или мест содержания под стражей, так и вне этих пределов. ФСИН РФ обладают всеми признаками правоохранительных органов, установленных законодательством РФ, следовательно, посягательство на жизнь сотрудников уголовно-исполнительной системы должно квалифицироваться по ст. 317 УК РФ. В связи с этим считаем целесообразным внести соответствующее изменение в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. С таким предложением согласились 89,7% опрошенных нами сотрудников ФСИН по Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

В то же время не являются потерпевшими в преступлении, пред-усмотренном ст. 317 УК РФ, сотрудники указанных правоохранительных органов, осуществляющие иную деятельность, в том числе правоохранительную, но не сопряженную с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Следователи и дознаватели органов внутренних дел, следователи органов ФСБ, до-знаватели таможенных органов, если посягательство на их жизнь сопряжено с производством предварительного расследования, являются потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 295 УК РФ. Во всех остальных случаях, не связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности или с производством предварительного расследования, посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов должно квалифицироваться по соответствующей части ст. 105 УК РФ.

С другой стороны, те же следователи, дознаватели, а также иные сотрудники правоохранительных органов, охрана общественного порядка и общественной безопасности для которых не является основным видом деятельности, но привлекаемые к ней в соответствии с ведомственными актами, в том числе профессорско- преподавательский состав, слушатели и курсанты ведомственных образовательных учреждений, являются потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, о чем неоднократно указывалось в литературе . Представляется, что состав преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, будет иметь место и в том случае, если сотрудник правоохранительного органа пресекает совершен-ное правонарушение, что входит в понятие охраны общественного порядка, по собственной инициативе, в том числе, не находясь на службе (в неслужебное время, в отпуске, командировке и т. д.). Правильно по этому поводу отмечает А.В Шрамченко, что «жизнь сотрудника милиции начинает охраняться нормой ст. 317 УК РФ в тот момент, когда он таковым становится в соответствии с законом, и не перестает охраняться всю дальнейшую жизнь вне зависимости от службы» . Специально останавливаясь на правовом положении курсантов и слушателей учебных заведений МВД, указанный автор пишет, что «таковые лица в ходе учебного времени фактически не являются представителями власти. Однако в случае посягательства на жизнь указанных лиц уже не важно, представитель он власти на самом деле или нет. Решающее значение в этом случае имеет фактор восприятия сотрудника милиции окружающими. Главное, что посягающий воспринимает его как представителя власти и желает совершить противоправное действие в отношении него» .

Следует также вспомнить, что аналогичная статья в УК РСФСР 1960 г. (ст. 191.2) предусматривала ответственность за посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника. То есть, с одной стороны, круг потерпевших - сотрудников правоохранительных органов, был ограничен только работниками милиции. С другой стороны, в круг потерпевших включались народные дружинники, т. е. члены общественных объединений по охране общественного порядка. В современной литературе еще встречаются утверждения о том, что «если государственная власть делегировала функцию охраны общественного порядка дружине или иному общественному объединению, то их сотрудники, полномочия которых оформлены в соответствии с законом, должны защищаться ст. 317 УК РФ» . Однако большинство исследователей совершенно справедливо относятся к такому расширительному толкованию отрицательно. Так, М.Г. Фетисов по этому поводу пишет: «Слишком свободное обращение с категориями потерпевших, производимое вопреки прямому законодательному установлению, размывает рамки конкуренции составов ст. 317 и п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, создает искусственные проблемы в правоприменительной практике, не способствует единообразному толкованию закона» .

Включение в диспозицию ст. 191.2 УК РСФСР указания на на-родных дружинников в свое время было оправданно, поскольку народные дружины по охране общественного порядка в то время были достаточно распространены и являлись, в сущности, единственными массовыми общественными объединениями по охране общественного порядка. В настоящее время народные дружины действуют далеко не везде и к тому же существуют и другие общественные объединения такого рода (например, казачьи). Как представляется, охрана общественного порядка полностью охватывается понятием общественного долга, и посягательство на жизнь члена такого объединения при наличии соответствующих признаков должно квалифицироваться по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

В диспозиции ст. 317 УК РФ в качестве потерпевших указаны также военнослужащий и близкие сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего. Упоминание о «близких» встречается также в ст. 318, 320 и 321 главы 32 УК РФ, поэтому к этому понятию мы вернемся ниже.

Что, касается военнослужащих, речь о которых идет в ст. 317 УК РФ, то они были включены в число потерпевших в преступлениях, предусмотренных ст. 191.1 «Сопротивление работнику милиции или народному дружиннику», ст. 192.1 «Оскорбление работника милиции или народного дружинника», в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г. Следует отметить, что именно в это время в СССР начались события вокруг Нагорного Карабаха, сопровождавшиеся массовыми нарушениями общественного порядка, что, в свою очередь, вызвало необходимость привлечения к охране общественного порядка в помощь органам внутренних дел военнослужащих. Впоследствии возникли и другие «горячие точки» на территории СССР. В этих условиях одинаковая уголовно-правовая охрана военнослужащих, привлекаемых к охране общественного порядка, и работников милиции стала объективно необходимой.

Однако в число потерпевших в ст. 191.2 «Посягательство на жизнь сотрудника милиции или народного дружинника» военнослужащие в то время включены не были. Более того, Пленумом Верховного Суда в п. 3 постановления от 22 сентября 1989 г. было отмечено, что посягательство на жизнь военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка должно квалифицироваться не по ст. 191.2 УК РСФСР, а по п. «в» ст. 102 (убийство) УК РСФСР1. Явная несправедливость такого решения была исправлена лишь в диспозиции ст. 317 УК РФ 1996 г.

В настоящее время под военнослужащими в смысле ст. 317 УК РФ в первую очередь понимаются военнослужащие внутренних войск МВД РФ. Внутренние войска МВД РФ призваны защищать интересы личности, общества, государства, конституционные права и свободы граждан от преступных посягательств. Задачами внутренних войск являются оказание содействия органам внутренних дел РФ по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения (ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г.) . В некотором смысле под военнослужащими в диспозиции ст. 317 УК РФ можно понимать и военнослужащих органов ФСБ, федеральных органов государственной охраны.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, помимо внутренних войск МВД и воинских формирований, могут привлекаться к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ. При-влечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами .

В частности, согласно ст. 17 ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г., в исключительных случаях на основании указа Президента РФ для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено-чрезвычайное положение, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей. Указанные задачи военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор-мирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты .

В соответствии со ст. 9 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. для обеспечения режима военного положения в порядке, уста-новленном нормативными правовыми актами Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, которые при этом выполняют следующие задачи: поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения . Таким образом, в указанном законе охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности прямо предусмотрены в качестве задач Вооруженных Сил и других войск.

Режимы чрезвычайного и военного положения согласно двум указанным ФКЗ пока еще не объявлялись, поэтому вопрос о квали-фикации посягательства на жизнь военнослужащих, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения по ст. 317 УК РФ может встать только в будущем.

В настоящее время военнослужащие Вооруженных Сил РФ могут быть признаны потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, в случае их участия в контртеррористической операции, поскольку согласно п. 3 ст. 6 ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (в ред. от 6 03.2006 г. № 35-ФЗ) одним из субъектов, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, является Министерство обороны РФ, как федеральный орган управления Вооруженными Силами. Так, в зоне проведения контртеррористической операции, лица, проводящие указанную операцию, в том числе и военнослужащие Вооруженных Сил РФ, имеют, в частности, право: принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты, либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности; задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррости- ческую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции и т.п. (ст. 13 указанного ФЗ)1. Сама по себя деятельность по борьбе с терроризмом, направленная на предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений террористического характера, без сомнения, является деятельностью по охране общественного порядка.

На возможность привлечения Вооруженных Сил и других войск к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во внутренних вооруженных конфликтах указывает также Военная доктрина РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. Так, в ней определены следующие основные задачи Вооруженных Сил и других войск: разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций; восстановление законности и правопорядка; обеспечение общественной безопасности и стабильности; поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта; локализация и блокирование района конфликта; пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон; изъятие оружия у населения в районе конфликта; усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта .

Деятельностью по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, на наш взгляд, следует считать также несение службы в общественных местах военными гарнизонными патрулями, сотрудниками военной автомобильной инспекции, осуществляемые в соответствии с Уставом гарнизонной службы Вооруженных Сил РФ.

Нужна отметит, что современная уголовно-правовая наука опе-рирует также двумя официальными толкованиями понятия «пред-ставитель власти» - аутентичным, которое приводится в примечании к ст. 318 УК РФ, и легальным судебным толкованием, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

В соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ выделяются три категории представителей власти: должностные лица правоохра-нительного органа, должностные лица контролирующего органа, иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.

В указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ ска-зано, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности .

Далее в указанном постановлении дается примерный перечень представителей власти: члены Совета Федерации, депутаты Госу-дарственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД РФ и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Данное постановление посвящено судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе, и речь в нем идет о субъектах соответствующих преступлений. Представитель власти в смысле ст. 318 УК РФ, наоборот, не субъект, а потерпевший. Учитывая также особенности видового объекта преступлений, предусмотренных главой 32 УК РФ, можно заключить, что представители власти - потерпевшие в преступлениях, предусмотренных ст. 318 и 319 УК РФ - это лица, осуществляющие в основном исполнительную власть. Применение насилия, а также оскорбление лиц, осуществляющих судебную власть (судей, присяжных заседателей), квалифицируется, соответственно, по ст. 296 и 297 УК РФ.

В ряде случаев потерпевшими в преступлениях, предусмотренных ст. 317 и 318 УК РФ, могут быть лица, осуществляющие законодательную власть: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты органов законодательной власти субъектов РФ. Эти лица прямо указаны в п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ. В частности, об уголовной ответственности за неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности в качестве члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или в целях изменения ее характера, говорится в ст. 42 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.1 Представляется, что подобные деяния должны быть предусмотрены отдельной статьей в главе 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», поскольку члены Совета Федерации, депутаты

Государственной Думы, депутаты органов законодательной власти субъекта РФ - это государственные деятели. Посягательство же на жизнь государственного деятеля предусмотрено ст. 277 УК РФ, входящей в главу 29 УК РФ. Очевидно, что нет никаких оснований преступления, посягающие на личность государственных деятелей, предусматривать в различных главах УК РФ. По существующему положению дел получается, что при посягательстве на жизнь государственного деятеля вред причиняется основам конституционного строя и безопасности государства, а при применении насилия в отношении того же государственного деятеля - на порядок управления. Все это противоречит элементарной формальной логике.

В диспозицию предлагаемой нами новой статьи УК РФ в качестве потерпевших следует включить и указанных в п. 2 рассматриваемого постановления Пленума Верховного Суда РФ членов Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые также подпадают под понятие государственных деятелей. Отдельно следует установить в главе 29 УК РФ уголовную ответственность за оскорбление государственного или общественного деятеля.

Общим необходимым признаком, свойственным всем категориям представителей власти, выступающим в качестве потерпевших в преступлениях, предусмотренных ст. 318 и 319 УК РФ, является то обстоятельство, что все они наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Кроме того, эти лица, как правильно отмечал в свое время Г.Ф. Поленов, должны быть наделены правом применения мер государственного принуждения .

Представители власти - это всегда работники государственных органов, о чем прямо говорится в п. 2 рассматриваемого постановления Пленума Верховного Суда РФ. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков представителя власти, выступающего в качестве потерпевшего, исключает квалификацию преступления по ст. 318 или 319 УК РФ. В судебной практике, тем не менее, встречаются случаи неправильной квалификации таких деяний. Так, в одном из определений Верховного Суда РФ отмечено, что потерпевший, рабо- тая старшим инспектором безопасности АО «Ижмаш», т. е. не являясь работником государственного органа, в установленном законом порядке распорядительными функциями наделен не был и не мог быть признан представителем власти, поэтому действия осужденного по применению насилия к потерпевшему (причинение легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное его расстройство) переквалифицированы с ч. 2 ст. 318 УК РФ на ст. 115 УК РФ .

Вернемся к трем категориям представителей власти, выделяемых в примечании к ст. 318 УК РФ.

Должностные лица правоохранительного органа. Круг правоо-хранительных органов нами был определен при анализе понятия «сотрудник правоохранительного органа». В принципе, любой сотрудник правоохранительного органа, в том числе рядовой или другой сотрудник, не имеющий в своем подчинении по службе иных лиц, является и должностным лицом, и представителем власти. На такое понимание прямо ориентирует примечание 1 к ст. 285 УК РФ, в котором, в частности, говорится, что должностными лицами являются лица, осуществляющие функции представителя власти. Здесь следует иметь в виду выделенные нами выше необходимые признаки представителя власти, к которым относятся: наделение его в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости; наделение его правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности; наделение его правом применения мер государственного принуждения. Любой сотрудник пра-воохранительного органа, независимо от его должностного положения, такими полномочиями и правами наделен. Поэтому представляются бесплодными попытки разграничить понятия представителя власти и должностного лица, показать соотношение между ними . При сопоставлении же между собой двух примечаний к УК РФ, определяющих понятия представителя власти (примечание к ст. 318 УК РФ) и должностного лица (примечание 1 к ст. 285 УК РФ), по меткому замечанию Б.В. Волженкина, «обнаруживается очевидная тавтологичность: представитель власти является должностным лицом, а должностное лицо - это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть, иначе говоря, функции должностного лица» .

Таким образом, понятия «сотрудник правоохранительного орга-на», используемое в ст. 317 УК РФ, и «должностное лицо правоохра-нительного органа», используемое в примечании к ст. 318 УК РФ, по сути, означают одно и то же. Однако круг потерпевших в преступлениях, предусмотренных ст. 318 и 319 УК РФ, все же шире, чем в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ.

Во-первых, в ст. 317 УК РФ речь идет только о деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественного порядка, а в ст. 318 и 319 - о любом исполнении своих служебных обязанностей. Например, в системе органов внутренних дел это может быть исполнение служебных обязанностей экспертом-криминалистом, сотрудником паспортно-визовой службы и т.п. В то же время, применение насилия в отношении следователя или дознавателя органа внутренних дел в связи с производством предварительного расследования квалифицируется по ч. 2 ст. 296 УК РФ, входящей в главу 31 УК РФ «Преступления против правосудия».

Во-вторых, исходя из определения должностного лица, сформу-лированного в примечании 1 к ст. 285, должностным лицом признается лицо постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти. Поэтому потерпевшими в преступлениях, предусмотренных ст. 318 и 319 УК РФ, в отличие от круга потерпевших в преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, могут быть народные дружинники, другие представители общественности: общественные контролеры на транспорте, общественные инспекторы рыбинспекций и охотинспекций , внештатные сотрудники милиции, внештатные инспекторы технадзора и т.п. Следует отметить, однако, что деятельность лиц, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти, не должна выходить за пределы тех полномочий, которыми они были официально наделены. Так, Президиум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 21 февраля 2001 г. не признал представителем власти внештатного сотрудника милиции, который вопреки требованиям Временной инструкции «Об организации работы внештатных сотрудников милиции», утвержденной приказом МВД России от 20 ноября 1992 г., самовольно производил процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия .

Должностные лица контролирующего органа. Круг контроли-рующих органов и их должностных лиц достаточно четко можно определить, исходя из толкования положений ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 22 марта 1995 г, который дает основание полагать, что к должностным лицам контролирующих органов относятся: работники контрольных органов Президента РФ, глав администраций субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных актов; работники органов государственной налоговой службы; работники органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов государственной лесной охраны; работники органов санитарно-эпидемиологического надзора; работники контрольно-ревизионных подразделений Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов РФ, осуществляющих кон-троль за исполнением соответствующих законов, иных нормативно-правовых актов .

Иные должностные лица. К иным должностным лицам - потер-певшим в преступлениях, предусмотренных ст. 318 и 319 УК РФ, относятся, в частности, указанные в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 работники прокуратуры, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие, на которых возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых во-еннослужащие наделяются распорядительными полномочиями. Работники прокуратуры при этом являются потерпевшими в пре-ступлении, предусмотренном ст. 318 УК РФ, только в том случае, если их деятельность не связана с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде. В противном случае ответственность наступает по ч. 2 ст. 296 УК РФ.

К представителям власти - потерпевшим в преступлениях, предусмотренными в ст. 318 и 319 УК РФ, относятся три категории должностных лиц: должностные лица правоохранительных органов при исполнении ими любых законных должностных обязанностей; должностные лица контролирующих органов (работники органов государственной налоговой службы, органов государственной лесной охраны и т.п.); иные должностные лица (государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и др.). Все они наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности, правом применения мер государственного принуждения. Кроме того, потерпевшими в указанных преступлениях являются лица, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти (общественные инспекторы и контролеры, народные дружинники, внештатные сотрудники милиции и т. д.).

Должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа

Указанные лица являются потерпевшими в преступлении, пред-усмотренном ст. 320 УК РФ. Круг правоохранительных и контро-лирующих органов нами определен выше. Здесь имеются в виду все категории должностных лиц, как они определены в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, т. е. представители власти, а также лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в правоохранительных и контролирующих органах..

Места лишения свободы и большинство мест содержания под стражей входят в уголовно-исполнительную систему ФСИН. Поэтому под сотрудниками мест лишения свободы и мест содержания под стражей следует понимать, прежде всего, сотрудников уголовно-исполнительной системы (ФСИН). Понятие сотрудника ФСИН входит в более широкое понятие работника ФСИН, которое дается в ст. 24 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993. Толкование указанной статьи дает основания полагать, что к сотрудникам ФСИН относятся только лица, имеющие специальные звания сотрудников ФСИН (звания внутренней службы). Остальные работники ФСИН - это рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, центральных и территориальных органов управления ФСИН, а также следственных изоляторов, предприятий, научно- исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреж-дений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Указанные лица не являются потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 321 УК РФ.

Следует вспомнить, что аналогичная статья УК РСФСР 1960 г. (ст. 77.1) предусматривала ответственность за нападение на администрацию исправительно-трудового учреждения. Ответственность за указанные действия наступала также и в случае нападения на лиц, осуществляющих в местах лишения свободы общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, медицинское обслуживание, на административный и инженерно-технический персонал, руководящий производственной деятельностью осужденных (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 10 «О судебной практике об уголовной ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений»)1.

Как представляется, исключение из числа потерпевших рабочих и служащих мест лишения свободы или мест содержания под стражей в ст. 321 УК РФ ничем не обосновано. Применение насилия в отношении этих лиц в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, субъективно для виновного ничем не отличается от нападения на лиц, имеющих специальные звания сотрудников ФСИН. Для лиц, содержащихся в местах лишения свободы или местах содержания под стражей, любые работники указанных учреждений представляют «враждебную силу», независимо от того, являются ли они аттестованными сотрудниками или вольнонаемными. В этом смысле редакция ст. 77.1 УК РСФСР 1960 г., предусматривавшая ответственность за нападение на любых представителей администрации, в том числе и вольнонаемных, была более удачной. В связи с этим считаем целесообразным внести изменение в ст. 321 УК РФ, заменив в соответствующих падежах слова «сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей» на «работник места лишения свободы или места содержания под стражей».

Потерпевшими в преступлении, предусмотренном ст. 321 УК РФ, признаются также осужденные, подвергшиеся насилию. По ст. 77.1 УК РСФСР таковыми признавались только заключенные, вставшие на путь исправления; по ст. 321 УК РФ это могут любые осужденные, если насилие к ним будет применено с целью мести за оказание содействия администрации учреждения или органа ФСИН. Таким образом, круг потерпевших в УК РФ по сравнению с УК РСФСР, расширен. Однако, ни по УК РСФСР, ни по УК РФ потерпевшими не признаются лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, что не представляется правильным. В связи с этим предлагаем текст ст. 321 УК РФ после слов «осужденный» в соответствующем падеже дополнить словами «или лицо, содержащееся под стражей». С предложением о включении в число потерпевших лиц, содержащихся под стражей, согласны 47,2%, а не только сотрудников, но иных работников уголовно-исполнительной системы - 78,7% опрошенных нами сотрудников ГУИН Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В ст. 317, 318, 320 УК РФ говорится также о «близких».

Понятие «близкие» раскрывается в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», в соответствии с которым к близким потерпевшего, наряду с близкими родственниками, могут относиться иные лица, состоящие с ними в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье, и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений1.

Таким образом, «близких» в уголовно-правовом смысле следует разделить на три категории: близких родственников; лиц, состоящих в родстве или свойстве; иных близких лиц.

При определении круга близких родственников следует обратиться к уголовно-процессуальному законодательству. В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РФ к ним относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

К лицам, состоящим в родстве, относятся, например, двоюродные братья и сестры, дяди и тети и т. д. Лица, состоящие в свойстве - родственники супруга.

Что касается третьей категории «близких», то к ним могут отно-ситься друзья, жених, невеста и т.п. В каждом конкретном случае требуется доказать заведомость для виновного того обстоятельства, что жизнь, здоровье и благополучие дороги для потерпевшего.

Следует согласиться с мнением, высказанным в литературе, о том, что понятие «близких» следует закрепить в уголовном законодательстве, в примечании к ст. 105 УК РФ, в которой оно встречается впервые1. Такое предложение тем более верно, что, например, в уголовно-процессуальном законодательстве закреплены понятия «близкие лица» (п. 3 ст. 5 УІІК РФ), «близкие родственники» (п. 4 ст. 5 УПК РФ), «родственники» (п. 37 ст. 5 УПК РФ).

Основные выводы, к которым мы пришли в данном параграфе, заключаются в следующем: 1.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Су-да РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» убийство сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 105 и 321 УК РФ. В данное постановление необходимо внести изменение о том, что такие деяния следует квалифицировать по ст. 317 УК РФ, так как указанные сотрудники, в соответствии с законодательством РФ, осуществляют деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности как в пределах мест лишения свободы или мест содержания под стражей, так и вне этих пределов. Органы и учреждение ФСИН РФ, в которых в основном проходят службу эти сотрудники, обладают всеми признаками правоохранительных органов, установленных законодательством РФ. 2.

В смысле ст. 317 УК РФ правоохранительными органами в на-стоящее время являются: органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы ФСИН, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, органы внешней разведки. 3.

Под военнослужащими в диспозиции ст. 317 УК РФ понима-ются, прежде всего, военнослужащие внутренних войск МВД РФ, в задачу которых входит оказание содействия органам внутренних дел РФ по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, а также военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в случае привлечения их к охране общественного по- рядка и обеспечению общественной безопасности в соответствии с законодательством РФ (ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обороне», ФЗ «О борьбе с терроризмом» и др.). 4.

К представителям власти - потерпевшим в преступлениях, предусмотренных в ст. 318 и 319 УК РФ, относятся три категории должностных лиц: должностные лица правоохранительных органов при исполнении ими любых законных должностных обязанностей; должностные лица контролирующих органов (работники органов государственной налоговой службы, органов государственной лесной охраны и т.п.); иные должностные лица (государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и др.). Все они наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности, и правом применения мер государственного принуждения. Кроме того, потерпевшими в указанных преступлениях являются лица, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти (общественные инспекторы и контролеры, народные дружинники, внештатные сотрудники милиции и т. д.). 5.

В диспозиции ст. 321 УК РФ в качестве потерпевших следует указать не только сотрудников, но и остальных работников (воль-нонаемный состав) мест лишения свободы или мест содержания под стражей, а также лиц, содержащихся под стражей, если они поверглись насилию из мести за оказанное ими содействие администрации учреждения или органа ФСИН. 6.

Под «близкими» в статьях УК РФ следует понимать близких родственников, лиц, состоящих в родстве или свойстве, а также лиц, жизнь, здоровье, и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений. В последнем случае необходимо учитывать как объективный, так и субъективный фактор. Лицо должно быть объективно близким сотруднику правоохранительного органа и т. д., что должно подтверждаться материалами уголовного дела. С другой стороны, виновный субъективно должен воспринимать потерпевшего в качестве близкого лица, что также подлежит доказыванию.