<<
>>

5.3. Основные меры по реализации положений программы по противодействию налоговой преступности.

Успех реализации программы по противодействию налоговой

преступности во многом зависит от того, каким реальным содержанием она

наполнена, какие меры заложены в ее основных положениях.

В связи с этим

отметим основные меры по реализации такой программы:

1. Четкое следование основам реформирования налоговой системы Российской Федерации, определенным в Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Основные принципы налоговой реформы заключаются в выравнивании условий налогообложения, снижении общего налогового бремени и упрощении налоговой системы. При этом система администрирования налогов должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для налогоплательщиков.

Еще в эпоху Адама Смита, и даже раньше, экономисты размышляли и писали об эффектах налогообложения. При этом они чаще всего описывали те характеристики налоговых систем, которые им представлялись желательными. Смит (1977, кн. 5, гл. 2) насчитывал «четыре максимы, действующие

485 применительно к налогам в целом»: 1)

равенство: чтобы люди платили налоги пропорционально своим доходам; 2)

определенность: чтобы налоговые обязательства были ясными и определенными, а не произвольными; 3)

удобство расчетов: чтобы налоги собирались в удобные сроки и удобным для налогоплательщика способом; 4)

экономия в сборе налогов: чтобы налоги было недорого собирать и чтобы они не дестимулировали деловую активность.348

2. Выработка единой позиции Генеральной прокуратуры и МВД России по основным проблемным вопросам квалификации налоговых преступлений. Сделать это можно путем совместного анализа имеющейся практики по оценке органами прокуратуры материалов органов налоговой полиции, которая единообразной не является.349

Итогом работы по выработке единой позиции органов прокуратуры и налоговой полиции может стать подготовка совместного указания «О некоторых вопросах квалификации и наступления уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 198, 199, 199.1 и 199.2 УК РФ». 3.

Повышение эффективности работы ФНС России по осуществлению мероприятий налогового контроля с целью выявления и пресечения налоговых правонарушений и выявления признаков налоговых преступлений. 4.

Продолжение начатых мероприятий по реформированию порядка регистрации юридических лиц. Существующий сегодня порядок регистрации

Хейди Кристофер Экономика налоговой политики. Оптимальное налогообложение как ориентир налоговой

политики М. 2002. С.39.

349

Приведем пример. Согласно требованиям прокуратуры Камчатской области не подлежали привлечению к

уголовной ответственности по статьям 198 и 199 УК РФ лица, чей доход исчислен расчетным путем по

предельному уровню рентабельности, установленному для районов Крайнего Севера в размере 45 %. Данная

методика применялась налоговыми органами в случаях неотражения руководителями предприятий в

бухгалтерском учете мест реализации продукции (товаров) и нежелании ими открывать эти места, как в

процессе документальной проверки, так и в ходе следствия по уголовному делу.

При этом председатель

городского суда поддерживал позицию налоговой полиции о необходимости привлечения к уголовной

ответственности лиц, чей доход исчислен расчетным путем, в случаях, если имелись все необходимые

документы, свидетельствующие о приобретении данным лицом какого-либо товара и последующего

неотражения в учете движения этого товара.

Однако прокуратура настаивала на том, что в указанных случаях в действиях налогоплательщиков отсутствует

состав преступления. Указанную проблему необходимо решать, так как освобожденный таким образом от

уголовной ответственности налогоплательщик, вращаясь в коммерческих кругах, на своем примере показывает

возможность безнаказанного уклонения от уплаты налогов, путем простейшего неведения учета по реализации,

то есть способом, не требующим внесения в отчетность каких-либо заведомо искаженных данных о доходах.

486 принят с целью сокращения административных барьеров и реализации принципа «одного окна». Благодаря переходу на заявительный принцип, существенно упрощается сама процедура государственной регистрации юридических лиц, и в результате появляется возможность объединения двух направлений деятельности исполнительной власти: государственной регистрации юридических лиц и их постановки на учет в налоговых органах. Кроме того, реализация принципа «одного окна» должен способствовать взаимодействию регистрирующего органа с государственными органами, осуществляющими в связи с выполнением своих функциональных обязанностей учет юридических лиц.

По имеющейся информации, из 3,1 млн. налогоплательщиков -юридических лиц 1,3 млн. (42 %) не сдают балансы, а 250 тыс. (8,06 %) представляют нулевые балансы. Большинство из них являются фирмами-однодневками, которые должны быть ликвидированы после перерегистрации. Так же будут ликвидированы фирмы, не получившие новые свидетельства о регистрации. 5.

Разработка мероприятий по усилению контроля за применением ККМ при одновременной выработке мер по недопущению искажения, содержащихся в них сведений о выручке и проведенных операциях. Данные меры, при всей их непопулярности, должны быть направлены на формирование на предприятиях торговли, наиболее криминогенной, с точки зрения налогообложения, сферы финансово-хозяйственной деятельности, объективного учета. Такие мероприятия должны быть соответствующим образом в положительном отношении освещены в средствах массовой информации и социальной рекламе. Ведь, если покупатель требует чек, а продавец, выдав его, не имеет практической возможности исказить данные ККМ, то есть не может не отразить сумму покупки, то это ведет к формированию реального торгового оборота и, как следствие, к объективному налогообложению. 6.

Решение на законодательном уровне вопроса обеспечения допуска сотрудников органов внутренних дел к банковской, нотариальной и иной охраняемой законом тайне.

Следует отметить, что существенной причиной, по которой затрудняется возможность оперативного и эффективного пресечения противоправной деятельности лиц, нарушающих налоговое законодательство Российской Федерации, является заведомая невозможность для правоохранительных

487 органов самостоятельно, без привлечения контролирующих ведомств, провести еще до возбуждения уголовного дела качественную проверку сообщения о совершении налогового правонарушения или преступления. Препятствием здесь является установленный законодательством запрет на истребование необходимой банковской информации. Правоохранительными органами страны неоднократно ставился вопрос об изменении содержания ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», однако пока безрезультатно.

Для осуществления борьбы с экономической преступностью, в том числе ликвидации экономической основы террористических формирований, уполномоченным на то подразделениям органов внутренних дел необходимо получать информацию, составляющую банковскую, налоговую, нотариальную, коммерческую и иные виды тайн, до возбуждения уголовных дел. Однако вследствие несовершенства законодательства указанные органы не могут получать данную информацию. Следует отметить, что подобная проблема стояла и перед органами налоговой полиции.

Особое значение для пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах, связанных с незаконным возмещением налога на добавленную стоимость, имеет своевременное получение информации от пограничных таможенных органов о фактическом пересечении товарами в режиме экспорта государственной границы.

Для устранения указанных недостатков необходимо в законодательном порядке наделить органы внутренних дел правом:

- на равное получение информации, составляющей налоговую тайну, с налоговыми органами;

- на прямой доступ к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре налогоплательщиков; -

на получение информации (в том числе документов), составляющей различные виды тайн; -

на получение информации (в том числе документов) о движении средств на счетах организаций и индивидуальных предпринимателей до возбуждения уголовного дела; -

на получение от таможенных органов информации о фактическом пересечении товарами в режиме экспорта границы Российской Федерации; -

на получение информации (в том числе документов) о нотариальных действиях до возбуждения уголовного дела. -

488 Кроме этого, необходимо определить, что оперативно-розыскное мероприятие «наведение справок», представляет собой получение специально уполномоченными на то подразделениями органов внутренних дел информации (в том числе документов), составляющей банковскую, налоговую, нотариальную, коммерческую и другие виды тайн. 7.

Разработка системы или методики поощрения компаний, находящихся в легальном «белом» секторе экономики. Здесь, с нашей точки зрения большое положительное значение имеет формирование различных рейтингов компаний по показателям прозрачности или, как модно говорить, транспарентности. С одной стороны вполне понятно, что крупные компании неизбежно являются более открытыми и прозрачными, чем средние и мелкие, так как являются крупнейшими налогоплательщиками, а в некоторых регионах и бюджетообразующими. К тому же в рейтингах выводится средний балл по результатам сложения отдельных показателей.350 Так, например, в одной компании информация об акционерах является открытой, однако финансовая информация полностью засекречена. 8.

Обеспечение четкого соблюдения государством принципа возврата излишне уплаченных налогов. В этом основа доверия между налогоплательщиком и государством. Российские налогоплательщики только начали сталкиваться с практикой возврата переплаченных сумм налогов налоговыми органами. В США такая практика существует давно. Она стала предметом исследования социологов. На вопрос, как вы используете деньги, возвращенные вам налоговой службой, даны следующие ответы: отдам долги -55 %, положу в банк - 19 %, куплю что-нибудь полезное - 10 %, «просажу» - 5 %, отдам на благотворительность - 1 %.351

Приведенные данные лишний раз свидетельствуют о том, что возвращенные по тем или иным причинам суммы налогов воспринимаются налогоплательщиками не как подарок, к которому можно отнестись легкомысленно, («просадить» возвращенные суммы готовы лишь 5 % респондентов), а как возвращение части ранее заработанного.

35013 сентября 2002 года рейтинговое агентство Standart & Poor's опубликовало исследование транспарентности 42 российских компаний. В рейтинг были включены такие показатели, как финансовая прозрачность и открытость информации, финансовая информация, вознаграждение высшего руководств и совета директоров. Рейтинг показал, что об идеальной прозрачности корпоративного управления хоть какой то российской компании говорить не приходится. Если же говорить о приемлемом уровне транспарентности, то в целом этому требованию удовлетворяет общедоступная отчетность трех российских компаний: МТС, Вимм-Билль-Данн и ЮКОС. 351 Источник: CNBC, цит. по // Коммерсантъ Власть 23.04.02.

489

9. Активизация работы органов внутренних дел как субъектов уголовной политики по борьбе с налоговой преступностью. Их место в реализации ее целей и задач определяется масштабом получаемой информации о противоправной деятельности, объемом, характером и многофункциональностью их деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых и иных преступлений в сфере экономической деятельности.

Перед органами внутренних дел должны быть поставлены задачи по участию в разработке концептуальных основ и правовой базы уголовной политики по борьбе с налоговой преступностью. Необходимо использовать правовые предпосылки активизации борьбы с налоговой преступностью. Сегодня правовые основы формирования доказательственной базы по налоговым преступлениям не в полной мере отвечают реалиям времени. Необходимо расширение законодателем доказательственной базы борьбы с налоговыми преступлениям, отнесение актов проверок и ревизий к перечню доказательств, предусмотренному УПК России.

10. Уточнение порядка составления государственной статистической отчетности, отражающей основные показатели по борьбе с налоговой преступностью. На сегодняшнем этапе борьбы с налоговой преступностью следует признать неточность оценок реального уровня налоговой преступности, наличие ориентации на отчетность, а не на реальные результаты, таким образом, необходимо создание максимально приближенной к реальной статистики совершения налоговых преступлений.

11. Четкое соблюдение принципа неотвратимости наступления ответственности за совершение налоговых преступлений.

Сегодняшние уголовно-правовые нормы не в полной мере согласуются с тезисом о том, что неотвратимость наказания первична по отношению к его чрезмерной суровости.

Законодательное закрепление принципа неотвратимости ответственности лица за противоправное деяние позволит качественно усилить статус ответственности как лиц, совершивших противоправное деяние, так и лиц, решающих вопросы правоприменения. Принципиальная постановка вопроса неотвратимости ответственности (мы специально делаем упор на ответственности, а не на наказании), позволит сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов более ответственно подходить

490 к решению поставленных перед ними профессиональных задач общественного и государственного значения.

С точки зрения диалектики процесс объективной реальности необходимо рассматривать как цепь взаимосвязанных явлений или событий. Факты преступления и преступности также содержат в себе цепь последовательно ведущих к цели явлений или событий в результате конкретных деяний преступников. И неотвратимость ответственности является логическим завершением имевших место деяний преступника. Без постановки данного вопроса в такие рамки понимания нельзя говорить о кардинальной и последовательной уголовно-правовой реформе. На наш взгляд, несмотря на объективную реальность и неготовность органов правоприменения к выполнению в полном объеме поставленных перед ними обществом задач, позиция законодателя в отношении неотвратимости ответственности должна носить характер принципиального значения.

Кроме этого, законодательное закрепление неотвратимости ответственности в качестве принципа в ряду с принципами законности, равенства, виновности, справедливости позволит обязать на уровне закона правоприменительные органы контролировать ситуацию в отношении

352

криминалитета и преступности в целом.

12. Установление административной ответственности за совершение налоговых правонарушений. В настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает административную ответственность за умышленное уклонение от уплаты налогов, которое не содержит признаков налогового преступления, хотя подобные налоговые правонарушения, как уже отмечалось, являются своеобразным предкриминальным «фоном» налоговых преступлений, а в ряде случаев отличаются от них лишь по количественному показателю - сумме неуплаченных налогов.

Отсутствие комплексного подхода в установлении ответственности за уклонение от уплаты налогов препятствует делу предупреждения, выявления и пресечения налоговых правонарушений и преступлений, так как фактически уклонение от уплаты налогов, не образующее состав налогового преступления, не является наказуемым.

352 Фунтиков В.Л. Неотвратимость ответственности как сдерживающий фактор развития преступности // Следователь. № 6. 2001.

491

В связи с этим, представляется необходимым разработать и дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях рядом статей, предусматривающих ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов. Административное производство по делам данной категории должно относиться к компетенции подразделений по налоговым преступлениям органов внутренних дел, которые выявляют факты преступного уклонения от уплаты налогов.

Внесение изменений в КоАП не повлечет за собой внесения изменений в иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также не потребует дополнительных финансовых средств из бюджета. 13.

Тщательное изучение такого явления, как оптимизация (минимизация) налогообложения (налогового планирования) с целью оценки потерь бюджета от этой деятельности, изучения грани между законными действиями и уклонением от уплаты налогов, своевременной корректировки законодательства для снижения потерь от уменьшения налоговых платежей. 14.

Постоянный мониторинг проектов законов, вносимых в Государственную Думу, на предмет их относимости к правовому полю, на котором органы внутренних дел выполняют задачи по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений. Необходимо выстроить работу по эффективному упреждению возможных негативных последствий от принятия тех или иных законопроектов, влияющих на состояние налоговой дисциплины, криминогенной обстановки в сфере налогообложения, полномочия органов внутренних дел по борьбе с налоговой преступностью.

Также можно организовать проведение экспертиз и анализа государственных и ведомственных нормативных актов с точки зрения их возможного использования для уклонения от уплаты налогов.

15. Создание положительного имиджа мероприятий в сфере налогообложения в средствах массовой информации. Роль СМИ в борьбе с налоговой преступностью подчас недооценивается. Пресса может сыграть как положительную, так и отрицательную роль в реализации конкретных мероприятий, направленных на пресечение налоговых преступлений. Сегодня предприниматели умело используют возможности СМИ при конфликтах с правоохранительными органами, намекая на ангажированность сотрудников и определенность целей проводимых проверок. В результате СМИ подхватывают

492 скандал, в итоге обыкновенные проверки оказываются в центре внимания общественности, а любые санкции воспринимаются как попытки воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.

Действительно, деятельность правоохранительных органов нередко сталкивается с достаточно мощным информационным противодействием. Некоторые специалисты задаются вопросом, можно ли вообще говорить об использовании СМИ в целях борьбы с преступностью? Судя по тому, как были поставлены основные вопросы по п. 6 повестки дня 9-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, видимо, можно.

В подготовительной документации к этому Конгрессу отмечалось следующее: «Во всем мире существует тенденция стереотипного освещения вопросов, связанных с преступностью, средствами массовой информации. Результаты исследований показывают, что существуют, по крайней мере, три области, в которых освещение вопросов преступности является, по существу, аналогичным: освещение преимущественно преступлений с применением насилия; при освещении вопросов преступности искажается эффективность борьбы с преступностью и преследования преступников в уголовном порядке со стороны полиции и судов; и, наконец, наиболее важным является то, что при освещении новостей читатели не информируются о факторах, ведущих к преступности, или о путях предупреждения личной виктимизации.

Давая достоверное освещение проблем преступности и борьбы с ней, СМИ могут сделать очень много для ее предупреждения, изменения условий, способствующих совершению преступлений. Как отмечалось в материалах 9-го Конгресса ООН, СМИ могут сформировать культурные рамки, руководствуясь которыми население может морально оценивать повседневную жизнь. Имеется ряд наиболее важных направлений:

1) Необходима информация для граждан о том, что собой реально представляет преступность. Если в доме пожар, это нельзя замалчивать, иначе дом сгорит. В то же время нельзя сеять панику. Это приведет к тому же результату. Нужно ставить проблему и ее решать.

2) Средства массовой информации обладают достаточным влиянием для того, чтобы убрать с рынка какой-либо товар, предлагаемый преступными группами, в частности алкогольные напитки, украденные автомобили.

3) Необходимо формирование через СМИ положительного имиджа

493 сотрудников правоохранительных органов и лиц, способствующих их деятельности. 4)

Правильное отражение деятельности системы правосудия является важной ролью средств массовой информации. Это означает не только информирование широкой общественности в том, что касается ее прав, но также показ последствий деятельности преступников. 5)

Через СМИ возможно оказание воздействия на тех людей, которые потенциально могут встать на преступный путь.

В ряде стран имеется положительный опыт в этой сфере. Так, во Франции в рамках экспериментальной программы предусматривается еженедельное проведение обсуждений за круглым столом, в ходе которых представители средств массовой информации, судебных органов и полиции анализируют формы показа в средствах массовой информации преступности и деятельности системы уголовного правосудия. Важность таких встреч между представителями средств массовой информации и сотрудниками системы уголовного правосудия, которые проводятся в деловом и конструктивном духе, очевидна.353

16. Организация работы по повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых преступлений.

Одним из основных принципов кадровой политики должно быть постоянное совершенствование профессионализма и повышение компетентности кадров. Актуальность и сложность решения проблемы создания и развития ведомственной системы профессионального образования объясняется следующими факторами:

- успешное развитие органов внутренних дел как государственной структуры, осуществляющей правоохранительные функции в сфере налогообложения невозможно без создания гибкой системы непрерывного профессионального образования, охватывающей все категории ее сотрудников в центре и на местах;

- в Российской Федерации в рамках учебных заведений в системе МВД России необходимо создание самостоятельных кафедр, которые были бы способны осуществлять полноценную подготовку кадров по основной

Иванов Э.А. Средства массовой информации и борьба с преступностью - союзник или наблюдатель. Преступность: стратегия борьбы. М. Криминологическая ассоциация. 1997. С. 60.

494 специальности «оперативный сотрудник по экономическим и налоговым преступлениям», содержание подготовки которой одновременно включает юридический, финансово-экономический, оперативный и некоторые другие аспекты;

- органы внутренних дел являются преемниками функций ФСНП России в деле борьбы с налоговой преступностью и получили в наследство достаточные людские ресурсы для организации системы профессиональной подготовки кадров - опыт подготовки специалистов налоговой полиции на базе учебных заведений других министерств и ведомств показал низкое качество и финансовую нерентабельность такой подготовки.

Вместе с тем в условиях реформирования налоговой системы России задача профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, их нравственно-правового воспитания оказывается весьма актуальной. Прежде всего, это связано с таким явлением, как рост противодействия МВД России и другим правоохранительным ведомствам со стороны криминальных сил.

17. Создание программы борьбы с причинами и условиями образования недоимок по налогам, а также по соблюдению налогового и иного законодательства при поступлении денежных средств на расчетные счета налогоплательщиков при наличии задолженности по налогам.

Отсутствие должного контроля со стороны государственных органов за расходованием поступающих недоимщику денежных средств создает условия для совершения корыстолюбивыми должностными лицами налоговых правонарушений и преступлений.

Еще во времена НЭПа специалисты в сфере налогообложения отмечали, что причины образования балласта недоимок довольно сложны, а потому и методы борьбы с недоимками, как и с уклонением от обложения, неизбежно должны быть разнообразны. В качестве мер борьбы назывались: усовершенствование финансового аппарата, недопущение произвольного обложения по «потолочным данным», упрощение порядка производства описей и ликвидации имущества неисправных плательщиков, установление требования от лица, переехавшего в новое место и желающего открыть в нем предприятие,

354

справки о неимении недоимок в месте прежнего жительства и т.д.

354 H.H. Полянский Налоговые преступления по УК Азербайджанской ССР. Напечатано по отдельному оттиску из «Изв. прав. фак. АГУ», Баку, Изд-во АГУ, 1929, цит. по // «Ваш налоговый адвокат. №3. 1998.

495

18. Изучение влияния принятия актов об уголовной амнистии на борьбу с налоговыми преступлениями.

Следует отметить, что правовые основания и порядок применения амнистии лиц, совершивших уголовные преступления, в большинстве стран четко регламентированы законом. В нашей стране акт амнистии принимается постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России. Статья 103 Конституции РФ предусматривает, что такое постановление принимается большинством голосов парламентариев. В соответствии с положениями главы 23 Регламента Государственной Думы, после принятия постановления оно подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.

По общему правилу, постановления об амнистии принимаются в связи с какими-либо торжественными случаями или важными датами, как, например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации». Амнистия распространяется на неопределенный круг лиц, совершивших преступления, например, на всех женщин, на всех мужчин в возрасте старше 60 лет или на лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления на срок до 5 лет, и т. д.

В тоже время, действующая Конституция не содержит запрета на принятие федерального закона, регламентирующего процедуру принятия акта об амнистии. Более того, многие специалисты высказывают мысль о том, что во избежание ошибок при применении амнистии, приводящих к «неединообразной практике амнистирования, целесообразно объявлять амнистию в форме федерального закона, принятие которого контролировалось бы Советом Федерации и Президентом РФ».355

Практика применения амнистии в отношении лиц, совершивших уголовные преступления, не свидетельствует о том, что она принесла вред обществу в целом. Так, из 877 тысяч амнистированных в 2000 году в связи с 55 -летаем Победы, лишь 12 тысяч (1,37 %) совершили преступление повторно.

Однако следует отметить, что борьба с налоговыми преступлениями происходит в условиях постоянного принятия актов об объявлении амнистии. С

В. Вырастайкин Акту об амнистии - форму федерального закона. // Российская юстиция. 2001. № 2. Е. Заподинская Генеральный прокурор приказал сажать с умом. // Коммерсантъ. 28.02.2001.

496 этой точки зрения, наша страна, наверное, является уникальной. Так, за последние шесть лет было принято десять актов об амнистии.

Конечно, не все акты амнистии касались налоговых преступников, однако данное нереабилитирующее основание является причиной прекращения большого количества (в 2000 году около 25 % от всех прекращенных) уголовных дел по ст. 199 УК РФ. Не секрет, что, согласно актам амнистии освобождению от уголовной ответственности, в том числе и за совершение налоговых преступлений, подлежали лица, награжденные государственными наградами.

Известны случаи, когда злостным нарушителям налогового законодательства предъявлялось обвинение по статьям 198 или 199 УК РФ, а через несколько дней обвиняемый приносил удостоверение к юбилейной медали «в честь 850-летия Москвы». В нескольких случаях все же удалось доказать факт подделки таких удостоверений. Однако в большинстве случаев,

357

дела приходилось прекращать.

Естественно, что акты амнистии имеют большое положительное значение. Освобождаются следственные изоляторы, тюрьмы и колонии, многим дается шанс начать жизнь заново. Однако если постоянно амнистировать налоговых преступников, то у граждан не останется сдерживающих факторов к совершению уклонения от уплаты налогов и сборов. Тем более, что в 95 % приговоров, вынесенных по ст. 199 УК РФ, наказание является условным, не говоря о том, что наказание по ст. 198 УК РФ вообще редко бывает связано с лишением свободы.

История также знает случаи проведения частичной амнистии лиц, совершивших именно налоговые преступления. Так, циркуляр Тверского Губисполкома устанавливал, что в связи с улучшением политического и хозяйственного положения Республики, Рабоче-Крестьянским правительством объявлена амнистия недоимщикам по продовольственному и гужевому налогам за 1921 год в тех губерниях и автономных областях, которые выполнили план по соответствующим налогам. Одновременно объявляется, что амнистия

Так, 20.02.01 Тагилстроевским районным судом г. Нижнего Тагила Свердловской области на основании п. 8 ч. 2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26.05.2000 «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» освобожден от наказания директор ООО «Верхнее» Толубеев К.И., признанный виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 199 УК РФ, и приговоренный к двум годам лишения свободы условно. Исковые требования прокурора г. Нижнего Тагила о взыскании с Толубеева 621,5 тыс. руб. оставлены без рассмотрения.

497 недоимщикам и неплательщикам налогов проводится лишь в части лишения свободы и отбывания ареста в местных арестных домах. Проведение амнистии не означает безусловного возвращения имущества, производившегося решением налоговой инспекции Наркомпрода или по приговору суда. Недоимщик должен обратиться в губисполком, который и передает соответствующую жалобу в президиум налоговой сессии губсуда.358

Следует остерегаться также и завуалированных попыток провести амнистию лиц, совершивших налоговые преступления. Так, проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации», внесенный 6 ноября 2001 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Боосом Г.В. содержал ряд положений, существенно улучшающих положение лиц, совершивших налоговые преступления (в части определения размера уклонения от уплаты налогов - одного из основных условий, влияющих на квалификацию уклонения от уплаты налогов).

Эти улучшения предлагалось распространить на правоотношения, возникшие с даты вступления в силу нового Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 января 1997 года. Принятие данного положения противоречило бы статье 10 УК РФ и могло привести к непредсказуемым последствиям, так как было бы расценено налогоплательщиками и их представителями, как основание для возврата денежных средств, уплаченных в бюджет в результате расследования уголовных дел, а также для пересмотра вступивших в законную силу приговоров судов по налоговым преступлениям.

По экспертным оценкам специалистов прогноз возможного возмещения сумм расходов из бюджета по вынесенным судами приговорам по налоговым преступлениям в случае принятия данного законопроекта, является следующим. По преступлениям, совершенным в крупном размере могло бы быть потребовано к возмещению около 3,7 млрд. рублей (70 %), а по преступлениям, совершенным в особо крупном размере - 1,6 млрд. рублей (30 %). Таким образом, по самым скромным подсчетам к возмещению могло быть предъявлено более 5,3 млрд. рублей. И это сумма ущерба без требований компенсации морального вреда.

19. Повышение квалификации судейского корпуса в области разрешения

Циркуляр Тверского губисполкома, май 1922 г.

498 споров и уголовных дел, связанных с вопросами налогообложения. Недостаточный профессионализм судей в данной области приводит не только к непоступлению неуплаченных налогов и сборов в бюджет, но и к тому, что правонарушители избегают ответственности, показывают своим примером возможность уклонения от уплаты налогов, сводит «на нет» не только усилия по профилактике налоговых правонарушений и преступлений, но, подчас, и результаты кропотливой и дорогостоящей оперативной и проверочной работы.

На основе проведенного в данной главе исследования можно сделать следующие выводы:

Уголовная политика в сфере налогообложения, направленная на максимальное снижение показателей налоговой преступности - совокупности преступлений в сфере налогообложения, посягающих на общественные отношения, возникающие в связи с уплатой налогов и сборов, общественная опасность которых заключается в умышленных обманных действиях по уклонению или отказу от выполнения публичной конституционной обязанности по уплате или перечислению законно установленных налогов и сборов, следствием чего является непоступление налогов и сборов в бюджет государства, реализуется в трех основных формах - профилактики, корректировки законодательства, правоприменении.

Использование зарубежного опыта борьбы с налоговой преступностью не должно сводиться к призывам простого его копирования в силу российской специфики.

Современная концепция противодействия налоговым преступлениям должна отвечать следующим критериям: быть разумной, выверенной, отвечать велению времени, рассчитанной на перспективу. При более близком рассмотрении программа борьбы с налоговой преступностью могла бы состоять из трех этапов: подготовительный (рассчитан примерно на 1,5-2 года), непосредственного осуществления мероприятий программы борьбы с налоговой преступностью (приблизительно 2 года), мониторинга результатов

осуществления мероприятий программы борьбы с преступностью (приблизительно 1 год).

Успех реализации программы по противодействию налоговой преступности во многом зависит от того, каким реальным содержанием она наполнена, какие меры заложены в ее основных положениях.

499

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Соловьев Иван Николаевич. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы [Электронный ресурс]: Дис. .. д-ра юрид. наук : 12.00.08 .-М.: РГБ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). 2005

Еще по теме 5.3. Основные меры по реализации положений программы по противодействию налоговой преступности.:

  1. Деятельность негосударственных вузов регулируется различными отраслями права
  2. 3. Дача Президенту РФ предложений об освобоо/сдении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
  3. Цели и задачи исследования.
  4. Основные положения, выносимые на защиту.
  5. 2.2. Место налоговой преступности в системе преступлений в сфере экономической деятельности.
  6. 2.3. Уголовная политика в период реформирования системы налогообложения.
  7. 2.4. Уголовно-правовые методы охраны налоговой сферы.
  8. 3.5. Реализация органами внутренних дел функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений.
  9. §1. Криминологический анализ налоговых преступлений и лиц, их совершивших.
  10. §5. Концептуальные положения федеральной программы борьбы с налоговой преступностью и некоторые проблемы правоприменения. 5.1. Необходимость разработки государственной программы борьбы с налоговой преступностью.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -