§ 6. О некоторых мерах ресурсного и организационного обеспечения борьбы с преступностью
В полном объеме конкретные меры ресурсного и организационного обеспечения борьбы с преступностью должны разрабатываться применительно к каждому из направлений этой деятельности, включая подготовку и реализацию упоминавшихся нами выше программ и других документов.
Наряду с этим есть необходимость выделить в данном контексте некоторые положения, имеющие принципиальный характер. 1.Следует признать, что реализация новых подходов к борьбе с преступностью неизбежно повлечет увеличение расходов общества на обеспечение правоохранительной деятельности. Ее финансирование не должно производиться от достигнутого с незначительным увеличением (размеры которого не всегда понятны и убедительны), а соотноситься с «ценой» преступности, причем по возможности преступности фактической, а не только регистрируемой. (В печати приводили данные о том, что в США эта «цена», состоящая из оценки в денежном выражении всех видов вреда, причиняемого преступностью, и затрат на борьбу с нею, составляет ежегодно 400 млрд долл.) 2.
Разработать комплекс мер по более широкому привлечению на цели финансового и иного ресурсного обеспечения правоохранительной деятельности частного капитала. Предусмотреть налоговые льготы, меры общественно-морального и государственного поощрения для отечественных предпринимателей, вкладывающих средства в дело правового просвещения и воспитания граждан, обеспечение социальной адаптации правонарушителей, решение других задач социальной профилактики и предупреждения правонарушений. 3.
Не допускать впредь разработки мер борьбы с преступностью, не обеспеченных должным образом орг- штатно, в финансовом и ином ресурсном отношении. Подобные меры призывного характера, рассчитанные в основном на энтузиазм исполнителей, нередко принимались в прошлом и, как правило, давали в лучшем случае лишь кратковременный эффект. В настоящее время изменившиеся базовые ценности не позволяют рассчитывать и на это.
4.Необходимо обеспечить более гибкое, оперативно откликающееся на динамику криминальных угроз управление процессами борьбы с преступностью, включая организацию системы правоохраны. В данной сфере, особенно при реализации превентивных подходов, следует, как правило, избегать рассчитанных на единообразное применение во всех без исключения регионах типовых схем организации антикруминальной деятельности, всячески способствовать развитию региональных и местных инициатив, в том числе имеющих ограниченный во времени характер, диктуемых меняющейся обстановкой. К этому обязывает экономическая, географическая, демографическая, социально-культурная, конфессиональная и иная неоднородность огромной страны, каковой является Россия; высокий динамизм происходящих в ней процессов кардинальных преобразований. Необходимо также учитывать существенные различия криминальной ситуации в регионах, в частности разницу коэффициентов преступности, достигающую восьми раз и более. Соответственно, например, подразделения органов внутренних дел, специализирующиеся на профилактике преступлений, могут создаваться в одних регионах и не создаваться в других; в одних регионах они могут нацеливаться в первую очередь на предупреждение преступлений одних видов (например, наиболее распространенных в данном регионе), в других — иных видов и т. д.
В то же время организационные решения, касающиеся противодействия терроризму, организованной преступности и коррупции, должны исходить в максимально возможной степени из начал централизации и унификации. Необходимо, в частности, установить, что реорганизация служб и подразделений, специализирующихся на борьбе с этими видами преступности, может проводиться исключительно на основании федеральных законов. 5.
Наряду с повседневной работой по всем направлениям реализации антикриминальной стратегии ввести в практику борьбы с преступностью и связанными с ней социально-негативными явлениями проведение по специальным программам общенациональных кампаний, предполагающих концентрацию усилий правоохранительных и других государственных органов, социальных институтов, общественных объединений на последовательном решении в определенные сроки наиболее актуальных, острых проблем.
На ближайшие два-три года это, например, могла бы быть проблема искоренения беспризорности детей и подростков. 6.Необходимо осуществить комплекс мер по надлежащему кадровому обеспечению борьбы с преступностью на основе новых подходов.
В первую очередь, это повышение профессионализма и морально-психологической подготовки сотрудников правоохранительных органов. Уровень требований к их деловым и моральным качествам должен стать качественно иным — несравненно более высоким, чем в настоящее время. Применительно ко всем основным категориям специалистов по борьбе с преступностью следует разработать кодексы профессиональной чести (профессиональной этики) и строить кадровую политику в строгом соответствии с ними.
Необходимо также разработать и внедрить квалификационные характеристики (профессиограммы) по каждой специальности в сфере правоохраны, содержащие исчерпывающий перечень знаний, умений, навыков, которыми должны обладать сотрудники.
Назрела необходимость проявить инициативу по преодолению угрозы профанации юридического образования в стране. Многие расплодившиеся без меры негосударственные юридические институты и факультеты в угоду частному интересу (зарабатыванию больших денег), эксплуатируя престижность юридического образования, фактически торгуют дипломами о высшем юридическом образовании. Дипломы нередко выдаются неучам, которые за пять лет обучения порой не видят и не слышат ни одного профессора-юриста, изучают дисциплины уголовно-правового цикла в течение нескольких десятков учебных часов, а нередко и того меньше (например, на изучение криминологии, прокурорского надзора в некоторых негосударственных вузах отводится по 12—14 часов). По экспертным рценкам, система негосударственного высшего юридического образования стала одной из самы* коррумпированных. Дальнейшее существование подобных негативных явлений не может не сказаться отрицательно на кадровом обеспечении правоохранительной деятельности, и требуется их безотлагательное устранение согласованными усилиями правоохранительных органов и ведомств, решающих вопросы профессионального образования.