§ 4. Вспомогательный аппарат

В английской литературе господствует мнение, высказанное Холсдсвортом, известным историком английского права, который объяснял "долгожитие" английской судебной системы своеобразием истории появления и формирования судебного аппарата***.

* S. Shetreet. Judgesion, Trial. Amsterdam, 1976, p. 285.

** "Times", Febr. 18, 1961; "Times", Apr. 25, 1972. Оба дела цит. по: S. Shetreet, Op. sit., p. 214.

*** W. Holdsworth. The History of English law. L, 1901, v. 1, p. 246.

39

свои должности на правах фригольда, т.е. пожизненного свободного держания, аналогичного праву собственности. Средневековое английское общее право складывалось как совокупность правовых норм, регулировавших земельные отношения свободных держателей — фригольдеров. Их права на землю приравнивались (насколько это было возможно при феодальном укладе) к праву собственности.

В связи с этим первоначальное развитие получил институт права собственности и лишь впоследствии — договорное право. Таким образом, первые судебные чиновники получали свои должности не на основе договоров найма, а как бы на условиях пожизненного права собственности.

Те доходы, которые судебные клерки получали от королевской казны и от тяжущихся за выполнение определенных функций (составление копий документов и протоколов, выдачу судебных повесток и пр.) они могли делить с техническим персоналом, нанятым ими же себе в помощь. По мере увеличения загрузки судов аппарат судебных служащих почти не возрастал, так как это было бы вмешательством в право собственности, а судебный процесс был для держателей должностей средством для получения доходов. Эти доходы были подчас довольно высокими*. Назначением на высокооплачиваемые или почетные должности ведали частично правительство, а частично — судьи, в связи с чем, как писал Холлдсворт, "многие высокопоставленные лица в светском и судебном мире были заинтересованы в этих должностях, а саму систему было "чрезвычайно трудно уничтожить"**.

* В начале XIX века главный клерк Суда королевской скамьи получал, в среднем, 6280 ф.ст., а платил своему заместителю 200 ф.ст. в год. R. Jackson, Op. sit, p. 319.

**W. Holdsworth. Ibid.

40

совокупность нескольких высших судов (Апелляционный суд; Высокий суд и суды ассизов) и каждого их трех отделений Высокого суда ведали назначением своих служащих, а каждый судья сам назначал себе клерка.

В результате оказалось, что на большинство должностей высших судебных чиновников назначались дети и родственники судей высших судов, главного судьи и лорда-канцлера.

Это констатировала в 1915 г. специальная Королевская комиссия по гражданской службе*. После рекомендаций, сделанных этой комиссией, были введены единые квалификационные условия, назначения высших судов. Ими могли быть лишь представители какой-либо из адвокатских корпораций: барристеров или солиситоров. Судебная реформа 1925 г. и, в частности, Закон о Верховном суде, принятый тогда же, закрепил это положение, а также предоставил лорду-канцлеру больший контроль над назначением служащих высших судов. Помимо этого, Закон 1925 г. в дополнение к прежним административно-судебным должностям мастеров (т.е. помощников судей Верховного суда) и клерков высших судов ввел новые: заместителей клерков, регистраторов, референтов, окружных регистраторов Высокого суда (начальников окружных канцелярий).

Однако полной централизации в назначении на вспомогательные судебные должности в высших судах все еще не существовало. Так, чиновники, ведающие финансовыми вопросами Верховного суда, назначались казначейством, а служащие — министром гражданской службы. Лорд главный судья, являющийся председателем отделения королевской скамьи и регистраторов апелляций по уголовным делам, регистраторы канцлерского отделения Высокого суда, окружные регистраторы Высокого суда и регистраторы судов графств получали назначения на должности от лорда-канцлера, а официальные референты Высокого суда назначались короной.

Судебная реформа 1971 г. внесла существенные изменения и в порядок назначения служащих высших судов. Основной целью реформы была унификация судебного аппарата и цен-

* Комиссия установила, что из 7 мастеров отделения королевской скамьи 4 были сыновьями судей, а 3 — их родственниками, из 4 мастеров канцлерского отделения — 2 были сыновьями умерших судей, а 1 — племянник лорда-канцлера, из 8 клерков разъездных ассизских судов 5 были сыновьями судей.

41

трализация судебного управления с передачей его ведомству лорда-канцлера. Последний назначает всех судебных чиновников судов высшего звена, согласовывая лишь их количество и размеры жалованья с министром гражданской службы.

В связи с тем, что Законом 1971 г. "О судах" были ликвидированы старинные суды ассизов и четвертных сессий, прекратили .свое существование должности клерков мировых судей, обслуживавших "четвертные" съезды мировых судей, клерков ассизов и окружных бейлифов (судебных распорядителей) и другие чиновники старых судов. С возникновением нового высшего уголовного суда присяжных, Суда короны, появились и новые должности клерков этого суда.

С учреждением новой системы управления судами через судебные округа введены новые должности окружных и судебных администраторов и их штата.

Унификация судебного аппарата выразилась в создании новой категории окружных судей для рассмотрения дел в Суде короны, судах графств и по отдельным поручениям лорда-канцлера — в Высоком суде.

В связи с этим ликвидированы должности официальных референтов Высокого суда, которым поручалась подготовка материалов и составление заключений по отдельным делам, а эти функции передаются по мере надобности окружным судьям.

Централизация управления судами как одна из задач судебной реформы 1970-х—1990-х гг. привела к тому, что лорд-канцлер, возглавляющий судебную систему Великобритании, полностью сосредоточил в своих руках назначение, определение полномочий и отставку служащих вспомогательного судебного аппарата. Их число и размер оплаты устанавливается, правда, по согласованию с министром гражданской службы.

В связи с расширением полномочий, аппарат самого лорда-канцлера заметно увеличился.

Административно-судебный аппарат высших судов, именуемых Верховным судом Англии и Уэльса (см. ниже) входит, согласно Закону 1981 г. (с изменениями, внесенными Законом 1990 г.) в состав образованной в 1981 г. центральной службы.

Эта центральная служба, именуемая в Законе 1981 г. "Центральной канцелярией" (Central office), возглавляется постоянным секретарем лорда-канцлера, который одновременно является клерком короны в канцлерстве. Она выполняет функции, возлагаемые на ее служащих лордом-канцлером, и разделена, в свою очередь, на несколько "департаментов" и назначается из лиц, обладающих общим адвокатским сертификатом в

42

течение 10 лет или состоящим на гражданской службе в департаменте лорда-канцлера в течение 5 лет (Закон 1990 г.).

Департамент секретарей мастеров и королевского протоколиста. Круг вопросов, которыми занимается этот департамент, довольно обширен. Он имеет дело с заявлениями о выдаче несудебных приказов, расчетами получателей, проверкой средств лиц, признанных должниками, осуществлением английского судопроизводства в иностранных государствах и иностранного — в Англии, получением доказательств в Англии по требованию иностранных судов и передачей аналогичных поручений иностранным судам и пр.

Департамент исков имеет дело с выпуском всех приказов и направлением извещений о вызове в отделения королевской скамьи и канцелярское отделение Высокого суда, составлением приказов судей и мастеров королевской скамьи, принимаемых в порядке распорядительного заседания, направляет извещения о вызове к мастерам отделения королевской скамьи. Все иски, поступающие в отделения королевской скамьи и канцлерское, проходят через этот департамент.

Департамент регистрации и протоколов занимается регистрацией всех документов по искам и их депонированием по судебным приказам.

Департамент службы короны и сопутствующих дел. Отвечает за всю гражданско-правовую работу, выдачу прерога-тивных приказов и пр. В его составе имеется специальный клерк, который следит за ежедневным распределением дел между судьями отделения королевской скамьи.

Служба по определению судебных издержек Верховного суда занимается расчетом судебных издержек по делам канцлерского отделения и королевской скамьи Высокого суда. Служащие этого департамента (мастера) возглавляются главным мастером Верховного суда по судебным издержкам. При Центральной службе Верховного суда существует издавна должность официального солиситора. На эту должность назначаются лица, которые не менее 10 лет владели адвокатским сертификатом. Это должностное лицо, находящееся на положении гражданского служащего, принимает участие в исках, где затрагиваются и подлежат защите имущественные интересы душевнобольных и несовершеннолетних, поскольку эти лица по исторической традиции находятся "под королевским покровительством". Когда нет других опекунов официальный соли-

43

ситор может вступить в дело на правах "близкого друга" и покровителя*. Каждый из высших судов, входящих в систему Верховного суда имеет свой вспомогательный аппарат, чиновники которого считаются служащими Верховного суда, зависят от ведомства лорда-канцлера, включая и тех технических работников, которые входят в систему гражданской службы.

Апелляционный суд

Он обслуживается аппаратом судебных чиновников и технических служащих Центральной службы Верховного суда. Помимо этого за уголовным отделением этого суда закреплен специальный штат регистраторов и заместителей регистраторов уголовных апелляций. Они являются чиновниками Верховного суда, но выполняют работу непосредственно в уголовном отделении Апелляционного суда. Такие же должности имеются и в гражданском отделении.

При лорде-хранителе судебных архивов, который возглавляет Апелляционный суд, имеется постоянный секретарь и клерк, а при каждом апелляционном судье — клерк.