<<
>>

2.1. Функции главных и вспомогательных органов ООН по защите прав человека105

Создание международной нормативной системы по защите прав человека непосредственно связано с деятельностью Организации Объединенных Наций. И хотя принято подразделять международные межправительственные организации и институты, занимающиеся правами человека, на организованные в соответствии с Уставом ООН (например, Комиссия но правам человека) и договорные, т.е.

созданные во исполнение отдельных договоров (например. Комитет по правам человека), - это разделение носит формальный характер. На практике любой элемент международной системы зашиты прав человека связан с этой универсальной организацией.

Структуру ООН целесообразно рассматривать на уровне двух срезов: первый - деятельность главных органов ООН в области прав человека, и второй - деятельность специализированных органов.11* Главные органы ООН включают Генеральную Ассамблею. Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет. Совет но опеке, Международный Секретариат.

,#5См.: International Human R»:lus .. Р ..VДани.кнко Г. М. Международна* защита прав человека. Вводный курс. С.84-99. ПОНИК MSIIH|>|KVI ()рганиз;|ция Объединенных Наций // Справочник для хельсинкских комитет он Пособие •:«» чпииторшчу. зашито прив человека и менеджменту неправительственных обпил тонных ор> .шниипк. Варшаил (\ 23*29.

Международная Оргмнн'миия Труд.» iMOl) курирует и основном вопроси зашиты права на труд, права профсоюзов и дрчмн социальное и жоночмческне права. Организация ООН по вопросам просвещения, науки и кулмуры l ЮНЕСКО) юлсйствуег осуществлению права на образование и других культурных прав. Иродово л к1тценная сельскохозяйственная организация занимается реализацией права на обеспеченно .икмючмым шгашк-м; Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) - вопросами, связанными с осуществленной крив человека в области здравоохранения, специальной защиты женщин и детей; .Кчскии »|>о м ООН (ЮНИСТ.Ф) содействует реализации прав детей; Управление Верховно: о Кочтчирл пи Л.-лсшмч ООП <УВК1> ООН) - нр;шпмн беженцев; Программа развития ООН (MPOOlli о».;: п.шаст елммо р.-шчнми конечмыашмную и техническую помощь для

Генеральная Ассамблея ООП - основный орган этой организации. Согласно пункту 1(6) статьи 13 Устава, она "организует исследования и дает рекомендации" в целях "содействия осуществлению прав человека и основных свобод ддя всех, без различия расы, пола, языка и религии."107 Большинство вопросов, относящихся к правам человека. Генеральная Ассамблея передает Третьему комитету, который занимается социальными, гуманитарными и культурными проблемами.

Вопросы прав человека включаются в повестку дня на основании соответствующих разделов докладов ЭКОСОС и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Иногда вопросы прав человека выносятся на рассмотрение другими главными органами ООН, государствами-членами ООН и Генеральным Секретарем.108

Совет Безопасности является тем органом ООН, на который статьей 24 Устава ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности."* Статья 34 Устава предусматривает. что Сове г Безопасности "уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным фениям пли вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этою спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности".110

Согласно статье Совет Безопасности вправе определить, что та или иная ситуация представляет угрозу миру.

В соответствии с этой статьей были, в частности, созданы Международные трибуналы для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории

государств-членов в облаем прав Н ИМИ-... Болмшшсгно JTIIX агентств активно участвуют в разработке многочисленных < ыидартом tu> гф.ими че.нчк'кл n рлмкнх споей сферы деятельности.

ДМП.ТЛ.С 12. •««Общая теория прлв меновом С.45!»

Более подробно о де*1«л иисгм Com I;I Ь.-мпасшч ш и области прав человека см. в работе В а Я су, Sydney. The UN Security Comuii jnd Ннммп К :.-hts T i.o MacMill.in Press. 1994; Bailey, Sydney and Da*s, Sam.The Procedure olfhe UN Siuuilv (W.uil <'laved.»ч 1'icss Oxfovd. 1У98. "°ДМП.Т1 С.16.

бывшей Югославии <1991 г.*. а затем и в Руанде (1993 г.). Трибуналы функционируют ad hac\ 'i.e. временно, однако обшегуманиетическое значение и юридическая ценность работы трибуналов исключительно высоки.

Другим важным событием на пути создания эффективных механизмов защиты прав человека стала прошедшая под эгидой ООН в июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме. В ходе этой конференции был принят и открыт к подписанию статут нового международного института в области защиты прав человека - международного уголовного суда. Это событие является значи тельным завоеванием в области прав человека.111

В настоящее время 15 государств мира, в том числе одно государство, входящее в СНГ (Таджикистан), ратифицировали Статут Международного Уголовного Суда. По мнению специалистов, необходимое число ратификаций (не менее 60-ти) будет достигнуто к 2002 году.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), учрежденный согласно Уставу ООН как межправительственный орган и действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, это еще один важнейший орган ООН по координации работы в области прав человека. На ЭКОСОС возлагаются задачи по координации и рационализации деятельности ООН. в том числе ее автономных органов. ЭКОСОС организует исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов, в частности, по правам человека. В 1946 г. в соответствии со ст. 68 Устава ООН он учредил Комиссию по правам человека, которой было поручено разработан» Международный билль о правах, вошедший в действие в 1976 г. Пол эгидой ЭКОСОС были также созданы: Комиссия по положению женщин, Подкомиссия по предупреждению

1,1 Акишева Ж. Международные > i о.иммп.ш , i При «оная инициатива. 1998. N>1. С. 16-18.

дискриминации и защите меньшинств, Комитет по экономическим, социальным и культурным вопросам.

Международный суд. состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, является судебным органом ООН. Он учрежден и работает в соответствии со статутом, приложенным к Уставу ООН. Деятельнос ть Международного суда сыграла важную роль в формировании современною международного права.112 Однако до настоящего времени Суд практически не рассматривал дела, связанные с правами человека. Это обусловлено прежде всего тем, что согласно пункту 1 ст. 34 статута Суда только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Это означает, что частные лица, международные или неправительственные организации не могут быть сторонами в спорах, направляемых для рассмотрения в Суд. Сами же государства не склонны поднимать вопросы нарушения прав человека в других странах из-за боязни, чю это вызовет негативную политическую реакцию со стороны государств, интересы которых затронуты. Кроме того, заявления одной страны в отношении нарушений другой страной прав человека всегда мот шмерпрстироваться как вмешательство во внутренние дела этой страны. Например, Китай не раз подчеркивал, что заявления США о нарушениях прав человека в этой стране являются прямым вмешательством во miy i ренине дела.

Важную роль в обшей координации международной системы защиты прав человека играет Международный секретариат ООН во главе с Генеральным Секретарем, который является главным административным

Наиболее важным решенном -л отпопк-'ши « чс юпека является консультативное заключение суда по делу Namibia. Основные флмы пою имл .; члюч;-юге* п следующем* после Первой мировой войны Намибия была передана пол \ пр.шлеши ЮАР > соопчч сг.ши системой мандатов Лиги Наций. В 1966 г. ООН аннулировала 'лог и .и:<.н i i *нмом лнари-идл, установленным ЮАР в этой стране.

Тем не менее ЮАР продолжила котро шром.щ, Намибию. В споем консультативном заключении по данному вопросу Международный с>л i.ir.u.i иыао .. что политика апартеида является нарушением мандата Лиги Нации, и тем сачим ЮЛ?* i.irKp«:ia пр.жм мпироля над Намибией и должна была убрать свою администрацию и.» этой ор.шы К;>очс ик> ЮАР нарушила свои же юридические обязательства, взятие в соответствии с У станем ООН i 'и /. Сть, /.v./;fl4 for States of the Continued Presence of South должностным лицом Оргашмаппи. В соответствии с Уставом ООН он действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности. Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, выполняет другие функции, которые возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе Организации. Таким образом, функции Генерального секретаря во миоюм определяются основными органами ООН.

Центральный специалп шрованный орган ООН, занимающийся правами человека, это Комиссии по прашм человекатч работающая под эгидой Экономического и Социального Совета. Комиссия проводит исследования и готовит доклады для ЭКОСОС, занимается подготовкой проектов конвенции и деклараций, а также другой деятельностью, связанной с правами человека.

На начальном этапе Комиссия в основном разрабатывала стандарты в области прав человека. Вопросами имплементации принятых документов она не занималась. Несмотря на ю, что ООН получала тысячи петиций со всего мира о нарушении прав человека, о какой-либо процедуре международного контроля *а соблюдением прав человека нельзя было и говорить. На своей первой сессии Комиссия изучила этот вопрос и приняла резолюцию, в которой заявлялось, что "она не имеет полномочий предпринимать действия в отношении любых жалоб по правам человека".11-4 ЭКОСОС одобрил такую позицию в своей резолюции 75 (V) (1947). Она была в целом подтверждена и в 1959 г.,115 хотя наметились некоторые изменения политики в отношении

Africa in Namibia (South BVw |n».-v/ м',% .s, ситу Council Resolution 276 (HWJ). 1С J Reports

16(19711.

m См.: Качуреико K.K. Ком.иош О» >11 i> : : .;uau ?•..иин.-ьа Автореф. канд юрид. наук. Киев. 1979; Никол&Ако И.В. Праь;; чс.тос.-л.! и uu: и < »? >11 М.. W. (Лпик-а-Негсоск. Na/ila. A Review оГ (he 53rd Session of the Commission on Нишаг \< • iiv (ln-ih< -A Quuth-rly of Himuoi Rights. 1997 Vol.15. No.3. P.385-396. (далее: SQHR>

1,4 Report of the Commission on Human Kiyhiv l I COS< j< OR Sup p. No.3 at 6(1947).

ECOSOC Res. 72X Г (XXVIIh ol V: i. l . 1Ч-;

поступающих жалоб. ЭКОС'ОС попросил Генерального Секретаря ООН давать членам Комиссии перед каждой сессией список жалоб с их кратким описанием и возможность в случае необходимости дальнейшего ознакомления с полным текстом петиций. Копии петиций стали передаваться государствам, упоминаемым в них. Дальнейшим шагом явилось информирование заявителей о том, что именно таким образом их сообщение доведено до сведения заинтересованных государств и лиц и что на этом полномочия Комиссии заканчиваются. Имя автора коммуникации не разглашалось, если заявитель не считал это нужным.

Предложения по расширению полномочий Комиссии наталкивались на серьезное противодействие со стороны ряда стран, в том числе и Советского Союза, которые усматривали в этом нарушение принципа невмешательства во внутреннюю компетенцию государств (статья 2 (7) Устава ООН). Этим объясняется то. что на протяжении следующих восьми лет особых изменений в работе Комиссии ООН по правам человека не наблюдалось.

Ситуация изменилась в конце 60-х годов, когда ЭКОСОС принял резолюцию 1235.IU' В ссмлвекчвии С ней Комиссия получила право проводить ежегодные слушания по вопросу о "нарушении прав человека и основных свобод, включай политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех странах, в особенности в колониальных и зависимых странах и территориях". Принятие резолюции носило политизированный характер и выражало в основном позицию развивающихся стран и Советского Союза. Несмотря на это. ее принятие привело к серьезному изменению характера полномочий Комиссии.

В 1970 г. Комиссия в соответствии с резолюцией 1503 117 получила дополнительные полномочия в области контроля за соблюдением прав человека, заключающиеся в возможности рассматривать индивидуальные

,le ECOSOC Res I23MXUH.1! ?"ECOSOCRis 15«>3f: M.r

и коллективные жалобы о систематических серьезных нарушениях прав человека в странах-членах ООН. Таким образом, в настоящее время существует два возможных способа контроля за соблюдением прав человека со стороны ООН в рамках деятельности ее уставных органов. Рассмотрим более дет ально обе процелуры m

Публичная проиеоура рассмотрения сообщений па основе резолюции 1235. В соответствии с этой революцией Комиссия ООН по правам человека может рассматривать вопрос о нарушении прав человека в любом государстве-члене ООН Жалобы принимаются от государств, групп государств или от Полкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

Комиссия рассматриваем жалобу прежде всего с точки зрения ее допустимости. В силу тою. что Комиссия состоит из официальных представителей государств, го обычно решение о допустимости жалобы для дальнейшего рассмотрении но ее существу часто принимается с учетом политических соображений. На протяжении длительного времени рассматривались жалобы по ограниченному кругу стран (в основном Израиль и ЮАР). В отношении других, более влиятельных стран, таких, например, как Китай, они игнорировались.

Когда жалоба о рассмотрении сит\ации с правами человека принята к рассмотрению. Комиссия может организовать слушания. Иногда принимается решение провести специальное исследование ситуации и создать рабочую группу экспертов или назначить специального докладчика. Впервые такая рабочая группа была создана в 1967 г. для расследования массовых нарушений прав человека в ЮАР. В дальнейшем к этой практике прибегали еще не раз. Специальные расследования проводились в отношении Аф| аничана, Боливии, Бурунди, Гаити,

1,4 См.: Human Rights ('имшкщ:;-;:!!."ч h.н^Лию la;-! sheet No, 7 1990; Kirgis L. Frederic, Jr. International Organizations m IKi: I i Vi p.- >' ! • Wc%i Publishing Co. St Paul.1993 P. 969-975; A Global Agenda Issues Be fore ihi 5Г1 (i :\y;v:>} \ ^«rnbN <>i The b'nited Nations. Hd bv Te&sltore, John and Woolfson,Susan P.20H-?it)

Гватемалы, Ирана, Ирака, Кубы, Польши, Румынии, Руанды, Сомали, Судана, Югославии.

Комиссия по правам человека ограничена в своих полномочиях принимать конкретные действия при выявлении фактов массовых нарушений прав человека. Обычным способом реагирования является принятие резолюции, осуждающей выявленные факты нарушения прав человека. Однако уже принятие такой осуждающей резолюции, а также угроза публичного рассмотрения фактов нарушения прав человека во время сессионной работы Комиссии является серьезным ударом по международному престижу страны. Поэтому обычно государства, обвиняемые в нарушении прав человека, стараются противодействовать такому разбирательству.

Конфиденциальная процедура рассмотрения сообщений на основе резолюции 1503. Главным отличием этой процедуры от предусмотренной резолюцией 1235 является ее конфиденциальный характер. В этом случае сообщение о нарушении прав человека рассматривается на закрытых заседаниях. Жалобы поступаю] первоначально в Подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. В настоящее время входящая обработка жалоб проводится Офисом Верховного комиссара по правам человека в Женеве. Ежемесячно накопившиеся жалобы в резюмированной форме (а по примерно 20-25 тыс. жалоб в год) отправляются членам Подкомиссии для дальнейшего рассмотрения. Для того, чтобы определил» допустимость сообщения. Подкомиссией были разработаны специальные процедурные правила.1

Каждый месяц члены Подкомиссии по предотвращению дискриминации и зашиге меньшинств - эксперты, работающие в своем личном качестве. - получают от Генерального Секретаря список сообщений, имеющих характер жалобы на нарушения прав человека со

м*Sub-Commission icsoluiion I. iXXIVj of 13 Au-mim !" л

стороны какого-либо государства с кратким описанием жалобы и замечаний заинтересованных правительств. Одновременно список направляется членам Комиссии по правам человека. Рабочая группа Подкомиссии собирайся в течение двух недель ежегодно, перед началом регулярной сессии Подкомиссии. Группа изучает все сообщения и ответы правительств и выбирает те и* них. в которых содержится надежное доказательство систематических i рубых нарушений прав, происходящих длительное время со значительным количеством людей.

Вопрос о передаче жалобы принимается простым большинством голосов. По сообщениям, не набравшим нужное количество голосов, никакие действия не предпринимаются. Основным правилом является то, что сообщение не должно противоречить Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека или другим договорам в области прав человека, а также не должно носить политический характер. Анонимные обращения и те. что основаны на сообщениях в средствах массовой информации, не принимаюiся.

Каждое обращение должно описывать факты, цель петиции и права, которые были нарушены. Как правило, сообщение не рассматривается, если язык жалобы носит оскорби тельный характер или если она содержит оскорбительные замечания в отношении государства, против которого направлена. Однако, если оскорбительный гон будет исключен, а другим критериям сообщение соответствует, то оно может быть принято к рассмотрению.

Одним из важных предварительных условий является исчерпание внутренних правовых среден) или если будут доказано, что решения на национальном уровне буду! неэффективны или что они могут привести к затягиванию рассмотрения дела на неопределенно длительное время. Правила процедуры исключают пересечение с другими существующими процедурами, также как повторное рассмотрение жалоб, по которым органы ООН уже ранее принимали решения.

Комиссия по правам человека ООН может принять решение о проведении детального расследования ситуации и предоставлении отчета в ЭКОСОС или создать специальный комитет, запросить дополнительную информацию, послать представителей Комиссии в страну, обвиняемую в нар\ шеппях, продолжить рассмотрение ситуации на следующей ежегодной сессии, перевести рассмотрение ситуации в рамки публичной процедуры или вообще прекратить дальнейшее расследование.

С 1978 г. председатель Комиссии сообщает на публичных сессиях перечень стран, которые находятся на рассмотрении в соответствии с процедурой "1503". Председатель обычно разделяет страны на те, которые по-прежнему находятся под наблюдением, и те, по отношению к которым было решено не принимать дальнейших действий.

Все действия, предпринимаемые в соответствии с процедурой ь41503*\ строго конфиденциальны, пока Комиссия не передаст доклад в ЭКОСОС. Иногда ЭКОСОС может решить после изучения конкретной ситуации (или по рекомендации Комиссии по правам человека), что доклад целесообразно предать огласке. Примерами могут служить ситуации с правами человека в Экваториальной Гвинее в 1979 г., Аргентине и Уругвае - в 1985 г.. на Филиппинах - в 1986 г. В 1987 г. Совет решил предать огласке конфиденциальный доклад Специального Представителя Комиссии в отношении ситуации с правами человека в Гаити.

Лица или организации, выступающие в качестве заявителей по этой процедуре, не являются сторонами в разбирательстве. Официально эти жалобы рассматриваются исключительно в качестве источника информации. Отрицание locus standi за заявителями понижает эффективность рассмотрения жалоб, и многие критики относят это за счет недостатков процедуры. Ошечают и гот факт, что конфиденциальность рассмотрения сообщен m i препятствует оказанию международного давления на государство-нарушитель. Другим недостатком процедуры является ее чрезвычайно усложненный, многоступенчатый характер. Иногда на прохождение одного сообщения через рабочую группу Подкомиссии, затем в самой Подкомиссии и, наконец, в Комиссии по правам человека гребуотся несколько лет.

Основной задачей Комиссии является вовлечение правительств в конструктивный диалог в облает нрав человека, но это не всегда удается. Неоспоримым преимуществом используемых процедур, однако, является то, что они принимаются без каких-либо географических ограничений или ограничений по кругу рассмат риваемых нарушений.

Другой немаловажной проблемой деятельности Комиссии является ее значительная политизированность, что отражается на характере голосования, когда большинство решений принимается на консенсуальной основе Государство, против которого принимается осуждающая резолюция, имеет право участвовать в дебатах перед голосованием, а также имеет право голоса во время голосования в публичной процедуре " 1235".

Начиная с 1С)Х() г.. Комиссия разработала целый ряд тематических механизмов, с помощью коюрых изучаются значительные проблемы в области прав человека безотносительно к какой-либо стране. Так, учитывая широкую практику исчезновения людей в таких латиноамериканских странах как Чили. Гватемала. Сальвадор, Комиссия приняла решение создать специалишрованную рабочую группу по насильственным и вынужденным исчезновениям людей, которая комплексно занимается книг проблемой в отношении пропавших лиц в более чем 60 странах. Как правило, мандаты на работу тематического механизма пересматриваю ю< каждые ipn года.

Кроме того, в случае систематических нарушений прав человека в конкретной стране, носяшич специфический характер. Комиссия может принять решение об учреждении Специального докладчика по ситуации с правами человека в этой с i ране. В настоящее время такие докладчики учреждены для Афганистана. Бурунди, Экваториальной Гвинеи, бывшей Югославии, Ирака. Ирана (Специальный представитель), Нигерии, Судана и Заира (Демократическая республика Конго). В соответствии с конфиденциальной процедурой "1503" независимым экспертом ведется расследование ситуации с правами человека в Чаде. Техническая помощь в области прав человека оказывается Гаити, Сомали и Камбодже. Мандаты по странам продлеваются ежегодно. Оба механизма - тематический и по странам - получили название экстраконвенциоиальныхя, гак как что расследования проводятся безотносительно к вопросу ратификации или нератификации государством каких-либо конвенций в области прав человека.

Сообщения, адресованные в экстраконвенциональные механизмы, иногда содержат информацию о том. что серьезное нарушение прав человека может произоши в ближайшем будущем (например, внесудебная казнь или что задержанное лицо может быть подвергнуто пыткам), или если это произошло незадолго до передачи соответствующею сообщения. Учитывая чрезвычайность таких обстоятельств. Специальный докладчик или Председатель рабочей группы может обратиться к руководству государства по факсу или телеграммой, требуя разъяснений по данному случаю и призывая к соблюдению всех нрав предполагаемой жертвы. Такие призывы имеют превентивный характ ер и нп в коем случае не предрешают дело.

Наиболее часто сообщения адресуются Специальным докладчикам по внесудебным, суммарным и произвольным казням, пыткам и другому жестокому, бесчеловечном;, пли унижающему достоинство человека обращению и наказанию, а кпсже в следующие две тематические рабочие группы - по насильственным или недобровольным исчезновениям и произвольным задержаниям.

Тематические или reoi рафические (по конкретным государствам) механизмы также могут релптровать на такие сообщения. В некоторых случаях, когда обстоятельства требуют неотложного и чрезвычайного вмешательства, призыв может быть поддержан несколькими Специальными докладчиками или Рабочими группами Комиссии по правам человека ООП. Пало иметь в виду, что критерии к чрезвычайным действиям по сообщениям варьируются от одного механизма к другому. В настоящее время создана 21 тематическая процедура.

Под эгидой Комиссии по правам человека продолжается работа целого ряда рабочих групп по дальнейшей разработке и уточнению стандартов в области прав человека. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств создана в 1946 году Экономическим и Социальным Советом.120 Подкомиссия имеет следующие функции: а) предпринимать исследования - в особенности в свете Всеобщей декларации прав человека - и давать Комиссии по правам человека рекомендации, касающиеся предупреждения дискриминации любого рода, связанной с правами человека и защитой расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств: б) выполнять любые другие функции, возложенные на нее ЭКОСОС или Комиссией по правам человека.

В состав Подкомиссии входят 26 независимых экспертов, выбранных на основе равного географического представительства. В действующем составе Подкомиссии 7 жчпергов из африканских государств, 5 - из государств Азии. 5 - из лашноамсриканских стран, 3 - из Восточной

Европы и 6 - in Запятой Европы и других государств. Члены подкомиссии имеют заместителей. Половина членов Подкомиссии и их заместителей переизбираю кя каждые два года и работают в течении последующих четырех лет.

Подкомиссия проводит 4-х недельные сессии раз в год в Женеве, после чего представляет доклад Комиссии. Заседания Подкомиссии обычно посещают наблюла!ели государств, представители главных органов ООН и ее специализированных агентств, других межправительственных и неправительственных организаций, имеющие консультативный статус в ЭКОСОС.

Важным отличием Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств от др\т их вышеупомянутых органов ООН является то, что это фактически единственный орган такого рода в системе ООН, где члены Подкомиссии действуют в личном качестве, а не представляют свои правительства.

Деятельность Комиссии по правам человека и ее Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, конечно, далека от совершенства. Система контрольных органов чрезвычайно громоздка. Существенно и то. что практически делается крайне мало, одни и те же пункты повестки дня кочуют с сессии на сессию, рассмотрение многих вопросов дублируется в различных тематических процедурах и контрольных органах. Неспособность эффективно реагировать даже на массовые нарушении нрав человека значительно подрывает авторитет контрольных органов ООН. распыляется накопленный десятилетиями потенциал и ресурсы, которыми располагают Комиссия и Подкомиссия.

В последнее время с Комиссией по правам человека тесно сотрудничает Нср\оппыи комиссар ООН по правам человека - еще один недавно учрежденный орган ООН, призванный стать важным механизмом улучшения деятельности ООН и, в частности. Комиссии по правам человека.1:1

Идея образования поаа Верховного комиссара по правам человека появилась еще в 1947 i. во время разработки Всеобщей декларации прав человека и была озвучена французом Рене Касенном, который стоял, по существу, у истоков создания базовых международно-правовых норм в области прав человека. Предлагаемый им пост Генерального Атторнея был бы по содержанию очень близок к посту Верховного комиссара ООН по правам человека. Однако для своего времени идея введения в международную систему ООН должностного лица, ответственного перед правительствами за зашпту прав человека, показалась слишком революционной. Поэтому предложение Касеннатак и не было принято. В течение долгого времени, несмотря на то, что на необходимость введения такого поста обращали внимание, например, делегации Уругвая и Коста- Рики, конкретных действии не предпринималось. И только одобрив Венскую декларацию и Программу действий, принятых на Всемирной конференции по правам человека (1993 г.). Генеральная Ассамблея учредила пост Верхового комиссара в целях поощрения, защиты и эффективного осуществления всеми людьми гражданских, политических, культурных и социальных прав.122

Среди первых меронрияшй. осуществленных Верховным комиссаром, стало принятие решения о создании круглосуточной "горячей линии" по вопросам прав человека с тем. чтобы Центр по правам человека (с 1997 г. - Офис Верховного Комиссара по нравам человека) мог получать срочную информацию, касающуюся нарушений в этой области, и принимать оперативные решения. "Горячей линией" могут

Аналогичный орган nciamin UM.I.H и |J.IMK,I\ СЧмкта Е»|>опы 7 мая 1999 г Комитет Министров Совета Европы на CIIOL.-. I:! on аччг.и ipr.mi i рсю.лоцию (99)50 "О комиссаре но правам человека Совета Европы", учрел.мюшмо ло.ь11. Комиапрл но правам челоиека. Более подробно см.: ЛУКЬЯНЦСВ I*. Дне СИСЮМ1.1 I нrut г м np.iu мс нчк'ка - дна комиссара по правам человека /' МЖМП. 2000.

С.246-256. •и Там же. С.24?

воспользоваться жертвы нарушении, их родственники, правозащитные организации, другие заинтересованные лица.

Своевременность создания такого института защиты прав человека стала очевидна после ухудшения ситуации в Руанде в апреле 1994 г. Тогда по инициативе Верховного комиссара, проведшего специальное расследование с целью сбора информации, была созвана специальная сессия Комиссии по правам человека. Но завершении поездки в Руанду для ознакомления с ситуацией и встречи с должностными лицами этой страны Верховным комиссаром был подготовлен доклад о положении в Руанде. В итоге Комиссия приняла решение о назначении Специального докладчика для непосредственного расследования положения в области прав человека в Руанде. Верховному же комиссару поручалось вести там дальнейшую работу по активизации действий в области защиты прав человека.

В системе ООН действуют и другие, более узко специализированные органы. Среди них остановимся на деятельности Комиссии по положению женщин. Организация Обьсдиненных Наций, в Уставе которой подтверждено равноправие мужчин и женщин, с самого начала направляла свои усилия на ликвидацию дискриминации в отношении женщин. Одним из первых шагов ООН на этом пути было учреждение специализированного органа, занимающегося правами женщин. Им стала Комиссии по положению Mct/uiun. Комиссия первоначально создавалась ЭКОСОС как одна из подкомиссий Комиссии по правам человека (1946 г.). Но на второй сессии Экономического if Социального Совета было принято решение о выделении ном аруктуры в самостоятельный орган и придании ему статуса межправительственной комиссии, представляющей доклады Совету. Функцией Комиссии является подготовка докладов и рекомендаций ЭКОСОС об осуществлении и защите прав женщин во всех областях общественной жизни.

В деятельности ООН п области защиты прав человека выделяются несколько этапов, характеризующих не только эволюцию режима прав человека, но и все историческое развитие этой Организации. Общепринятым стало разделение деятельности ООН на два периода.123 Первый период охватывает время с момента создания ООН и примерно до начала 80-х годов. В основном он характеризуется накоплением и разработкой международных стандартов в области прав человека. Этот процесс продолжается и сеюлня. хотя надо отметить, что он несколько замедлился. Второй период начался с середины 80-х годов, когда вопрос имплементации встал особенно остро и, что далеко немаловажно, появилась реальная перспектива осуществления этих стандартов.

В первый период своей деятельности ООН была в значительной степени парализована идеологическим противоборством, причем сама Организация больше напоминала арену борьбы идеологий, нежели форум конструктивного диалога. Имплицижо в риторике прав человека присутствовала прежде всего идеология, а сами права человека выступали в качестве средства достижения политических целей. В истории создания того или иного документа в области прав человека или же в самих документах прослеживаем ся наносной спекулятивный элемент, наложенный на прокламацию тех или иных неотъемлемых и универсальных прав человека. Все это не вело к созданию реальных механизмов и институтов, работающих на конкретно-ситуационном уровне. Деятельность ООН носила в то время в основном рекомендательный характер с оглядкой на политические последствия, вероятность которых была определяющим фактором при голосовании за ту или иную резолюцию.

'^Международное ирлми Ом- рс,;. Ко, и н-г мы IOM. н К> женина В.И. М.. IW4. С. 306-308.

Распад социалистического лагеря и конец биполярного мироустройства1--1 символизировал наступление новой эры в деятельности ООН. Попытки создать более эффективные механизмы защиты прав человека предпринимались и ранее, например, с начала 70-х годов, но это была еще далеко не радикальная смена координат функционирования системы ООН, проявившаяся со всей силой лишь с момента распада СССР. Только с этого момента ООН начинает перестраивать свою деятельность кардинально, как бы проецируя заново нарождающуюся систему мироустройства - сисюму нового мирового порядка.

Теперь ООН все больше сосредотачивается на создании международных контрольных механизмов. Мы видим это достаточно четко на примере программного заявления ООН 1992 года "Повестка дня для мира"125 и практической деятельности таких органов этой универсальной организации как Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Офис Верховного комиссара по правам человека. Такие перемены до сих пор происходили в основном в двух направлениях: реформы на оперативном уровне и реформы на юрисдикционном уровне. Рассмотрим сначала изменения на оперативном уровне, что, как нам кажется, имеет свою внутреннюю логику.

Высвободившись из Iтуi идеологической борьбы в начале 90-х годов, ООН начинает играть все более активную роль в мире, достигая на этом пути значительных успехов. Особенно они заметны в области миротворчества, то ecu. на оперативном уровне, в Мозамбике, Камбодже, некоторых странах Латинской и Центральной Америки. За периоде 1948 по 19S7 гг. ООН осуществила 13 операций по поддержанию

514 Биполярная структура мнрочмрош ш» но .ммоюм мтормоэмла распространение прав человека в мире. Например. Соедипа"м.и- III г.им чгобы сочрамить свое влияние во многик регионах мира, способствовали становлению pvnpcvu'.nn.ix дикiaюрских режимов, чье пренебрежение к правам человека и их система :ЛМ-,'. к.Ч ЧАРИП.-Ч.К- ПО IVMH.IO псемирпую огласку (Маркое - на Филиппинах, Дювальс • в Гаити. Пак * КЬ.ноп K^pi- ! Iniio'u i • » Чн::и. С:ресснер • u llapaittae. Мобуту • в Заире). :i5 An Agenda lor Ptacc Гкммтi- :!г I чм.ку. pv;ucnial.i:i^ and pcau-kivpmg Repoii of the Secretary- General pursuant to the siaienu-ni :idnpu .l in mc Summit Mectinu of the Sccuntv Council on 31 January 1992. A/47/277-S/24! II. 17 June l*N2 мира, а с 1988 по 1994 гол - 22. Из них семь - (ЮНТАГ в Намибии, МНООНС в Сальвадоре. IOII I ЛК в Камбодже, ЮНОМОЗ в Мозамбике, СООНО и ЮН К PC) в бывшей Югославии и МИНАГУА в Гватемале) предусматривали важные мсронрияшя в области прав человека.126 Институциализация гуманитарной интервенции в ходе этих реформ и защита прав человека, как ее основною компонента, становится чуть ли не основным видом деятельности ООН.127 Однако эйфория по поводу миротворческих успехов ООН и возможностей нового мирового порядка12* вскоре сменилась пессимизмом, прежде всего связанным с неудачными попытками ООН добиться восстановления порядка в Сомали, затем в Югославии и. наконец, провалом многолетних попыток по примирению соперничающих политических сил и восстановлению мира в Камбодже, которая еше недавно была образцом миротворческой деятельности ООН.

Неудачи были особенно впечатляющими на фоне увеличения расходов ООН на миротворчество, возросших с 1988 г. по 1994 г. с 230 млн. долларов до 3,1 млрд. долларов. Такие колоссальные расходы поставили под угрозу всю финансовую базу ООН.12*' Ставка на операции ООН,

О миротворческой жителмин iг ОШ1 ц?.. Ток.к-и 1С. Орг.тщании Объединении* Наций: полвека служения миру. Алматы. П\|>\чми Д.II Миратворчесгво в современном мире (некоторые

теорегическис аспекты) 1Ьчик I*>Ч>Ь. v.-.v СЛГ«?-'-л. к . о же. Мсждунлролно-правоиые акции ООН на рубеже XXI века // Поиск IW. ,Ч»5 i !" i*. is l

В периоде 1990 по 1995 :i бы-ю m чечнлено 16 операций ООН по поддержанию мира, в которых участвовало 70 тысяч человек. 'Ую прпмг-рно в 7 рщ Гюльше. чем логребошыось миротворцев в 1988г. В 1994 г. военный контингент ООП кчынлял 6КНЗН человек Имелась возможность и дальнейшего развертывания военных и пол1Ш?:ккн\ .ил в ситуациях, схожих с ситуациями на Гаити, в Руанде или Югославии. В научных кругах тчхж.млась даже млел создания армии Объединенных Наций (См. Rothstein, Luurence. Protecting the Nov V.orlil Onlci It Is a Time to Create ;» United Nations Army. AVH- York IjOW. School Joitrw/t <>/ /шем,,/ ./>.•'.' („яцкиотг 1993 Vol 14. P 107- 142),

1,1 Термин "новый MHponoii иорч.ич. шкч 0>р'жси;- Фукуяма, известный американский политолог, провозгласивший и своей :-г:»п.е km ,-ц истории." что человечество. с повсеместным крушением тоталитарных режимов коммчп:и ш-ескогп толки, входит в окончательную сталию своей идеологической эволюции. соир^шм. ..-ечиейсм всемирным распространением чапллной либеральной демократии как заключи к* TI.HOH г • •.»»• чк ? поп :|юр\»|.- правления. По существу, пишет Фукуяма. это конец воины идей, а чпачит и k-. iuii и. юрпп Конфликты могут происходить и отдельных частях, допустим, и странах трен.ет \m|».t ;.:;пм> j.ion.i.n.ii.nt конфликт невозможен. 1>члущее мира будет лежать не в шюскосш бирм'н.: п и. л г. и нкмч .п р.1:.лисним рутинных жономн'ичких и технических проблем.См I'lilvtiyama tit.,.. IL I. • ./ /I;/,-«F.,\ «» (SUIHHKT. ' »№•>)

Нурумов Д.И. Миро мор ил i ?« «• 1-:ч 4Mifni'.' м.цч- («екоюрые теоретические аспекты! // Поиск. 1996. >fe5. С 137.

направленные на обеспечение гарантий соблюдения прав человека, и политика превентивной дипломатии оказались на грани полного срыва. Несмотря на множсаво продолжающихся или даже новых конфликтов на Африканском конпшенте и в Юго-Восточной Азии, ООН в последнее время становился более осторожной в отношении проведения миротворческих операций. Примером тому является заявление Совета Безопасности, в котором подверглось осуждению ''иностранное присутствие" на террпюрии Конго, содержится призыв к незамедлительному выводу войск, но ни слова не сказано о миротворчестве. И мо в районе, спавшем в последние годы свидетелем бесчисленных войн и конфликтов на зтническо-племенной почве и где безусловно следовало бы развернуть подразделения "голубых касок!*'130

Поиски новых механизмов, способных эффективно защитить права человека после неудач на оперативном уровне, осуществляются и в юрисдикпионной сфере. О необходимости ускорения процесса создания Международного уголовного суда слали все увереннее говорить после совершенной агрессии Ирака в Кувейте.131

Некоторые исследователи, комментируя опыт создания трибуналов в Югославии и Руанде, олмечают. что йот путь намного легче и дешевле, чем организация гуманитарных интервенций на оперативном уровне.132 Мы полагаем, чю какими бы целями ни руководствовался Совет Безопасности при создании них трибуналов (реальное желание создать более эффективные механизмы защи;ы прав человека или же попытка оправдаться за неспособное и» предотвратить конфликты на раннем этапе их развития), важно, что они уже рабокпот в течение несколько лег, хотя их деятельность постоянно сопровождается множеством задержек и

Михеев В. Миротиорчсо;-.* ^мср.ип??> • >ul| и Копт мпозда >а Н Извести. 17 октября 1997 г П1 См. The Iraqi С'опРм \п ЛЧМ-NMI • i i «>Г Possible War ( times and the Call for Adopiion of an International Criminal CmJe .i^l Pcunaiu :t I i!ci nai mn.u Criminal Tribunal Wir York Ijiw School Journal of Internal ami Cow/uo ,-n i • l ум > N . : I 1» !••>

мг Cm. Wung, Marlaiin Miii. ilu- l:::.-in.inoiial lnl>.m.;l for Rwanda: Opportunities for Clarification, Opportunities lOI Impact. с *>:,/чГчи //!. .. Л' v/'/s A'nu I IV95. Vol.2(1. P.I89 недостатков. Так. до сих поп не осужден практически ни один крупный организатор геноцида и Руанде или высшие должностные лица, обвиняемые в осуществлении этнических чисток в Югославии, заметна поверхностность выносимых обвинений,1^ нарастает бюрократизация процесса. Но в целом практика ad hoc трибуналов показала, что в мире на данном этапе сложились предпосылки для создания эффективных механизмов защиты прав человека, в особенности в области криминализации грубых нарушений международного гуманитарного права.

Мы уже упомянули выше, что в июле 1998 г. в Риме прошла дипломатическая конференция под эгидой ООН, результатом которой стало подписание 120 государствами мира статута международного уголовного суда. Против выступили только 7 государств: Ливия, Катар, Йемен, Ирак, Китай, Израиль и США.154 Статут вступает в действие с момента его ратификации 60 государствами. Ратификация международного документа такого масштаба - длительный процесс, и на это может уйти как минимум несколько лет. однако важно, что этот процесс уже начался.

Можно прогнозирован». что после подписания статута Международного уголовно! о суда постепенно начнется более интенсивное перераспределение юрисдикционных полномочий в области прав человека от государств к международным универсальным структурам. Это послужи i дальнейшему укреплению международного режима защиты прав человека, обеспечению многочисленных стандартов конкретными механизмами реализации прав человека.

m См.. например, обпиисние Kai: pi ж-' Пс.и.и.мпип, обвиненной м военных преступлениях Международным трибуналом для »л,ич' i < и- Mptv.it (смакия лиц. ответственных гл tvpu-жые нарушения международного гумани.арпо! о пр.ни ? ии-ртемнме на терри'юрии бывшей Югославии.

США не подписав; стан» Miч.дуиаро-пцч•> уголовного суда. мотивируя свою полншю тем. что учреждение поста тчинненхюю оипишк кччоры-л сам возбуждает дела, приведет к политизации обвинителя. Это» в смою ОЧ.-РОЬ, М«Ы.I..I.H\ IU* аме риканских военнослужащих гл рубежом, которые окажутся во власти "но..ПИТЧИ: N;;U, I.iM.oio I^fiii III 11 I I CJI я **. Кроме мою. США были обеспокоены и

Республика Казахстан постепенно входит в поле действия международных стандартов по правам человека. Это неизбежный путь для страны, избравшей своей нслью создание подлинно демократического и правового государства. С другой стороны, это процесс болезненный и медленный, связанный с устоявшимися в обществе тоталитарными и патерналистскими сicpeoTппами. косностью мышления и отсутствием высокой правовой кутьтуры.

Обретя независимость и став членом ООН. Казахстан одновременно взял на себя обязательства и в области прав человека. Устав ООН закрепляет принцип уважения прав человека и обязанность поощрять эти права в международном сотрудничестве. К настоящему времени Казахстан присоединился к )4 международным конвенциям, так или иначе затрагивающих гуманитарные аспекты соблюдения прав человека во время вооруженных конфликтов, соблюдение прав человека в экономической и социальной областях. Республика Казахстан берет на себя прямые обязательства также в отношении соблюдения прав женщин и детей.135 Среди наиболее важных документов, к которым присоединился Казахстан, отметим Конвенцию о правах ребенка. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Присоединение к этим конвенциям - важный шаг на пути создания эффективной системы тиши ты прав человека и строительства демократического и правового государства. В данный момент Казахстан

тем. что некоторые положения « относ:.' ип ч ip. n. не 'мткфиипронаиших c it'livT суда, также могут быть использованы Протик а^ерпхиткич ион.». н.1\о IXIMIUM Ул преемниц страны

,и См. Идрисов Е.А. Пс.и-мос пртчч-тпч-ти- h~aof>.

находится пока на первой ступени нормативной интеграции в международный режим прав человека. Следующим логическим шагом должно стать присоединение к международным механизмам, предусматривающим юрисдпкнионнос и имплементационное обеспечение прав человека, в том числе, естественно, скорейшая ратификация Статута Международного Уголовно! о Суда.

<< | >>
Источник: НУРУMOB ДМИТРИЙ ИГОРЕВИЧ. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА / Диссертаций. 2000

Еще по теме 2.1. Функции главных и вспомогательных органов ООН по защите прав человека105:

  1. § 2. Источники международно-правового регулирования труда
  2. Введение
  3. §2. Функции и полномочия международных органов по защите прав человека (система Организации Объединенных Наций и органы, созданные на основе многосторонних конвенций).
  4. 2.1. Функции главных и вспомогательных органов ООН по защите прав человека105
  5. 2.2. Режим международных конвенций по правам человека'36
  6. 2.3. Региональные институты защиты прав человека163
  7. 7.6 Комитет ООН против пыток
  8. §3 Організаційні засоби забезпечення міжнародної безпеки (системи міжнародної безпеки)
  9. ТЕМА V. Международные межправительственные организации в сфере международного морского права.
  10. 4. Правовой статус гражданина Республики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Роль ООН в защите прав человека.
  11. 8. Международно-правовая защита прав человека.
  12. Правосубъектность участников международных природоресурсных отношений
  13. Введение
  14. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -