Высокий суд

Отделение королевской скамьи. Вспомогательный судебный аппарат этого отделения (не считая судебных клерков) представлен т.н. мастерами, которые наделены как административными, так и судебными полномочиями.

Одного из них лорд-канцлер назначает старшим мастером, который выполняет обязанности королевского протоколиста (за дополнительное вознаграждение) и регистратора решений, включая те, которые касаются Европейского сообщества. В его ведении находится судопроизводство по избирательным петициям. Основной обязанностью мастеров отделения королевской скамьи является судебная работа, относящаяся к той категории, которую выполняет суд в составе одного судьи, а также составление указаний по практическим и процедурным вопросам.

Юрисдикция мастера при рассмотрении вопросов в распорядительном заседании ничем фактически не отличается от аналогичной юрисдикции судьи. Жалоба на решение, принятое мастером в распорядительном заседании, поступает в большинстве случаев судье, который рассматривает ее также в распорядительном заседании. Однако апелляции на=все постанов-

* R. Sim, D.M.M. Scott, Op.sit, p. 116.; R. Walker. The English legal System. L, 1981, pp. 251-252.

44

ления, решения, приказы мастеров, как правило, рассматриваются Апелляционным судом.

Административные обязанности мастеров королевской скамьи заключается в надзоре за делами Центральной службы. В соответствии с установленными расписаниями один из мастеров ежедневно дежурит, осуществляя этот надзор, и дает необходимые указания, касающиеся практических и процедурных вопросов. Мастерами отделения королевской скамьи назначаются обладатели общего адвокатского сертификата в течение 7 лет (Закон 1990 г.).

Канцлерское отделение. Высшими судебными чиновниками в этом отделении являются мастера и регистраторы.

Должности мастеров канцлерского отделения ведут свое начало с XIV века, когда они были клерками древнего канцлерского суда. Собственно, название "мастер" заимствовано было из этого суда.

С середины и до конца XIX века их именовали главными клерками, а затем вновь мастерами.

В канцлерском отделении 6 мастеров, при этом к каждой из 2-х групп судей этого отделения прикреплено по 3 мастера, главный же мастер — дополнительно ко всем судьям. Мастера имеют свой аппарат клерков. Закон 1981 г. дает право лорду-канцлеру назначить одного из них старшим мастером.

Мастера канцлерского отделения имеют (с некоторыми оговорками) собственную юрисдикцию. В принципе их полномочия зависели от судей и, если мастер выполняет судебные функции, он действует от имени судьи, по его сертификату. Теперь от этого принципа все более отходят и на мастеров возлагают независимые от судей обязанности в соответствии с правилами Верховного суда. По закону "О судах" 1971 г. мастер может, с согласия сторон, рассматривать споры в открытом судебном заседании (в полном составе судей) вместо окружного судьи, выполняющего в это время функции официального референта, возложенные на него лордом-канцлером.

В связи с тем, что стороны в гражданском иске имеют право передать дело на рассмотрение конкретного судьи, мастер своей властью осуществляет эту передачу или принимает дело к своему рассмотрению, обладая при этом теми же полномочиями, как и судья отделения, действующий единолично. Не разрешается мастеру, однако, давать толкование документам и решать вопросы права, которые требуют определения в откры-

45

том заседании судей. Если мастер принимает вопросы к своему рассмотрению, а стороны не удовлетворены его приказом, дело поступает к судье, который рассматривает его заново. Если же стороны дали согласие на рассмотрение их дела мастером, апелляция на его решения и приказы подается в Апелляционный суд.

В функции мастеров входит, кроме того, проверка обстоятельств дела, проведение расчетов, наблюдение за распродажей имущества и оформление связанных с этими документов, дача административных указаний доверительным собственникам и- получателям и рассмотрение административных споров между кредиторами и бенефициариями. По поручению судьи или без такового мастера может подготовить свои выводы по любому делу. Главный мастер отделения обладает самостоятельными функциями, связанными с апелляциями по налоговым делам. Практически вся техническая работа по проверке расчетов, подсчету судебных издержек и пр. осуществляется старшими клерками отделения. Некоторые из них уполномочены издавать малозначительные приказы и давать указания, как правило, с одобрения мастера. Это считается полномочием в порядке субделегации делегированных функций мастеров. Должность мастера канцлерского отделения может получить адвокат с 7-летним сертификатом.

Семейное отделение. Главная канцелярия (регистратура) этого отделения административно не связана с Центральной службой Верховного суда и даже расположена в другом месте. Кроме того, вне Лондона имеется тринадцать окружных регистратур по делам опеки, во главе каждой из которых стоит регистратор семейного отделения. Есть также определенное число субрегистратур и канцелярий по делам опеки. Согласно Закону 1990 г. все регистраторы семейного отделения приравниваются к районным судьям и назначаются из лиц, обладающих в течение 7 лет общим адвокатским сертификатов или прослуживших в течение 10 лет служащими главной канцелярии.

Регистраторы принимают иски и другие дела, связанные с семейным правом и передают их судьям либо рассматривают сами.

46

Окружные регистраторы по делам опеки назначаются лордом-канцлером, но из обладателей общего сертификата в течение 5 лет.

Регистратура по морским делам. Все дела так называемой адмиралтейской юрисдикции находились в компетенции семейного отделения, а по Закону 1970 г. вошли в юрисдикцию королевской скамьи. Однако в связи с традиционной независимостью суда адмиралтейства, сохранена специальная канцелярия по этим делам. В нее входит штат клерков, регистратор, его помощники или маршал. Они назначаются лордом-канцлером из тех, кто имеет адвокатский сертификат в течение 7 лет.

Районные регистраторы —районные судьи. Иск по любому гражданскому делу, относящемуся к юрисдикции Высокого суда (кроме исков по делам опеки), может быть направлен истцом в специальные канцелярии Высокого суда, учрежденные, более чем в 120 местах на территории Англии и Уэльса.

Эти канцелярии именуются районными регистратурами, во главе которых стоит районный регистратор, а в особенно населенных местах — два и более регистраторов для одного района. Эти должностные лица теперь, по Закону 1990 г., получили статус районных судей, поскольку они всегда имели право на рассмотрение дел.

Клерки Высокого суда. Помимо аппарата клерков и другого технического персонала, о котором говорилось выше, существует штат клерков и секретарей, закрепленных за отдельными судьями Апелляционного и Высокого суда. Так, лорд главный судья, лорд-хранитель свитков и председатель семейного отделения имеют личного секретаря и клерка.

За каждым апелляционным судьей и рядовым судьей Вы^ сокого суда закрепляется по одному клерку. Секретари и клерки назначаются лордом-канцлером и получают статус служащих Верховного суда. В некоторых случаях и с одобрения лорда-канцлера клерком судьи может быть практикующий адвокат, выполняющий обязанности клерка по совместительству. В этом случае он назначается на должность своим судьей и может быть им отставлен. Клерки-совместители не приравниваются к государственным чиновникам.

Весь этот судебный персонал назначается "пожизненно", но чиновники должны быть уволены по достижении 62—65-летнего возраста (ст. 77 Закона 1990 г.). На них распространяется то же правило, что и на высших судей: они служат, "пока ведут себя хорошо", однако, как судьи среднего звена, могут быть уволены в связи с недееспособностью и неблаговидным поведением.

47

Суд короны

С учреждением этого суда появился и новый персонал чиновников. Прежде всего, это окружные администраторы. Они являются государственными служащими. Их должности приравниваются по рангу к заместителям секретаря министра гражданской службы. Эти должностные лица ответственны перед лордом-канцлером, так как через них он осуществляет управление судами, расположенными на территории каждого округа. В своей текущей работе, связанной с надлежащим обеспечением судебной работы, они ответственны перед судьей-председателем округа. Кроме небольшого штата технических служащих, в подчинении окружных администраторов находится несколько судебных администраторов, занимающихся непосредственно распределением дел в судебных центрах, т.е. в тех местностях, где проводятся судебные заседания Суда короны и Высокого суда, когда его судьи направляются для рассмотрения гражданских дел вне Лондона. Одновременно они осуществляют контроль за работой судов графств, расположенных на территории того или иного судебного центра.

В 1972 г. было назначено около 20 судебных администраторов. Большинство из них отвечает за группу из 3—4 центров. Судебный администратор является одним из наиболее важных чиновников новой судебной службы. Каждый судебный администратор координирует работу главных клерков отдельных судебных центров. Он отвечает в целом за определение времени и порядка назначения судебных заседаний, ведет переговоры по поводу создания необходимых удобств (предоставление помещений для судов и пр.) и рационального использования судебного штата.

В аппарате Суда короны созданы новые должности главных клерков этого суда.

48

судебных протоколов, подписывать обвинительные акты, извещать стороны и их представителей о месте и времени слушания дела и выполнять такие другие формальные и административные обязанности, какие будут определяться указаниями лорда-канцлера" (ст. 82 Закона 1981 г.).

Вспомогательный аппарат низших судов, хотя и назначается с ведома лорда-канцлера, формально не входит в его ведомство.

Суды графств. В этих судах со времени их основания значительную часть работы, в том числе и судебной, выполняли т.н. регистраторы. На них возлагалась и возлагается в настоящее время обязанность быть одновременно и секретарями и судьями. Обязанности регистраторов, из которых теперь состоит новая категория районных судей, довольно обширны. Прежде всего, они выполняют определенные административные и испожительные функции: ведают рассылкой повесток и других служебных бумаг, составлением протоколов судебных заседаний, регистрацией и пр. На практике все действия административного и технического характера исполняют главные клерки или другие служащие судов, которые действуют от имени районного судьи. Порядок и условия назначения регистраторов — районных судей теперь регулируются Законом 1990 г. Основным условием для назначения лица регистратором районным судьей, а также его помощником или заместителем, является юридическое образование и практическая деятельность в качестве солиситора в течение не менее 7 лет. Солиситор, назначаемый на одну из указанных должностей, теряет право адвокатской практики, если лорд-канцлер по каким-либо соображениям не разрешает ему ограниченного совместительства.

Магистратские суды

Можно без преувеличения сказать, что в деятельности судов мировой юстиции основную, а иногда решающую роль играют судебные клерки. Их значение особенно велико в тех случаях, где обязанности судей выполняют мировые судьи (магистраты), не являющиеся юристами. Полномочия клерков были неопределенны и зависели до недавнего времени от сложившихся с судьей отношений. Некоторые клерки проводили вместо судей перекрестные допросы и давали советы даже тогда, когда судья не обращался за этими советами. Нередко активность клерков вызывала недовольство сторон и самих судей*.

* "New Law Journal", Apr. 26, 1973, pp. 384—385.

49

Порядок назначения и объем полномочий судебных клерков магистратских судов в настоящее время регулируется Законом 1979 г. о магистратских судах, с теми изменениями, которые внесены в него Законом о полиции и магистратских судах 1994 г.* Так, ст. 25 Закона 1979 г. устанавливает, что клерки магистратских судов назначаются на свои должности судебными комитетами и ими же освобождаются от должности. Назначение и увольнение санкционируются лордом-канцлером. В настоящее время (Закон 1990 г.) клерки назначаются из лиц, имеющих сертификат на право ведения дел в магистратских судах в течение 5 лет.

Полномочия судебных клерков включают дачу юридических советов своим мировым судьям по просьбе последних относительно вопросов права, практики или процесса. Клерки могут и по своей инициативе, когда считают это необходимым, обратить внимание мировых судей на отдельные вопросы права и пр.

Впервые, таким образом, взаимоотношения клерков и мировых судей получили законодательную регламентацию. Все свои обязанности технического характера клерк может либо выполнять сам, либо нанимать технический штат с одобрения комитета и от его имени. Оплата труда клерка может быть определена комитетом или может зависеть от объема и характера его конкретной деятельности с учетом тех расходов, которые он несет в связи с приобретаемым им оборудованием, книгами, зарплатой техническому персоналу и пр.