I. ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Война, отвлекая значительные людские ресурсы в армию, существенно изменяет объективные условия распределения общественной рабочей силы и привлечения новых кадров в народное хозяйство.

Вовлечение в народное хозяйство многих сотен тысяч новых рабочих не только для замены ушедших на фронт, но и для непрерывного расширения производства, явилось одной из центральных хозяйственно-организаторских задач Советского государства в период Великой Отечественной войны.

Созданная в ходе всего предыдущего развития советского общества прочная социалистическая экономика послужила материальной предпосылкой для успешного решения и этой важнейшей военнохозяйственной задачи.

Влияние ЭКОНОМИКИ на состояние трудовых ресурсов сказалось прежде всего через движение народонаселения. Известно, например, что за 12 лет — с 1927 г. по 1938 г.— население Европы увеличилось лишь на 8,7 процента, тогда как в СССР за те же годы рост населения составил 15,9 процента. Уже в период социалистической индустриализации страны (1926—1929 гг.) достигнутый рост уровня жизненного благосостояния широких масс обусловил высокую рождаемость и естественный прирост населения. В период Отечественной войны вступили в рабочий возраст миллионы молодежи, родившейся как раз в 1926—1929 гг.

С другой стороны, общественная собственность на средства производства и свобода от эксплоатации, открывая возможность трудиться непосредственно для удовлетворения общенародных нужд, превратили труд в дело чести, доблести и геройства, в патриотический долг.

Наконец, единство социалистической системы хозяйства обусловило возможность планового перераспределения кадров между отраслями хозяйства и отдельными предприятиями в соответствии с военно-хозяйственными нуждами страны, а также, в необходимых случаях, планового перемещения работников вместе с предприятием (эвакуация и реэвакуация).

Как известно, правовое регулирование распределения общественной рабочей силы между предприятиями (учреждениями, хозяйствами) заключается прежде всего в том, что законом (или иным нормативным актом) за определенными действиями (волеизъявлениями), совершаемыми по собственной инициативе отдельными гражданами или в силу служебной обязанности должностными лицами, закрепляется значение юридических фактов, влекущих возникновение трудовых правоотношений между отдельными гражданами и конкретными предприятиями (учреждениями, хозяйствами).

Правовое регулирование распределения' общественной рабочей силы в широком смысле охватывает и перераспределение работников между предприятиями-(учреждениями, хозяйствами), приобретающее свое выражение в определении законом (или иными юридическими нормами) тех актов, которые влекут за собой замену одного субъекта трудового правоотношения (предприятия, учреждения) другим. Такая замена одного субъекта другим в трудовом правоотношении имеет место при переводе работника из одного предприятия в другое.

Совокупность всех существующих в каждый данный момент трудовых правоотношений выражает соответствующее состояние распределения рабочей силы. Прекращение отдельных трудовых правоотношений так же влечет изменение в этом состоянии, как и возникновение новых правоотношений и перемены в субъектах в существующих правоотношениях. Поэтому и регулирование оснований прекращения трудовых правоотношений также входит в состав правового регулирования распределения общественной рабочей силы.

Правовое регулирование распределения общественной рабочей силы, таким образом, находит выражение в той части норм трудового права, которая регулирует возникновение, прекращение трудовых правоотношений и замену в них одного из субъектов (юридического лица). Это регулирование выражается в придании некоторым видам действий значения юридических фактов, порождающих или прекращающих трудовое правоотношение, либо обусловливающих перевод работника в другое предприятие.

Изменившиеся в период войны объективные условия распределения общественной рабо'чей силы и задачи обеспечения народного хозяйства, обслуживающего нужды фронта и тыла, кадрами, естественно, не могли не вызвать к жизни правовых норм, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений, а также перевод в другое предприятие или в другую местность. Эти нормы явились выражением воли советского народа, формировавшейся на основе гениального Сталинского анализа условий жизни советского1 общества в военный период и Сталинской программы действий советского народа и его государства по организации страны в единый боевой лагерь.

В своем историческом выступлении 3 июля 1941 г. товарищ Сталин призывал «. . .укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам этого дела всю свою работу, обеспечить усиленную работу всех предприятий. . .» К [180]

Усиленная работа всех предприятий требовала прежде всего именно обеспечения их кадрами.

Организация наиболее полного и рационального использования всех имеющихся в стране трудовых ресурсов для обеспечения усиленной работы предприятий, переключенных на обслуживание военно-хозяйственных нужд, явилась важнейшей частью решения задачи укрепить тыл армии.

Советское государство в период Великой Отечественной войны должно было выполнить и выполнило ответственную историческую роль регулятора распределения оставшейся в тылу рабочей силы для оказания всемерной помощи фронту.

Еще в 1940 г., в условиях все более разгоравшейся второй мировой войны в Европе, когда международная обстановка для Советского Союза стала чреватой всякими неожиданностями и угроза нападения внешних врагов все более и более приближалась к осуществлению, Советское государство издало, как известно, ряд нормативных актов, предназначенных служить целям обеспечения промышленных предприятий кадоами в соответствии с задачами укрепления обороноспособности страны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. запретил самовольное оставление рабочими и служащими работы в социалистических предприятиях (учреждениях). 2 октября 1940 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР о государственных трудовых резервах. Воплощенное в этом Указе мудрое предвидение товарища Сталина относительно необходимости иметь резервы квалифицированной рабочей силы для промышленности сказалось с особой силой и значимостью в условиях войны. В том же месяце (19 октября) был издан Указ о порядке обязательного для инженеров, техников, мастеров, квалифицированных рабочих и некоторых категорий служащих перевода их с одних предприятий (учреждений) в другие, что в значительной мере способствовало укреплению промышленности в восточных районах СССР, превратившихся в военный период в прочный глубокий тыл наших Вооруженных Сил.

В изданном 22 июня 1941 г., в день вероломного нападения немецко-фашистских войск на Советский Союз, Указе Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» было, в частности, предусмотрено поивлече- ние граждан к трудовой повинности в местностях, где объявлялось военное положение.

На седьмом месяце войны против гитлеровских полчищ (26 декабря 1941 г.), когда обеспечение военной промышленности постоянными кадрами рабочей силы приобрело особо важное значение для быстрого восстановления на полную мощность военных заводов, эвакуирован- [181] ных в восточные районы страны, издается Указ о повышенной ответственности рабочих и служащих за самоволъ-, ный уход с предприятий военной промышленности.

Когда же промышленность не только быстро восстановила свою деятельность на полную мощность, но приступила к диктуемому нуждами военного времени расширению производства, был издан Указ от 13 февраля 1942 г. о мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве.

Накануне первой в условиях Отечественной войны весенней посевной кампании (13 апреля 1942 г.) издается постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) о порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей.

Наконец, 10 августа 1942 г. СНК СССР принимает постановление, детально регламентирующее порядок привлечения населения к трудовой повинности в военное время Ч

Выяснение сущности отношений, порождаемых при применении этих актов, требует рассмотрения последних в их связи с основным принципом распределения трудовых ресурсов советского общества — социалистическим принципом всеобщности труда, закрепленным в ст. 12 Конституции СССР.

При таком подходе мы сможем лучше всего уяснить самую природу интересующих на.с юридических фактов и юридических отношений и их принципиальное отличие от : внешне сходных с ними юридических фактов и правоотно- * шений при капиталистической экономике. С другой стороны, мы будем иметь возможность оттенить особенности советского правового регулирования распределения рабо- ' чей силы в условиях Великой Отечественной войны сравнительно с таким же регулированием в годы интервенции ' и гражданской войны, когда в нашей стране еще не была создана социалистическая экономика.