КОЛХОЗНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

I. ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

В годы Великой Отечественной войны партия и правительство провели грандиозную работу по приспособлению деятельности колхозов к исключительным требованиям военного времени.

Следует с самого начала подчеркнуть: ураган войны пронесся над колхозами, сохранив в неприкосновенности основные принципы колхозного строительства. Война с особой наглядностью показала жизненность и силу колхозного строя. Лишь внутри, в пределах тех рамок, которые предопределены этими основными принципами, можно говорить об эволюции колхозных правоотношений. -

Доминирующее значение в регулировании колхозных правоотношений во время войны, так же как и до нее, оставалось, разумеется, за Примерным уставом сельскохозяйственной артели. Именно Примерный устав с его 216

руководящими идеями был тем основным стержнем, который сохранялся незыблемо во всех законодательных мероприятиях военного времени, искавших лишь наиболее гибких форм для преодоления затруднений, порожденных войной. Советское государство во время войны укрепляло сельское хозяйство на основе Примерного устава и еще в ходе военных действий, в 1944 году, сумело поднять кривую роста посевных площадей на 12 миллионов гектаров по сравнению с предыдущим 1943 годом, при одновременном беспрерывном падении посевных площадей в Германии[132].

Наиболее характерной чертой колхозного законодательства военного времени, обеспечившей ему ту гибкость, которая одна только и способна была преодолеть трудности войны, явилось усиление государственного руководства колхозами. Колхозное производство, этот основной поставщик сельскохозяйственных продуктов нашего социалистического государства, должно было быть целиком подчинено государственной задаче— снабжать армию и население продовольствием, промышленность — сырьем.

Разрешая эту поставленную войной задачу, госудао- ство своей законодательной деятельностью всесторонне помогало колхозам в организации их хозяйства. Не только оплата труда в колхозе, но и детальный порядок авансирования колхозников, не только подготовка тракторов, но и распределение обязанностей между трактористами, не только выдвижение женщин на место мобилизованных в армию руководящих работников, но и обучение этих выдвиженцев, не только план развития общественного животноводства, но и технические предпосылки для этого — все было предусмотрено законодательством военного/ времени, направленным на регулирование деятельности колхозов. При этом неизменным фактором колхозного строительства попрежнему являлись колхозная демократия как основной принцип управления колхозным хозяйством, имущественная самостоятельность колхозов, за-

прошение вмешательства в распоряжение колхозной собственностью со стороны государственных организаций и работников государственного аппарата. Вмешательство отдельных лиц и организаций в распоряжение колхозной собственностью, назначение и снятие должностных лиц в колхозе являлись одними из тех нарушений Примерного устава, которые были осуждены как противоколхозные и противогосударственные в постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 19 сентября 1946 г.

Законодательство и постановления правительства военного времени . относительно колхозов свидетельствуют не только о тех огромных вкладах, которые делало государство во время войны в колхозно-кооперативную собственность, но и о многочисленных организационных мероприятиях.

Помимо этого, законодательные акты военного времени содержали в себе и такие нормы, которые непосредственно касались существа колхозных правоотношений. Развитие производительных сил сельского хозяйства в военных условиях потребовало не только экономических, но и юридических мероприятий. Придание техническим мероприятиям правового значения можно проиллюстрировать таким примером, как использование на колхозных общественных работах малопродуктивных коров колхозников!. Это технико-организационное мероприятие создало новый вид колхозного правоотношения — привлечение имущества колхозников к совместному труду артели не в результате его обобществления и преобразования в собственность колхоза, а на началах возмездного временного пользования (найма) с сохранением права собственности на него за колхозным двором. [133]

Нормы, регулировавшие во время войны колхозные правоотношения, можно подразделить на две группы. К одной из них относятся те нормы, ростки которых возникли в колхозных правоотношениях еще в довоенное время и скорейшему созреванию которых особо способствовала война с ее требованиями возможно более четкой организации правовых связей; эти изменения носят наиболее прочный характер. Другие нормы имели характер исключительный и, как таковые, допускали известные отступления от принятых начал с указанием на их чисто временное значение. Эти мероприятия накладывали на колхозное строительство военного времени особый военный отпечаток, но органически с ним не сливались.

Бесспорен интерес обоих видов норм. Одни, входя органически в колхозное строительство, тем самым подняли его на более высокую ступень. Другие — придали ему особый исторический колорит и позволяют судить о тех необычайных по гибкости и эффективности методах приспособления сельскохозяйственного производства к нуждам войны, которые могли быть осуществлены исключительно в условиях коллективизации сельского хозяйства.

Оба эти вида регулирования колхозных правоотношений будут рассмотрены в дальнейшем изложении. Напрашивается еще одна классификация новелл военного времени регулировавших колхозные правоотношения, а именно —по времени их издания. Осень 1941 г., весь 1942 г. и отчасти начало 1943 г. знаменуют собой период, в течение которого законодатель осуществлял перестройку деятельности колхозов на военный лад. Весь 1943, 1944 и отчасти 1945 г. заполнены актами, способствовавшими скорейшему восстановлению колхозов ранее оккупированных, а затем освобожденных советских районов.

Правовое регулирование колхозных правоотношений в освобожденных районах было направлено на воссоздание уже ранее выработанных советским правом форм колхозного, строительства и отнюдь не представляло собой каких-либо особых норм колхозного права. Это специальное регулирование колхозных правоотношений в освобожденных районах затрагивало лишь такие колхозные правоотношения, которые не могли быть восстановлены посредством общих правил. Подобному особому регулированию подвергалось в первую очередь восстановление колхозного землепользования и колхозной собственности. Что же касается, например, такого существенного

института колхозного права, как членство, то предпосылка о непрерывности действия советского права на территории, временно оккупированной врагом, решала и вопрос о сохранении членства в колхозах всем наличным составом колхозников без какого-либо дополнительного законодательного разъяснения.

Само собой разумеется, что настоящая глава не могла охватить всех вопросов, связанных с колхозными правоотношениями, а ограничивается рассмотрением только тех, которые имели наибольшее значение во время войны.

II.