ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В КОЛХОЗАХ

Черные тучи войны, нависшие над колхозной жизнью в самый разгар летней страды, грозили срывом сельскохозяйственных работ из-за недостатка рабочей силы.

В самом деле, мобилизация в армию и на трудовой фронт наиболее работоспособной части колхозников, с одной стороны, и одновременно возросшая потребность колхозов в рабочих руках вследствие падения удельного веса механической тягловой силы и перевода ряда процессов на ручную обработку — с другой, до крайности обострили вопрос о правильной организации труда в колхозах.

Изменился и состав колхозников. В основном это были женщины и молодежь, чьи трудовые подвиги в колхозах во время войны «’навсегда войдут в истооию» (Сталин). , •

Именно они явились проводниками в жизнь тех государственных мероприятий в области организации колхозного труда, с помощью которых страна преодолела все и всяческие угрозы и трудности военного времени. Эти мероприятия, сформулированные применительно к уборочной кампании 1941 г В специальном приказе Наркомзема Союза ССР от 4 июля 1941 г «О подготовке и проведении уборочных работ в колхозах» и развитые затем в законодательстве 1942 г., можно в основном свести к следующему: 1) к поощрению труда хорошо работающих колхозников, 2) к повышению дисциплины труда кблхоз- ников, 3) к временному привлечению к трудовому процессу в колхозах лиц, не состоявших его членами.

В условиях войны трудовой процесс в колхозах осуществлялся в основном личным трудом членов артели *. Это находится в полном соответствии с кооперативным характером колхозного производства. Вместе с тем наиболее существенное народнохозяйственное значение в области колхозного труда приобрели в условиях войны меры, принятые для повышения производительности труда колхозников, — поощрение их труда и повышение дисциплины.

Однако нельзя обойти вниманием привлечение к труду в колхозе лиц, не состоявших членами артелей, поскольку помощь городского населения колхозам сыграла «значительную роль в выполнении планов сельскохозяйственных работ» [134] [135].

1. Правовые формы поощрения труда колхозников

Поощрение труда колхозников, применявшееся во время войны, является наиболее ярким образчиком того вида регулирования колхозных правоотношений, который, не будучи детищем войны, получил, однако, именно в условиях войны свое полное развитие и органически вошел в колхозную жизнь.

Как известно, характерная черта трудодня выражается в том, что он, будучи единицей измерения доли труда и доходности члена колхоза в общественном хозяйстве, вместе с тем естественно приобретает определенное стоимостное выражение лишь по выяснении доходности общественного хозяйства в конце хозяйственного года. Таким образом,-колхозник несет через посредство трудодня производственный риск за деятельность всего того кооперативного объединения, членом которого он состоит.

Следовательно, реальная оплата труда данного колхозника зависит, во-первых, от количества выработанных им трудодней (что при сдельщине определяется количеством и качеством вложенного труда) и, во-вторых, от общей доходности колхоза, которая является результатом труда вс^х членов колхоза: Эта зависимость оплаты труда колхозников от деятельности всех других членов организации, совершенно неизбежная во всяком кооперативном предприятии и для него характерная, нуждается вместе с тем в известных коррективах, дабы она не шла вразрез с мероприятиями, стимулирующими кооперативный труд.

Примерный устав сельскохозяйственной артели в ст. 15 предусматривает возможность начисления бригаде, давшей показатели выше среднего колхозного, известного процента трудодней сверх того числа трудодней, которые бригада фактически выработала.

Таким образом, оплата труда члена бригады, подпавшая под действие указанной нормы ст. 15, зависела помимо количества выработанных им трудодней и общей доходности колхоза, еще и от третьего фактора — от работы бригады. ,

Следующий шаг в направлении индивидуализации оплаты тцуда был сделан постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 14 августа 1939 г. «О выдаче премий натурой звеньям по просу в колхозах»[136], которое предусматривало по ряду областей премирование просом в натуре колхозников тех звеньев, которые получили урожай проса свыше 10 центнеров с гектара.

Основное мероприятие до войны в области дальнейшей борьбы за индивидуализацию учета и оплаты колхозного т р'у д а было осуществлено в массовом масштабе в первые месяцы 1941 г. применительно ко всем видам колхозных работ всех областей и республик Советского Союза. Здесь под названием дополнительной оплаты труда были введены

принципы, которые нам уже известны под именем премии в только что анализированном постановлении 1939 г. Так, например, колхозники Украинской ССР, перевыполнившие план урожайности зерновых культур, согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 декабря 1940 г. «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства по Украинской ССР»1 получают четвертую часть зерна, собранного бригадой сверх установленного для нее плана. Внутри бригады или звена дополнительная оплата распределяется применительно к выработанным трудодням. Таким образом, то исключительное положение, которое имело место при премировании просом, когда труд одного и того же лица исчислялся в отношении сверхплановой добычи по иным основаниям, чем труд основной, превратился здесь из исключения в правило.

Во время войны поощрение труда колхозников нашло себе самое широкое применение, причем оно пошло по всем уже ранее известным каналам.

Особое же распространение во время войны получил тот метод поощрения колхозного труда, который был указан в постановлениях партии и правительства 1941 г. о дополнительной оплате труда. При этом возможности, заложенные /в дополнительной оплате труда, обнаружились именно в условиях войны в поисках методов возможно большего стимулирования колхозного труда.

Было бы непосильной задачей перечислить все те отрасли сельского хозяйства, в отношении которых за истекшие военные годы применялся этот метод. Остановимся лишь на основных. • •

Постановление СНК Союза ССР и ЦК ВК'П(б) 1943 г. «О мерах по увеличению поголовья лошадей, улучшению за ними ухода и содержания в колхозах й совхозах»’1, особенно важное в условиях сокращения механической тягловой силы, выдвигало на первый план принцип дополнительной оплаты труда натурой за перевыполнение производственной программы по коневодству, независимо от стоимости трудодня.

Помимо введения дополнительной оплаты труда для членов колхоза, работающих постоянно в бригадах и звеньях, эта форма поощрения труда была применена к трактористам и к колхозникам, обслуживающим прицепные машины. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 мая 1942 г. «О дополнительной оплате труда трактористов МТС и колхозников, работающих на прицепных машинах, за повышение урожайности сельскохозяйственных культур» [139] [140] рекомендовало колхозам выдавать трактористам, бригадирам тракторных бригад, их помощникам, колхозни- кам-прицепщикам натурой 13% зерна, собранного сверх установленного плана урожайности со всей площади зерновых, обрабатываемых тракторной бригадой.

Идея повышения доходности колхозников за счет выделения им доли сверхплановой продукции оказалась весьма плодотворной и была распространена поэтому и на ведущую категорию 'работников колхозного хозяйства, не являющихся даже'членами артели — на комбайнеров. Так, согласно постановлению СНК СССР и ПК ВКП(б) от 21 июня 1942 г. «О дополнительной оплате труда комбайнерам машино-тракторных станций»[141] по- _ следним должно было выдаваться при уборке урожая 15-футовым комбайном по 200 гр. зерна на каждый центнер, намолоченный - сверх 30 центнеров в день, и по 400 гр. зерна на каждый центнер, намолоченный сверх 80 центнеров в день.

Так постепенно в течение 1941—1944 гг. законодательство охватило основные отрасли колхозного производства, основные сельскохозяйственные компании, ведущие профессии в колхозах новым порядком поощрения труда, вложенного в общественное хозяйство. Приказ НКЗ Союза СССР от 8 мая 1943 г. «Об исправлении недостатков по проведению дополнительной оплаты труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства» подвел итоги проведенной работы и, указывая на целый ряд недостатков, рекомендовал организационно-технические мероприятия для более широкого и всестороннего охвата новой системой поощрения труда колхозников всех специальностей и профессий.

Тот размах, который был придан военным законодательством новому методу оплаты колхозного труда, позволяет говорить уже не о премиях, не об исключениях, а о постоянной дополнительной форме поощрения колхозного труда.

Но если самая идея дополнительной оплаты труда натурой за сверхплановую выработку принадлежит довоенному времени, то во время войны эта'идея индивидуального или мелкогрупповоТо поощрения исходя из результатов труда стала проникать из области дополнительной в сферу основной оплаты труда. Наиболее характерным в этом отношении является введенный во время войны порядок, согласно которому колхозник, участвовавший в уборке картофеля, получал один из десяти выкопанных им мешков картофеля.

Вместе с тем в известном отношении эволюционировало и самое понятие трудодня. С возникновения прин-

ципа дополнительной оплаты труда нельзя говорить о равной расценке трудодня для всех категорий колхозников, независимо от выполняемой работы. Нельзя также в основу понятия трудодня более класть равное распределение между колхозниками производственного риска колхоза в целом, так как эта идея корректируется принципом дополнительной ответственности членов колхоза за работу то'й узкой ячейки, в которой он трудится.

Конечно, колхоз как кооперативная организация по- прежнему возлагает производственный риск на каждого из своих членов, однако в условиях войны этот риск был в значительной степени диференцирован между разными категориями работ и работников. При этом основная идея дополнительной оплаты труда заключалась именно в том, что’бы ответственность за недостатки работы пала всей своей тяжестью на плохо работающих.

Совершенно понятно, что идея возложения на колхозника производственного риска, вытекающего из деятельности предприятия в целом, с одной стороны, и идея индивидуального учета и оплаты труда, с другой, являются идеями коллизионными, ксторые требуют, однако, не выбора между ними, ‘ а своего согласования. В условиях войны эта вторая идея заняла особенно видное место и решила по-новому этот очень трудный вопрос. Таким образом, в поисках новых методов поощрения труда были внесены во время войны существенные дополнения в трудовые отношения колхозов.

2.