III. АКТ УПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Административным актом в тесном смысле (в отличие от нормативных актов, исходящих хотя бы также от административных органов) в юридической науке принято называть акты государственного управления, направленные на установление, изменение или прекращение конкретных юридических отношений.

Такие акты по их значению в возникновении трудовых правоотношений могут быть подразделены на три г р у п п ы.

Першую группу составят такие. административные акты, из которых не возникает конкретного трудового правоотношения, а возникает лишь обязанность конкретного гражданина (к которому адресован административный акт) вступить в трудовые правоотношения с любым контрагентом из числа социалистических предприятий (учреждений). Реальным примером такого акта в условиях Отечественной войны служило предложение, которое мог сделать орган учета и распределения рабочей силы трудоспособному гражданину, имеющему высшее или среднее специальное образование, но не работающему в государственном предприятии (учреждении). Такому гражданину орган учета и распределения рабочей силы мог предложить в двухнедельный срок поступить на работу. Неисполнение этого предложения влекло трудовую мобилизацию на об- 280

щих основаниях по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. В данном случае, следовательно, административный акт лишь порождал обязанность гражданина заключить трудовой договор с любым контрагентом из числа социалистических предприятий (учреждений). Для выполнения предложения органа учета и распределения рабочей силы гражданин должен был заключить трудовой договор. Основанием возникновения трудового правоотношения в этих случаях и служил трудовой договор, а предшествующий этому договору административный акт не входил в фактический состав, порождавший данное конкретное трудовое правоотношение, поскольку для предприятия (учреждения) являлось юридически безразличным, пришел ли гражданин поступить на работу по собственной инициативе или в результате административного предписания.

Вторую группу административных актов, направленных на установление трудовых правоотношений, составят такие акты, которые порождают обязанность одного конкретного лица (юридического или физического) вступить в трудовые правоотношения с другим конкретным лицом. Хотя эти акты сами по себе еще не порождают трудового правоотношения, но они определяют обоих участников того конкретного трудового правоотношения, которое должно возникнуть, и потому являются существенным элементом фактического состава, влекущего возникновение данного конкретного правоотношения. Для наличия полного фактического состава, требуемого для возникновения трудового правоотношения, необходимо сочетание такого административного акта в одних случаях с трудовым договором, а в других — с внутриучрежденческим (внутризаводским) актом управления.

Примером сложного фактического состава, складывающегося из сочетания административного акта с трудовым договором, может служить поступление-прием на работу инвалида Отечественной войны, направленного в государственное предприятие (учреждение) органом социального обеспечения. Направление, даваемое органом собеса трудоустраиваемому инвалиду, представляет собой административный акт, создающий обязанность конкретного предприятия (учреждения) заключить трудовой договор с данным инвалидом. Сам по себе акт органа социального обеспечения не порождает трудового правоотношения, которое возникает лишь после заключения трудового договора.

Примером сложного фактического состава, образуемого сочетанием административного акта с внутризаводским актом управления, могло служить привлечение — зачисление на работу лиц, мобилизованных в военное время для работы на производстве и строительстве согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. Сам по себе акт трудовой мобилизации порождал лишь обязанность мобилизованного явиться в распоряжение конкретного предприятия (строительной организации). Трудовое же правоотношение в данном случае возникало после того, как мобилизованный зачислялся актом внутризаводского управления на определенную должность (рабочую профессию) в данное предприятие.

Наконец, третью группу составят такие акты управления, которые служат непосредственным основанием возникновения конкретного трудового правоотношения. Т ак, например, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б), опубликованном в «Правде» от 6 мая 1938 г., было установлено, что в назначениях на работу окончивших вузы должны указываться не только место работы, но также должность и зарплата. Такой административный акт сам по себе является юридическим фактом, вызывающим возникновение трудового правоотношения (отсюда, в частности, ответственность молодого специалиста за неприбытие к месту работы как за самовольное оставление работы !, обязанность предприятия выплачивать зарплату и т. д.). Он обеспечивает молодому специалисту реализацию права на труд по специальности, приобретенной в учебном заведении.

Еще более важной представляется классификация интересующих нас административных актов по различию тех правоотношений, на установлений которых направляется тот или иной административный акт.

В одних случаях административные акты могут быть направлены на установление трудовых правоотношений рабочих (служащих), т. е. таких правоотношений, которые преимущественно возникают из трудовых договоров. Притом в этих случаях административный акт либо полностью замещает трудовой договор (см. выше [190] пример с назначением на работу окончивших вузы), либо вместе с последующим трудовым договором образует единый сложный фактический состав, порождающей служебно-рабочее трудовое правоотношение (см. выше пример с трудоустройством инвалидов1 Отечественной войны).

В других случаях административный акт мог быть направлен на установление как бы колхозного трудового правоотношения. Это, как указывалось выше (см. гл. VIII), имело место при мобилизации граждан в военное время на сельскохозяйственные работы в колхс'зы согласно постановлению СНК СССР и ЦКВКП(б) от 13 апреля 1942 г. Мобилизованный на такие работы подчинялся внутриколхозным правилам трудового распорядка, обязательная мера труда для него была установлена в форме известного количества трудодней и труд его оплачивался деньгами и натурой по трудодням наравне с колхозниками.

Наконец, в третьих случаях административный акт может быть направлен на установление правоотношения по выполнению трудовой повинности (в тесном смысле этого термина).

В связи с классификацией административных актов по содержанию порождаемых ими трудовых правоотношений представляется необходимым уточнить основные признаки самого содержания различаемых видов трудовых правоотношений. Это особенно важно потому, что нередко за отличительный признак вида самого трудового правоотношения принимают именно вид юридического факта, обусловившего возникновение этого правоотношения.

Мы уже видели, что административные акты могут обусловливать возникновение трудовых правоотношений различного вида (трудовые правоотношения рабочих и служащих, как бы колхозные трудовые правоотношения, правоотношения по выполнению трудовой повинности). С другой стороны, например, трудовые правоотношения рабочих (служащих) могут возникать не только из трудового дотовора, но. и из административного акта.

На першії взгляд может показаться парадоксальным: каким образом договорные отношения могут возникнуть также ^недоговорным путем? Как договор и административный акт могут порождать одинаковые правоотношения?

Для разъяснения этого кажущегося противоречия необходимо обратить внимание на то, что вообще договору [191] может принадлежать в правовой жизни двоякая роль. Всякий правомерный договор служит юридическим фактом. Некоторые же договоры, кроме того, служат формой автономного регулирования возникающих из них правоотношений, поскольку эти отношения не регулируются юридическими нормами с абсолютно-определенным предписанием (так называемыми императивными нормами), а охраняются лишь бланкетными и диспозитивными нормами.

Возможная роль договора в трудовом праве определяется тем, что уже сам по себе совместный труд в одном предприятии многих работников не допускает пестроты в регламентации условий труда. Невероятным было бы положение, при котором в порядке договорной автономии устанавливались бы, например, различная продолжительность рабочего дня, различная оплата за однородную работу и т. п.

Поэтому, например, условия труда рабочих и служащих регулируются Кодексом законов о труде и иными нормативными актами (в частности, также коллективными договорами), но по общему правилу не трудовым договором. Лишь в некоторых случаях, когда условия труда не урегулированы законом и иными нормативными актами (например, продолжительность рабочего дня при работе по совместительству), в содержание трудового договора также входит и установление некоторых условий труда. По ное- имуществу трудовой договор является только юридическим фактом, и потому порождаемое им правоотношение может быть связано законом и с иным юридическим фактом (административным актом). ■

Отличительным признаком содержания того или иного вида трудового правоотношения мы считаем не основание

его возникновения, а ту форму, в которой при данных правоотношениях, соответственно данной форме социалистической собственности, осуществляется социалистический принцип: «от каждого по его способности, каждому по его труду». Например, при трудовых правоотношениях рабочих и служащих вознаграждение за труд определяется в форме заработной платы, выплачиваемой по твердьш нормам за единицу времени или выработки, независимо от доходности данного предприятия. При колхозных трудовых правоотношениях вознаграждение за труд осуществляется в форме участия в распределении доходов данной артели соответственно фактически выработанному количеству трудодней.

Об отличительных признаках экстраординарного вида трудовых правоотношений — правоотношений по выполнению трудовых повинностей — нами уже было сказано выше.

Место административного акта в системе оснований возникновения трудовых правоотношений советского общества может быть определено следующими положениями:

а) трудовые правоотношения рабочих (служащих), возникая преимущественно из трудовых договоров, могут в предусмотренных законом случаях возникать так же и из административных актов (в сочетании с договорами или без такого сочетания);

б) колхозные трудовые правоотношения возникают из членства, но в военное время, при применении в колхозах, не по найму, труда не членов колхоза, из административных актов возникают как бы колхозные трудовые правоотношения;

в) правоотношения по выполнению трудовой повинности возникают исключительно из административных актов.

, Административные акты, направленные на установление трудовых правоотношений, могут совершаться в предусмотренных законом (и иными нормативными актами) случаях только органами, специально на то уполномоченными.

Смотря по тому, в каких отношениях находились до ' совершения такого административного акта лицо (к которому адресуется акт) и орган (совершающий акт), можно различать: а) акты назначения на работу о ко н- чивших учебные заведения; б) акты обязательного

трудоустройства и в) акты трудовой м о б ил и з а ц и и.

Акты первого вида в качестве предпосылки предпола- , гают наличие отношений по обучению в соответствующем учебном заведении. К актам назначения на работу окон- ,і чивших учебные заведения, в частности, мы относим и акты распределения на работу Министерством трудовых резервов лиц, окончивших ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения. Благодаря этим актам в СССР каждому лицу, окончившему специальное учебное заведение, гарантируется работа по специальности, приобретенной в соответствующем учебном заведении. .

Акты об обязательном трудоустройстве в качестве предпосылки требуют особого отношения между органом, занимающимся трудоустройством, и трудоустраиваемым гражданином, отношения, возникающего из факта принадлежности данного гражданина к контингенту лиц, подлежащих трудоустройству. Такие акты, как правило, обращены к конкретному предприятию (учреждению), обязанному предоставить соответствующую работу трудоустраиваемому гражданину. В некоторых же случаях эти акты обращены только к трудоустраиваемому гражданину. Так. инвалиду труда III группы, согласно постановлению СНК СССР от 28 августа 1942 г., в военное время могло быть предложено поступить на работу в предприятие, указываемое органом собеса, или в любое предприятие по собственному выбору. Санкцией за невыполнение этого предложения являлось прекращение выплаты пенсии.

Акты трудовой мобилизации не требуют в качестве предпосылки каких-либо особых отношений между совершающим такой акт органом и мобилизуемым гражданином. Эти акты базируются на общей обязанности граждан исполнять требования органов государственного управления, соответствующие Конституции СССР. Они в принципе могут быть обращены в предусмотренных законом случаях к любому трудоспособному гражданину.

Акты трудовой мобилизации исходили от органов созданного на период Великой Отечественной войны Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, от военных властей (в местностях, объявленных на военном положении) и от исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Акты трудовой мобилизации не могли быть применены ни при каких обстоятельствах к следующим категориям граждан: а) к инвалидам первой и второй групп, б) к мужчинам старше 55 лет и женщинам старше 50 лет, в)' к женщинам, имевшим грудных детей, г) к женщинам, имевшим малолетних детей, при отсутствии других членов семьи, обеспечивавших уход за ними, д) к малолетним и е) к временно утратившим трудоспособность на срок ее утраты.

В конкретных нормативных актах предусматриваются более широкие контингенты граждан, освобождаемых от трудовой мобилизации, в частности, и вне зависимости от пониженной трудоспособности, семейных обстоятельств и возраста.

В заключение общего анализа советских административных актов в сфере привлечения к труду необходимо' подчеркнуть их особое социально-экономическое содержание, обусловленное социалистической собственностью на средства производства.

Административные акты в советском трудовом праве, как и двусторонние акты, исходящие от обоих субъектов устанавливаемого трудового правоотношения, являются формой организации отношений непосредственного товарищеского сотрудничества свободных от эксплоатации людей. Они исходят от органов власти самих трудящихся и совершаются в интересах трудящихся.

Напротив, при капиталистической организации хозяйства договорные и административные формы привлечения к труду вырджают различные (экономический и внеэкономический) методы присвоения чужого труда для извлечения прибавочной стоимости. Административные акты в буржуазном правовом^ регулировании труда означают устранение для отдельных рабочих формальной свободы выбора — работать или не работать на конкретного капи- талйста.