Общая характеристика

В основе самых разнообразных по историческим формам государственно-политических установлений Древнего Рима лежали традиционные каноны неизменных представлений о принципах взаимоотношений общества и властных структур, находившие свое выражение в нормативных и общедоктриналь­ных требованиях публичного права.

Публичное право (his publicum) призвано в традиции римской юридической культуры выражать в нормативных или доктринальных требованиях совокупные интересы всего данного сообщества. Как уже упоминалось, согласно классиче­скому определению “публичное право есть то, что обращено к положению Рима, к святыням, жрецам, магистратам”. Главная особенность ius publicum — его высшая правовая сила во всей системе нормативных юридических требований, а также непод­

верженность изменениям со стороны воли единичного субъекта, пусть даже и полноправного. Для того чтобы превратиться в обя­зывающую норму публично-правового уровня, индивидуальное стремление (или, попросту, воля отдельного человека) должно пройти определенный иерархический путь согласований с волей и стремлением других лиц. Подлинные принципы и институты публичного права, соответствующие своему изначальному пред­назначению, — выражать интересы сообщества. Поэтому они выражаются не только через чисто материально-нормативные установления, но и являются неразрывными с определенной про­цедурой выявления этих установлений. Содержание полномочий каких-либо государственных органов и порядок проявления ими этих полномочий составляют в одинаковой степени важные принципы публичного правопорядка в целом.

Подлинная, историческая система римского публичного права неизвестна. Скорее, римская юридическая традиция относилась к нему как к отвлеченному понятию, обозначающему степень в иерархии правовой регламентации деятельности индивидов. Это понятие далеко не тождественно нынешнему, более общеприня­тому — государственному праву. Как уже отмечалось, римская юридическая культура придавала значение публично-правовых требований и таким нормам и институтам, которые теперь при­нято включать в области конституционного, административного, финансового, уголовного права. Вместе с тем в целях, которые ставятся курсом основ римского права, было бы непрагматично воссоздавать взаимоотношения давно ликвидированных учреж­дений и несуществующих более двух тысяч лет органов власти. Поэтому в дальнейшем речь будет идти о предельно общих ка­тегориях, присущих практически любой развитой системе госу­дарственного права, с точки зрения опыта римского публичного права и традиций римского права как о своего рода принципах, подчиняющих своему воздействию все другие нормативные тре­бования и институты публичного права.

2.