ГЛАВА 12 МАГИСТРАТЫ

Полномочия шерифа были урезаны не сразу. Снача ла попытались найти лиц, которые могли бы наблюдаіь за его деятельностью и держать его под контролем. Правительство решило, что наиболее пригодными и надежными контролерами будут представители подданных, над которыми шериф сам осуществляет власть.

Функции мировых судей в области местного управления были в основном, но не полностью переданы муниципальным и иным органам, но их судебные функции сохранились в полном объеме и осуществляются с той же энергией, что и ранее. В самом деле, еще в XIX столетии целый ряд статутов значительно расширил их судебную компетенцию и предусмотрел ее осуществление в сулах, известных под названием судов малых сессий, заседающих в составе не менее двух судей. Этот суд магистратов-неюристов с его клерком составляет необходимое звено английской судебной системы. Каждое графство и тест «мировую комиссию» (commission [15] of the peace) —документ, содержащий список мировых судей для данного графства. Мировые судьи приписываются к районам, именуемым отделениями малых сессий, причем каждый заседает в одной или более сессионных камерах. Многие городские поселения также имеют свои суды, составляющие одно или более отделений малых сессий. Магистраты назначаются короной по рекомендации лорда-канцлера, который действует в свою очередь по представлению местного совещательного комитета или, в отношении мировых судей графств, по представлению лорда-лейтенанта.

В списках мировых судей всегда значатся имена ряда видных должностных лиц (например, лорда-канцлера), которые обладают всеми полномочиями мировых судей данного района, хотя никогда не заседают. Фактически работа выполняется мужчинами и женщинами, которые в большинстве случаев не имеют юридического образования. Для их назначения не существует никаких обязательных условий. Уровень состава магистратов зависит от здравого смысла тех, кто их подбирает. С целью воспрепятствовать оказанию воздействия на выборщиков состав местных совещательных комитетов, насколько это возможно, сохраняется в тайне. Фактически во многих районах молчаливо признается, что назначения производятся в награду за политические заслуги, причем назначаются попеременно представители то одной, то другой партии. В результате в XIX столетии имели место многочисленные нарекания в отношении магистратов, которые свое невежество в вопросах права (традиционное доказательство здравого смысла) дополняли менее простительным неумением читаль и писать.

Клерк суда должен иметь пятилетний стаж работы и качестве барристера или солиситора или предварительно занимать по меньшей мере одну из перечня определенных должностей; следует отметить, что эти требова ніія введены лишь в 1949 году. Обычно это бывает солиситор, занимающийся частной практикой, но, конечно, не в своем суде. Взаимоотношения магистратов с их клерками зависят главным образом от личных качеств тех и других. Поскольку клерк, вероятно, больше искушен в праве и процессе, чем магистраты, они обычно в этих вопросах следуют его советам, хотя и не обязаны этого делать. Если же клерк занимает эту должность много лет и его опыт превосходит их собственный, магистраты подчас не возражают и против того, чтобы он вел большую часть производства. Даже оплачиваемые магистраты относятся обычно к клерку с тем уважением, какое оказывает судья своему коллеге. Однако ответственность несут магистраты, и они могут пренебречь советами клерка. Так, из советников и критиков оплачиваемого должностного лица — шерифа — магистраты стали деятелями современных судебных установлений, играющих аналогичную роль.

Однако преобладающая часть работы в настоящее время выполняется оплачиваемым магистратом. Значение этого должностного лица возрастает непрерывно начиная с 1748 года, когда Генри Филдингу, тогдашнему магистрату на Боу-стрит, было назначено постоянное жалованье вместо тех «самых грязных денег на свете»', из которых магистраты имели обыкновение получать известное вознаграждение, против чего Филдинг поднял голос протеста. Это нововведение вызвало возражения. Утверждали, что независимая магистратура превратится, таким образом, в наемного слугу правительства. В течение некоторого времени эти предсказания в известной мере оправдывались.

•Эти слова принадлежат Филдингу — Прия. ргд склонность к общественной деятельности и обладающих необходимыми досугом и способностями, чтобы укомплектовать список магистратов для загруженного работой суда. При этом, кроме большого объема работы, надо еще учитывать необходимость того, чтобы магистрат находился неподалеку от полицейского участка, поскольку арестованные должны быть либо возможно быстрее доставлены в магистратский суд, либо освобождены под поручительство. Это — элементарная гарантия против незаконного лишения свободы.

Сообразно с этим в настоящее время действует положение о назначении оплачиваемых магистратов, занятых только на этой работе, которые должны быть барристерами не менее чем с семилетним стажем. Они назначаются по представлению лорда-канцлера (который в свою очередь получает рекомендацию от персонала судов, где назначаемый имел практику). Поскольку представители наиболее древних профессий получают не заработную плату, а «жалованье», постольку эти магистраты именуются состоящими на жалованье магистратами. Состоящий на жалованье магистрат включается в мировую комиссию соответствующего района и обладает всеми полномочиями двух магистратов- неюрнстов, то есть он может заседать единолично как суд малых сессий. В центре Лондона большая часть магистратской работы выполняется состоящими на жалованье магистратами, известными здесь под названием столичных магистратов и имеющими некоторые дополнительные правомочия, помимо тех, которыми обладаю! прочие судьи. В других местах такие магистраты имеются главным образом там, где местные власти настаивают на их назначении вследствие трудностей в укомплектовании магистратского суда надлежащими лицами.

Магистратские суды в английской судебной системе являются «прислугой за все». Они рассматриваю! почти все виды дел, в связи с которыми маловероятно

с .і:ИК1ЮВЄНИЄ сложных вопросов или по которым цена іска невысока и где главную задачу составляют быстрота разбирательства и экономия средств. Большая масть дел разрешается гораздо быстрее, чем в высших судах, рассмотрение многих из них занимает всего две-три минуты, несмотря на то, что, за весьма редкими исключениями, принимаются меры к тому, чтобы правосудие не приносилось в жертву быстроте. Иной раз рассмотрение дела может занять два или три дня, и поскольку, согласно общему принципу английского права, правосудие должно не только совершаться, но и представляться правосудием, постольку магистраты обычно с величайшей неохотой обрывают любого участвующего в деле, если он желает говорить, как бы ни были нес} шествснны или утомительны его объяснения. Можно себе представить, какого терпения это требует, если иметь в виду, что более половины дел слушается здесь без юридического представительства. В связи с этим суду приходится самому выполнять работу, в других судах обычно поручаемую солиситору, а именно выслушать всю историю, как она излагается, оставить без внимания все, что нс относится к делу, а затем проанализировать возникающие по делу правовые вопросы :і определить порядок рассмотрения доказательств.

Для того чтобы в этих условиях можно было справиться с обычным объемом работы, процесс в магистратском суде менее формален, чем в других судах. Это не означает, что допускаются послабления в соблюдении норм. Разумеется, недовольным жалобщикам многое и здесь кажется только формальностью (за исключен.іем слова «только», это правильно), однако сложные формулы Высокого суда здесь отсутствуют.

многие, даже уголовные, дела в магистратских судах возбуждаются по инициативе не полиции, а частных лиц. Максимальное наказание за любое преступление, рассматриваемое в суммарном порядке, указано в статуте, предусматривающем ответственность за данное преступление. По делам о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но рассматриваемых в суммарном порядке, суд малых сессий может за каждое совершенное преступление приговорить обвиняемого к заключению в тюрьму на срок не более 6 месяцев, или к штрафу не свыше 100 фунтов стерлингов, или к тому и другому вместе. Если после вынесения вердикта о виновности магистрат находит, что его полномочия в части назначения наказания несоразмерны преступлению, он может направить лицо, совершившее преступление, для вынесения приговора в суд четвертных сессий. Один неоплачиваемый магистрат или два магистрата, заседающие вне помещения суда малых сессий, могут рассматривать дела, подлежащие разрешению в суммарном порядке, но не могут приговаривать к тюремному заключению на срок более 14 суток или к штрафу свыше 20 шиллингов.

Апелляции могут быть двух видов. Во-первых, каждый осужденный магистратом может апеллировать в суд четвертных сессий на осуждение, если он не признал себя виновным, или на приговор. Апелляция на осуждение представляет собой не доводы о неправильности производства в суде первой инстанции, а просьбу о повторном слушании всего дела с самого начала. Практически это означает, что каждый, кто чувствует себя достаточно уверенно, имеет право на «матч-реванш». Во-вторых, апелляция может быть принесена в Высокий суд только по вопросам права — на осуждение или на оправдание (иначе говоря, апелляция в этом случае может быть принесена и стороной обвинения). Она рассматривается сѵдебным присутствием Отделения королевской скамьи м составе не менее двух судей этого отделения. Если голоса разделяются поровну, решение остается в силе. В данном случае апелляционное производство не похо- которое было описано выше. Оно известно как апелляция по докладу. Сторона, желающая апел- лярові чтобы судьи «составили доклад по

іеіѵ» ТО есть в письменном виде изложили уставов-

................. иытпиып CUU.1 К^ДеННЯ ЗЭКОНЭ.

Излагать здесь подробности суммарного производстве! необходимости. Интересующиеся могут обратить- к любому пособию по этому предмету или --------------------

If ѴТПЛ т> II* ________ -

ПРа00со0бѵюНОоРтГасль уголовной юрисдикции магистратов составіяют суды по делам несовершеннолетних. Всякое обвинение против малолетнего (каковым считается лицо, не достигшее 14-летнего возраста) или лица мо- лодого возраста (от 14 лет и старше, но до 17 лет), подлежащее рассмотрению в порядке суммарной юрисдикции, должно рассматриваться судом по делам о несовершеннолетних. Этот суд состоит не более чем из трех магистратов, из которых, когда это возможно, по меньшей мере одним должна быть женщина. Суд по делам несовершеннолетних должен проводить свои заседания в другом помещении или в другие дни, чем суды, рассматривающие дела взрослых. Публика в зал судебного заседания не допускается, хотя могут быть допущены представители прессы, обязанные соблюдать правило, запрещающее опубликование любых сведений, по которым можно было бы определить личность правонарушителя. Производство свободно от формальностей, If не только отсутствуют мантии (практика, соблюдаемая всеми судами суммарной юрисдикции), но и представители полиции не носят формы. В настоящее время здесь в еще большей мере, чем в других уголовных судах, имеется в виду цель исправления, а не кары, хотя некоторые полагают, что большая степень официальности скорее могла бы внушить молодым правонарушителям понимание важности соблюдения закона.

ва

ся

еще

---------------------------- .j і v/m jr пред

лучше, провести утро в суде. Но этой деятельностью

шм птЫВаГЯ обязанности магистратов по ѵголов ным делам. Дело в ТОМ, ЧТО ни одно уголовное ПГѴ'.

. функцию могут выполнять единолично не.

величество».) в камеры для

«Вяше

тельство» и даже иногда Сайкса уводят через дверь, ведушую заключенных. Список дел

начался, «вызов .V I, Мэри Браун и Генри Браун». М-с Браун «притянула» своего мужа за просрочку платежей по приказу об уплате алиментов. Заключение в тюрьму за долги было отменено в 1869 году, но лица, умышленно уклоняющиеся от исполнения решения суда, если доказано, что они имеют возможность платить, должны быть подвергнуты определенной форме принуждения. Формально производство об уплате алиментов считается уголовным, и суд вследствие этого может привести свой приказ в исполнение в суммарном порядке, подобно тому как он может поступать в отношении штрафа по уголовному делу. Генри Браун занимает свое место на скамье свидетелей 1 и приносит присягу. Ни он, ни его жена не имеют адвокатов Он сам представляет свои объяснения, иногда перебиваемый вопросами клерка или председателя. Он признает, что допустил просрочку. Он быт болей и не работал. Посте нескольких искусно поставленных вопросов выясняется, что он пропустил на работе всего два дня. Он получает 7 фунтов в неделю. Он подтверждает под нажимом, что в эту сумму не входят сверхурочные. Сверхурочные за последнюю неделю составили 2 фунта Іи, возможно, это еще не все/. Лагистра;ы и клерк уже слышали все эю раньше. «У вас только один выход, Браун: регулярные платежи плюс десять шиллингов в неделю в погашение просроченных п іат^- жей или тюрьма».

Лва следующих дела о просрочке платежей эанима- ют 5 минут. «Л? 4, сэр; Натаниэл Уинкл[16]. М-р Уинкл представлен солиситором, который объкст'яе-. -по ... гола тому назад этот самый суд признал м-ра Уинкл а виновным в неосторожном вождении автомашины и ін- шил его права вождения сроком на 5 лет. Он агент по распространению газет в компании со своим браток - тех пор, как суд запретил ему водит», машиич. кой газет на машине занимался его брат. По в насю- ящее время браі вынужден оставить работу из-за болезни. Оплачивать шофера они не в состоянии: «это может привести к большой нужде». Уинкл занимает место на скамье свидетелей и подтверждает изложенные факты. Полицейский инспектор заявляет: «Полиция не имеет возражении, сэр». И права м-ра Уникла восстанавливаются со строгим предупреждением о последствиях любого нарушения правил вождения в будущем.

Выносится приказ, дающий местному совету право произвести необходимый ремонт угрожающего обвалом домостроения и возместить стоимость ремонта за счет собственника. Жалоба пожилой дамы на оскорбление действием со стороны ее соседки (тоже пожилой дамы) не рассматривается, поскольку последняя соглашается дать обязательство о соблюдении мира. В 3 часа 30 минут суд начинает слушание дела «об исполнении служебных обязанностей в нетрезвом виде», по которому со стороны обвинения и защиты выступают адвокаты, два врача ожидают вне зала судебного заседания, готовые дать свои показания, и присутствуют многочисленные полицейские чиновники. В 5 часов рассмотрение дела еще не закончено, и председатель, указав, что все участвующие в деле лила сильно устали, объявляет, что г.пшьпиѵ дела переносится на ближайший удобный

Хотя административные права магистратов в основном перешли к муниципальным органам, некоторые из ми . все же остались у их первоначальных обладателей. Если в этом процессе может быть усмотрен какой-либо принцип, то его, вообще говоря, можно было бы сформулировать так, что за магистратами остались функции, либо тесно связанные с отправлением правосудия, либо такие, которые по своей природе являются судебными, а не административными (другими словами, те. отнесение ко: рых к «административным» является некоторой натяжкой). К числу первых относится выдача по поступлении жалобы повестки с предписанием ответчику явиться л дать объяснение по выдвигаемым против него обвинением. Именно в таком порядке начинается производство в магистратском суде, и выдача повесток является одной из тех функций, которые могут выполняться едн*

Но мировые судьи служат праву не только в малых сессиях. На высших ступенях, где, возможно, не так много работы, они также осуществляют правосудие и выполняют другие функции; с некоторыми из них мы ознакомились в этой главе. На судей графств (в отличие от судей городских поселений) возложена еще одна функция, которая также имеет 600-летнюю историю.

г л л в л із ЧЕТВЕРТНЫЕ СЕССИИ

Ордонанс 1388 года, сформулировавший права и обязанности мировых судей, которые появились за несколько столетий до этого, обязал судей каждого графства собираться четыре раза в год. Учрежденные таким образом четвертные собрания стали называться генеральными четвертными сессиями мировых судей, и более важные обязанности судей стали выполняться в этих собраниях. Такие четвертные собрания в каждом графстве со временем стали особым судом, высшим по отношению к судам малых сессий.

Каждое графство имеет суд четвертных сессий, собирающийся каждый квартал в удобное время и заседающий в течение стольких дней, сколько требуется для рассмотрения уголовных дел, направленных допрашивающими магистратами или поступивших в порядке апелляции, а также гражданских дел. Этим исчерпывается его юрисдикция. При этом обязательно присутствие не менее двух судей. Некоторые городские поселения также имеют право созывать свои четвертные сессии. Однако в городских четвертных сессиях суд состоит не из магистратов, а представлен состоящим на жалованье должностным лицом, известным под названием рекордера, который тем не менее формально является магистратом для данного города. Это — барристер, обычно имеющий частную практику, который заседает в качестве рекордера 2—3 дня в каждом квартале. Ом должен иметь не менее 5 лет стажа работы в качестве барристера (по сравнению с 7-летним стажем состоящего на жало-

Четвертные сессии

135

ванье магистрата, чьи полномочия менее широки) и начиная с 1835 года назначается короной по представлению министра внутренних дел.

Четвертные сессии являются в первую очередь уголовным судом, но дела о самых серьезных преступлениях рассматриваются не здесь, а передаются на рассмотрение ассизов. Однако изданный сравнительно недавно статут предусматривает, что если суд четвертных сессий графства возглавляется юридически подготовленным председателем, то его юрисдикция распространяется на некоторые преступления, которые в ином случае были бы исключены из нее. Двумя основными признаками юридической квалификации являются пребывание барристером или солиситором в течение не менее 10 лет или занятие одной из указанных в статуте должностей. В результате почти неизменная практика состоит в том, что назначается квалифицированный председатель сессии, а там, где сессия разделяемся на два или более судебных присутствия,— столь же квалифицированный заместитель председателя. Эти должности исполняются по совместительству и могут быть замещены наиболее выдающимися юристами, согласными принять это назначение, так что иной раз в этом качестве может оказаться и судья Высокого суда. Рекордер или заместитель рекордера города с населением не менее 50 тысяч человек имеет такую же расширенную компетенцию. Но рекордеры обычно отказываются от этого назначения но достижении ими более^ высоких судебных должностей. Клерк четвертных сессий именуется мировым клерком. Само собой разумеется, его должность также исполняется по совмесі іі- тел ьству и часто замещается городским клерком.

Вопросы факта, возникающие на четвертных сессиях (кроме как в апелляционном производстве), разрешаются присяжными. Магистраты, консультируемые своими клерками, выполняют функции судей, а именно объявляют решения по вопросам права, суммируют доказательства и постановляют приговоры. Большинство магистр атов-неюристов признает, что поскольку решение дела по здравому смыслу находится в надежных руках присяжных, постольку их задача состоит в том. чгобь сообщить процедуре характер торжественности, а не »

словоизлияниях, и они удовлетворяются тем, что запоминают приемы председателя суда малых сессий для использования их у себя в малых сессиях. Производство здесь более формальное, чем в судах малых сессий. Выступать имеют право только барристеры, и они появляются в париках и мантиях. На сессиях графств все судьи, включая председателя, заседают без мантий, но в суде города рекордер облачен в мамтию, так же как представители адвокатуры (обычно, впрочем, в ту самую, которую он носит, выступая в качестве адвоката), за исключением особо торжественных случаев, когда он надевает традиционный алонжевый парик, присвоенный его должности. Порядок слушания дела в четвертных сессиях аналогичен принятому в ассизах или в суде Олд-Бейли. Апелляции приносятся в Уголовный апелляционный суд, а отсюда, если необходимо, в палату лордов.

В судах четвертных сессий, заседающих в качестве апелляционной инстанции по делам малых сессий, применяется иной порядок производства. Апелляции на решения судов малых сессий, поданные в сессии графства, рассматривает специально учрежденный комитет, известный как апелляционный комитет и заседающий без присяжных. обычно под председательством председателя сессии. Судьи, чьи решения составляют предмет апелляции, разумеется, в заседании не участвуют. На решения этого комитета или, если речь идет о четвертной сессии города, на решения рекордера апелляции по вопросам права приносятся в порядке апелляции по докладу в судебное присутствие Отделения королевской скамьи. Ня решение этой инстанции, состоявшееся по апелляции на решение четвертной сессии или непосредственно на решение малой сессии, дальнейшая апелляция — только по гражданским делам и с разрешения судебного присутствия или Апелляционного суда — приносится в Апелляционный суд, а отсюда — в палату лордов.

Четвертные сессии являются уголовным судом, и и условиях последовательно стройной системы все прочие вопросы разбирались бы в иных инстанциях. Но, помимо апелляционной юрисдикции по гражданским делам. же упоминавшейся в предыдущей главе и возникшей из исторически сложившейся функции четвертных сессии

Четвертные сессии

І.і7

как наиболее торжественного собрания суден графства, они выполняют еще и важные административные обязанности. После упадка старинных судебных собрании графств и вплоть до учреждения советов графств в 1888 году большая часть административных функции графства осуществлялась четвертными сессиями. Некоторые из них сохранились до настоящего времени. Например, контроль над полицией графства частично принадлежит четвертным сессиям (а не наоборот, как твердо убеждены многие бывалые арестанты). Общее направление деятельности полиции определяется соответствующими статутами, а также постановлениями и циркулярами Министерства внутренних дел. Но непосредственный контроль находится в руках комитета, назначаемого совместно советом графства и четвертными сессиями, а некоторые предписания имеет право давать полиции только суд. Роль четвертных сессий в лицензионном производстве уже отмечалась. Этот суд имеет право контролировать выполнение обязанностей некоторыми местными должностными лицами, например в области строительства и содержания шоссейных дорог.

Четвертные сессии по наследству сохраняют также свою первоначальную роль главного места собрания су дей. Здесь судьи графства назначают нескольких судей из своей среды, на которых возлагается рассмотрение дел о признании душевнобольным. Удостоверение факта душевной болезни требует производства расследования и скрепления соответствующего документа подписью одного из этих судей в соответствии с определенной процедурой. Также на четвертных сессиях судьи назначают не менее трех лиц из своего состава и одного практикующего врача в наблюдательный комитет для надзора ’за учреждениями, где содержатся душевнобольные. Такой жґ отоор производится в наблюдательный комитет по тюрьмам. (В городах, имеющих особую мировую комиссию, эти назначения производятся на специальном собрании судей.)

Гаковы некоторые примеры не столь явно судебных Функций магистратов. Полный перечень включал бы предметы, касающиеся людей почти всех профессий, поскольку лишь немногие из нас в тот или иной момент

своей жизни не обращались к помощи судей (или не страдали от столкновения с ними). Институт магистратов вызывает больше споров, чем, пожалуй, любая другая составная часть нашей судебной системы. Магистратура— типично английский институт, она имеет право на свою долю нареканий и шуток. Магистрат-неюрист, иногда получающий комплименты, а гораздо чаще — нахлобучки от суда Отделения королевской скамьи, выполняет свои обязанности, внося в свою деятельность все присущие человеку предрассудки и страсти. Но, несмотря на все эти недостатки, он, как и его предшественники, осуществляет правосудие более или менее удовлетворительно, и если когда-либо он будет заменен, магистратскому суду нужно будет отдать должное за то, что этот институт выработал такие качества, как дешевизну для налогоплательщика, доступность при неотложной надобности и энергичный здравый смысл, которым должен будет обладать его преемник.