§ 4. Відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі

Для забезпечення (здійснення, захисту, відновлення) суб’єктив­них прав та інтересів осіб, які брали участь у розгляді й вирішенні ад­міністративної справи, матеріали якої втрачено, КАС України закріп­лено процесуальний інститут так званого відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі.

Відновлення втраченого судового провадження як стадія адмі­ністративного процесу, своєю чергою, складається з таких частин:

1) відкриття провадження щодо відновлення втраченого судо­вого провадження (статті 384-388);

2) підготовка до розгляду заяви про відновлення втраченого су­дового провадження (статті 173-183, 384-388);

3) розгляд заяви про відновлення втраченого судового прова­дження (статті 389, 390).

Слід розуміти, що метою відновлення втраченого судового про­вадження є виготовлення наново судових рішень у певній адмініст­ративній справі. Відновлення власне судового провадження, як це спершу може видатися з назви розділу V КАС України «Відновлення втраченого судового провадження», не є самоціллю; це провадження відновлюється з метою легалізації, визнання чинності конкретного судового рішення (судових рішень, усієї адміністративної справи), про яке заявляє особа чи ухвалює рішення адміністративний суд.

Отже, мета відновлення втраченого судового провадження - відтворити, відновити (роздрукувати) судове рішення (судові рі­шення, адміністративну справу), яке було втрачене (втрачені), для забезпечення прав та інтересів особи.

По суті, відновлення втраченого судового провадження - це ви­готовлення (друк) одного судового рішення, декількох судових рі­шень чи адміністративної справи в цілому залежно від того, що саме визначено особою або адміністративним судом втраченим і таким, що треба відновити.

Існують такі види відновлення втраченого судового прова­дження:

1) залежно від обсягу і змісту відновлення втраченого судового провадження:

- відновлення одного судового рішення - ухвали, рішення, пос­танови;

- відновлення двох і більше судових рішень;

- відновлення усієї адміністративної справи;

2) залежно від суб'єкта:

- відновлення втраченого судового провадження в адміністра­тивній справі за заявою учасника справи;

- відновлення втраченого судового провадження в адміністрати­вній справі за ініціативою адміністративного суду першої інстанції;

3) залежно від стадії адміністративного процесу:

- відновлення втраченого судового провадження на стадії відк­риття провадження в адміністративній справі (ст.

- відновлення втраченого судового провадження на стадії підго­товки адміністративної справи до судового розгляду (підготовче провадження) (статті 173-183);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії вре­гулювання спору за участю судді (статті 184-188);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії розг­ляду адміністративної справи по суті (статті 192-256);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії апе­ляційного провадження (статті 292-326);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії каса­ційного провадження (статті 327-360);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії пере­гляду судових рішень за нововиявленими або виключними обстави­нами (статті 361-369);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії вико­навчого провадження (виконання судових рішень) (статті 370-383 КАС України, Закон України «Про виконавче провадження»);

- відновлення втраченого судового провадження на стадії від­новлення втраченого судового провадження (статті 384-391).

Статтями 384-391 розділу V «Відновлення втраченого судового провадження» КАС України передбачено порядок, суб'єктів та особ­ливості відновлення втраченого судового провадження в адмініст­ративній справі, а саме:

1) порядок відновлення втраченого судового провадження в ад­міністративній справі (ст. 384);

2) особи, які мають право звертатися до суду із заявою про від­новлення втраченого судового провадження (ст. 385);

3) підсудність заяви про відновлення втраченого судового про­вадження (ст. 386);

4) форма та зміст заяви про відновлення втраченого судового провадження (ст. 387);

5) наслідки недодержання вимог до змісту та форми заяви про відновлення втраченого судового провадження, залишення заяви без розгляду чи відмова у відкритті провадження за заявою (ст. 388);

6) розгляд заяви про відновлення втраченого судового прова­дження (ст. 389);

7) ухвала суду за наслідками розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження (ст.

8) звільнення заявника від судових витрат (ст. 391 КАС України).

Судове провадження може бути втрачено внаслідок стихійного лиха (пожежа, повінь, землетрус тощо), протиправних дій зацікавлених осіб (крадіжка, знищення) або недбалості працівників апарату суду. Іноді виникає потреба поновити судове провадження, яке було зни­щено у зв'язку із закінченням строку зберігання судових справ та до­кументів^[177].

Отже, судове провадження може бути втрачене внаслідок різних юридичних фактів^[178], а саме:

- рішень, дій чи бездіяльності фізичних осіб;

- стихійних лих: повені, пожежі, землетрусу;

- катастроф екологічного чи техногенного змісту;

- війн, збройних конфліктів, терористичних актів, загарбання територій держави;

- інших непередбачуваних непереборних фактичних обставин (юридичних фактів)^[179].

У чому саме полягає так зване втрачене судове провадження? Назвемо деякі приклади, коли судові рішення з різних причин мо­жуть бути втрачені:

- повністю або частково загублені;

- повністю або частково знищені;

- повністю або частково викрадені;

- доступ до судових рішень повністю або частково унеможливлено;

- судові рішення повністю або частково втратили якість доку­ментів.

Необхідність у відновленні втраченого судового провадження може бути обумовлена потребою:

- захисту, забезпечення суб'єктивних прав та інтересів особи, яка брала участь у судовому провадженні, про відновлення якого вона заявляє;

- розгляду і вирішення адміністративної справи у розумні про­цесуальні строки адміністративними судами, відповідно до приписів КАС України;

- усунення процесуальних перешкод для учасників адміністра­тивної справи чи адміністративного суду, який розглядає і вирішує адміністративну справу, провадження в якій відновлюється.

Під час розгляду справ про відновлення втраченого судового провадження безпосередньо захищаються не порушені матеріальні суб’єктивні права чи свободи, а процесуальні права, пов'язані з втра­тою судового провадження та зняттям перешкод у їх реалізації.

Зважаючи на завдання адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС Ук­раїни), можна зробити висновок, що, забезпечуючи процесуальні права й інтереси учасників адміністративної справи через віднов­лення втраченого судового провадження (статті 384-391 КАС Укра­їни), адміністративний суд, зрештою, захищає матеріальні права, свободи й інтереси фізичних і юридичних осіб.

Оскільки втрачене судове провадження відновлюється з метою усунення процесуальних перешкод для учасників адміністративної справи або адміністративних судів, які розглядають і вирішують цю адміністративну справу, то втрачене судове провадження в адмініс­тративній справі може бути відновлене за заявою учасника адмініс­тративної справи або за ініціативою суду (ст. 385 КАС України).

Отже, зміст та обсяг відновлення втраченого судового прова­дження цілком залежать від процесуального розсуду учасника адмі­ністративної справи (якщо втрачене провадження відновлюється за його заявою) чи процесуального розсуду адміністративного суду першої інстанції (якщо саме адміністративний суд проявив ініціа­тиву щодо відновлення втраченого провадження).

Визначені зміст та обсяг відновлення втраченого судового про­вадження (одне судове рішення, два і більше судових рішень, уся ад­міністративна справа) визначають, відповідно, зміст та обсяг насту­пної процесуальної діяльності адміністративного суду першої інста­нції, який здійснює відновлення втраченого судового провадження.

Адміністративний суд першої інстанції оцінює обґрунтованість і необхідність відновлення заявленої кількості втрачених судових рі­шень чи адміністративної справи повністю, частково погоджуючись чи повністю не погоджуючись із таким відновленням.

Статтею 384 КАС України передбачено, що відновлення повні­стю або частково втраченого судового провадження в адміністрати­вній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій про­вадження було закрите, проводиться у порядку, встановленому стат­тями 385-390 КАС України.

Підсудність заяви про відновлення втраченого судового провадження

Підсудність заяви про відновлення втраченого судового прова­дження передбачено ст. 386 КАС України - заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який розгля­дав справу як суд першої інстанції (ст. 386 КАС України). Тобто відно­влення втраченого судового провадження має зініціюватися в адмі­ністративному суді першої інстанції, який розглядав адміністрати­вну справу, і судові рішення (адміністративну справу) в якій слід від­новити. Адміністративні суди апеляційної, касаційної інстанцій не наділено повноваженнями відновлювати втрачене апеляційне чи касаційне провадження, за винятком випадків, якщо вони розгля­дали адміністративну справу як адміністративні суди першої інстан­ції (статті 22, 266, 267, 273, 27, 285, 290 КАС України)^[181].

Заява про відновлення втраченого судового провадження

Заява про відновлення втраченого судового провадження пода­ється до адміністративного суду першої інстанції учасником адміні­стративної справи за формою і змістом, передбаченими ст. 387 КАС України, з дотриманням правил підсудності (ст. 386).

Форма, зміст і строки подання заяви про відновлення втраче­ного судового провадження передбачено ст. 387 КАС України.

Форма і зміст заяви про відновлення втраченого судового провадження

Заява про відновлення втраченого судового провадження пода­ється до суду в письмовій формі, й у ній має бути зазначено (части­ни 1, 2 ст.

1) про відновлення якого судового провадження або якої його частини просить заявник;

2) які особи брали участь у справі й у якому процесуальному ста­тусі, їх найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та по батькові за його наявності (для фізичних осіб), їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб); іде­нтифікаційні коди юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України або реєстраційний номер обліко­вої картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, якщо відповідні дані відомі заявникові;

3) номери засобів зв'язку учасників судового процесу (телефон, факс, адреса електронної пошти, офіційна електронна адреса тощо), якщо вони відомі заявникові;

4) наявні у заявника відомості про обставини втрати судового провадження, місцезнаходження копій матеріалів провадження або даних щодо таких копій;

5) документи, відновлення яких заявник вважає необхідним, і з якою метою.

До заяви про відновлення втраченого судового провадження до­даються документи або їх копії, навіть не посвідчені в установленому порядку, що збереглися в заявника або у справі, копії заяви відпо­відно до кількості учасників справи, а у разі необхідності - клопо­тання про поновлення строку на подання заяви про відновлення втраченого судового провадження (ч. 3 ст. 387 КАС України)¹⁸².

Строки подання заяви про відновлення втраченого судо­вого провадження

Заява про відновлення втраченого судового провадження може бути подана до суду незалежно від строку зберігання судового про­вадження, крім випадку, передбаченого ч. 5 ст. 387 КАС України (ч. 4 ст. 387).

Заява про відновлення втраченого судового провадження для виконання судового рішення може бути подана до закінчення строку пред’явлення виконавчого документа до виконання. Суд може поно­вити зазначений строк, якщо за клопотанням заявника визнає при­чини його пропуску поважними (ч. 5 ст. 387 КАС України)¹⁸³.

Розгляд заяви про відновлення втраченого судового прова­дження

Під час розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження суд бере до уваги (ч. 1 ст. 389 КАС України):

а) частину справи, яка зберіглася (окремі томи, жетони, матері­али з архіву суду тощо);

б) документи, надіслані (видані) адміністративним судом учас­никам судового процесу та іншим особам до втрати справи, копії та­ких документів;

в) матеріали виконавчого провадження, якщо воно здійснюва­лося за результатами розгляду справи;

г) будь-які інші документи і матеріали, подані учасниками судо­вого процесу, за умови, що вони є достатніми для відновлення справи;

ґ) відомості Єдиного державного реєстру судових рішень;

д) дані, що містяться в Єдиній судовій інформаційно-телекому­нікаційній системі;

е) будь-які інші відомості, документи тощо, отримані у законний спосіб з інших офіційних джерел.

Адміністративний суд першої інстанції може допитати як свід­ків осіб, які були присутні під час вчинення процесуальних дій, учас­ників справи (їх представників), а в необхідних випадках - осіб, які входили до складу суду, що розглядав справу, з якої втрачено прова­дження, а також осіб, які виконували судове рішення, та вчиняти інші процесуальні дії, передбачені КАС України, з метою відновлення втраченого судового провадження (ч. 2 ст. 389).

Розгляд заяви про відновлення втраченого судового прова­дження здійснюється за правилами КАС України з урахуванням осо­бливостей, передбачених розділом V «Відновлення втраченого судо­вого провадження» (ч. 3 ст. 389).

Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, пе­редбаченими КАС України, у порядку позовного провадження (зага­льного або спрощеного) (частини 1-3 ст. 12):

- спрощене позовне провадження призначається для розгляду справ незначної складності й інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи;

- загальне позовне провадження призначається для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розгля­дати у спрощеному позовному провадженні.

Отже, всі адміністративні справи в адміністративному процесі, які розглядаються і вирішуються у судовому засіданні, вирішуються у порядку (ст. 257):

1) спрощеного позовного провадження: за правилами спроще­ного позовного провадження може бути розглянута будь-яка адміні­стративна справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України;

2) загального позовного провадження: за правилами загального позовного провадження розглядаються адміністративні справи у спорах:

- щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком ви­падків, визначених КАС України;

- щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта влад­них повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відш­кодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяль­ністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- про примусове відчуження земельної ділянки й інших об'єк­тів нерухомого майна, на ній розміщених, із мотивів суспільної не­обхідності;

- щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошо­вих коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового міні­муму для працездатних осіб.

Оскільки втрачені можуть бути процесуальні документи, адміні­стративні справи, ухвалені / розглянуті за правилами як загального, так і спрощеного позовного провадження, то порядок їх відновлення залежатиме від правил провадження, за яким розглядалася адмініс­тративна справа (чи у якому втрачено процесуальні документи), провадження в якій втрачено і потрібно її відновлення. Тобто якщо втрачене провадження розглядалося за правилами спрощеного по­зовного провадження, то його відновлення відбувається за прави­лами спрощеного позовного провадження. Якщо втрачено адмініст­ративну справу загального позовного провадження, то вона (проце­суальні документи) відновлюється за правилами такого ж загаль­ного позовного провадження.

Заява про відновлення втраченого судового провадження може розглядатися адміністративним судом як за правилами спрощеного, так і за правилами загального позовного провадження залежно від форми первісного втраченого адміністративного судочинства.

На підставі зібраних і перевірених матеріалів адміністративний суд першої інстанції постановляє ухвалу про відновлення втраче­ного судового провадження повністю або в частині, яку, на його ду­мку, необхідно відновити (ч. 1 ст. 390). Після такої ухвали виготовля­ються (роздруковуються) судові рішення (вся адміністративна справа), про відновлення яких і постановлено ухвалу.

Види та обсяг судових рішень, які відновлюються адміністрати­вним судом першої інстанції, залежать від мети, з якою особа-заяв- ник просить відновити втрачене судове провадження.

Відновлення втраченого судового провадження - це виготов­лення раніше втрачених судових рішень, зазначених особою у заяві про відновлення втраченого судового провадження чи визначених на розсуд адміністративним судом першої інстанції¹⁸⁴.

Ухвала суду за наслідками розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження

На підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого судового провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити (ч. 1 ст. 390 КАС України).

В ухвалі суду про відновлення втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і дос­ліджених у судовому засіданні, суд вважає встановленим зміст віднов­леного судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися щодо втраченого провадження (ч. 2 ст. 390 КАС України).

У разі недостатності зібраних матеріалів для точного віднов­лення втраченого судового провадження суд відмовляє у віднов­ленні втраченого судового провадження і роз'яснює учасникам справи право на повторне звернення з такою самою заявою за наяв­ності необхідних документів (ч. 3 ст. 390 КАС України).

Після набрання законної чинності ухвалою суду, визначеною ч. 3 ст. 390 КАС України, суд касаційної інстанції закриває касаційне про­вадження за касаційною скаргою у справі, провадження в якій втра­чено (ч. 4 ст. 390).

Отже, за наслідками розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження адміністративним судом першої інстанції може бути постановлена ухвала (частини 1-3 ст. 390 КАС України):

- про відновлення втраченого судового провадження повністю;

- про відновлення втраченого судового провадження в частині;

- про відмову у відновленні втраченого судового провадження.

Ухвалі адміністративного суду першої інстанції за наслідками розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження притаманні такі правила і сутнісні ознаки:

1) зміст, порядок проголошення, набрання законної чинності, оскарження та особливості ухвали за наслідками розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження передбачено «зага­льними» (статті 241, 242, 243, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254) й «осо­бливими» нормами (ст. 390) КАС України;

2) в ухвалі за наслідками розгляду заяви про відновлення втра­ченого судового провадження адміністративний суд першої інстан­ції висловлює висновки щодо можливості та повноти відновлення втраченого судового провадження;

3) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження має відповідати вимогам щодо судового рішення, тобто має бути законною та обґрунтованою (ст. 242), своє­часною, вмотивованою, повною, безумовною і чіткою, має бути до­тримана її процесуальна форма ;

4) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження, яка під час судового засідання виклада­ється окремим документом, постановляється у нарадчій кімнаті та підписується складом суду, який розглядає справу (ч. 6 ст. 243); ух­вала, постановлена у судовому засіданні, проголошується негайно пі­сля її постановлення (ч. 8 ст. 243);

5) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження викладається письмово у паперовій та електронній формах, судові рішення викладаються в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомуніка­ційної системи шляхом заповнення відповідних форм процесуаль­них документів, передбачених Положенням про Єдину судову інфор­маційно-телекомунікаційну систему, і підписуються електронним цифровим підписом судді (в разі колегіального розгляду - електрон­ними цифровими підписами всіх суддів, що входять до складу коле­гії) (частини 7, 10 ст. 243);

6) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження складається зі вступної, описової, моти­вувальної та резолютивної частин (ч. 1 ст. 248);

7) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження (повна або скорочена) проголошується у судовому засіданні, яким завершується розгляд справи, негайно

після виходу адміністративного суду першої інстанції з нарадчої кім­нати публічно, крім випадків, установлених КАС України (ч. 16 ст. 10, ч. 1 ст. 250).

Головуючий у судовому засіданні роз'яснює зміст ухвали, поря­док і строк її оскарження (ч. 3 ст. 250 КАС України).

Датою постановлення ухвали є дата її проголошення (незале­жно від того, яка ухвала була проголошена - повна чи скорочена). Да­тою постановлення ухвали у порядку письмового провадження є дата складення повної ухвали (ч. 5 ст. 250 КАС України).

У разі проголошення у судовому засіданні тільки вступної та ре­золютивної частин ухвали (скорочена ухвала) адміністративний суд першої інстанції повідомляє, коли буде складена повна ухвала (ч. 6 ст. 250 КАС України).

Ухвала (повна або скорочена) підписується всім складом суду в день її складення і додається до справи (ч. 7 ст. 250);

8) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження набирає законної сили негайно після її проголошення (ч. 1 ст. 256);

9) ухвала за наслідками розгляду заяви про відновлення втраче­ного судового провадження може бути оскаржена до адміністратив­ного суду апеляційної інстанції у порядку, передбаченому КАС Укра­їни (статті 292-297)¹⁸⁵.

Судові витрати

У справі про відновлення втраченого судового провадження за­явник звільняється від оплати судових витрат. У разі подання заві- домо неправдивої заяви судові витрати, зазнані іншими учасниками справи, відшкодовуються заявником у повному обсязі, про що суд по­становляє ухвалу (ст. 391 КАС України).

У частині 1 статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звіль­нення від сплати встановлюються Законом України «Про судовий збір». Однак у цьому законі відсутні норми, в яких передбачено, що заявник звільняється від оплати судового збору за подання заяви про відновлення втраченого судового провадження. Так, у ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» не передбачено звільнення від сплати судового збору за подання заяви про відновлення втраченого судового провадження. Також у ст. 4 Закону України «Про судовий

збір» не визначено і розміри ставок судового збору за подання заяви про відновлення втраченого судового провадження. Натомість ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Отже, приписи ст. 391 КАС України, статей 3, 4 Закону України «Про судовий збір» є обопільно суперечливими й неузгодженими. Тому зміст ст. 391 КАС України і статей 3, 4 Закону України «Про су­довий збір» щодо звільнення від оплати судового збору слід приве­сти у відповідність між собою^[186].