ІНСТРУКЦІЯ про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події

1. Загальні положення

1.1. Ця Інструкція встановлює порядок ведення єдиного обліку органами і підрозділами внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також відомчого контролю за його дотриманням.

1.2. Джерелом інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до органу внутрішніх справ, уповноваженого розпочати досудове розслідування, є:

- повідомлення фізичних або юридичних осіб та самостійно виявлені слідчим або іншою службовою особою органів внутрішніх справ з будь-якого джерела обставини кримінальних правопорушень;

- повідомлення представників влади, громадськості або окремих громадян, які затримали підозрювану особу на місці вчинення кримінального правопорушення;

- повідомлення, про вчинення кримінального правопорушення, опубліковані в засобах масової інформації;

- інформація, що надійшла засобами телефонного зв’язку, телеграфом або іншими засобами зв’язку про вчинення кримінального правопорушення;

- повідомлення працівників медичних установ про звернення за медичною допомогою осіб з тілесними ушкодженнями, отриманими внаслідок учинення стосовно них кримінальних правопорушень.

1.3. Для роз’яснення населенню порядку прийняття, реєстрації заяв і повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій в органах внутрішніх справ у спеціальних кімнатах для приймання громадян або у вестибюлях вивішуються правила приймання, реєстрації в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (додаток 1 до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події — далі Інструкція про єдиний облік). У них зазначаються номери телефонів (адреси) керівників МВС, ГУМВС, УМВС, на яких покладено контроль за додержанням законності при прийнятті та реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також органів прокуратури, що здійснюють нагляд.

Під термінами «єдиний облік», «прийняття», «реєстрація» заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які застосовані в цій Інструкції, слід розуміти:

єдиний облік — нр цілісна система реєстрації органами та підрозділами внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;

прийняття — дії службових осіб органів внутрішніх справ при одержанні заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;

реєстрація — присвоєння кожній отриманій заяві і повідомленню про вчинення кримінального правопорушення та іншої події порядкового номера і фіксація в передбачених Інструкцією про єдиний облік в облікових документах — електронних базах (єдиному обліку) стислих даних про заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події.

2. Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події

2.1. Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особистості заявника, здійснюється цілодобово негайно тим органом внутрішніх справ, до якого надійшло звернення чи повідомлення, або самостійне виявлення слідчим або іншою службовою особою органу внутрішніх справ з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такі дії проводяться оперативним черговим або іншою службовою особою з числа членів основної чи додаткової слідчо-оперативної групи або інших службових осіб, які додатково призначені керівником міськ- райліноргану внутрішніх справ (оперативний черговий МВС, ГУБОЗ

243

МВС, ГУМВС, УМВС, помічник начальника — оперативний черговий, помічник начальника чергової частини — оперативний черговий, старший оперуповноважений (оперуповноважений) — черговий, старший інспектор (інспектор) — черговий, помічник оперативного чергового міськрайліноргану внутрішніх справ та працівники інших структурних підрозділів, призначені підмінними черговими в установленому порядку).

При особистому зверненні заявника до органу внутрішніх справ, який обслуговує обласні центри та інші міста з територіальним поділом, крім спеціальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю, із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та інші події цілодобово оформляються протоколи усних заяв оперативним черговим або іншою службовою особою в кімнаті для приймання громадян і відразу реєструються в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО, додаток 2 до цієї Інструкції).

Повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події, отримані оператором телефонної лінії «102», негайно передаються до відповідного міськрайліноргану, про що ним робиться відмітка у робочому зошиті.

2.2. Оперативний черговий, отримавши заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію від слідчого або іншої службової особи, зобов’язаний діяти відповідно до нормативно- правових актів, що регламентують організацію роботи чергових частин органів та підрозділів внутрішніх справ, негайно зареєструвати її в ЄО, направити на місце події слідчо-оперативну групу чи оперативну групу, ужити всіх можливих заходів щодо запобігання кримінальному правопорушенню або припинити його, організувати невідкладні дії щодо встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила, у короткий термін.

2.3. Інформацію, яка надійшла до чергової частини міськрайліноргану про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію на території обслуговування іншого органу внутрішніх справ, оперативний черговий реєструє до ЄО, уживає необхідних заходів щодо запобігання або припинення кримінального правопорушення, невідкладно інформує про скоєну подію той орган, на території оперативного обслуговування якого мала місце подія.

Повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або іншу подію, отримане оператором телефонної лінії «102» органу внутрішніх справ, який обслуговує місто з територіальним поділом, негайно передається до чергової частини міськрайліноргану на території обслуговування якого мала місце подія.

2.4. За межами дислокації органу внутрішніх справ слідчий або інша службова особа органу внутрішніх справ на території України неза-

лежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу, у разі звернення до нього громадян або службових осіб із заявою про вчинене кримінальне правопорушення або в разі безпосереднього виявлення такого, зобов’язаний ужити заходів щодо його припинення, подання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили кримінальне правопорушення, охорони місця події і негайно повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

Службові особи підрозділів (управлінь, відділів) Державтоінспекції, пунктів централізованого спостереження підрозділів Державної служби охорони, ізоляторів тимчасового тримання, спецприймальників для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, приймальників- розподільників для дітей інформацію про вчинене кримінальне правопорушення негайно передають до чергових частин органів внутрішніх справ, про що в облікових документах учиняють відмітки.

2.5. Заяви або повідомлення фізичних або юридичних осіб про вчинення кримінального правопорушення та іншої події можуть бути усними або письмовими. Усні заяви заносяться до протоколу усної заяви (повідомлення) про кримінальні правопорушення (додаток 3 до цієї Інструкції), який підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв’язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об’єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв’язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Повідомлення представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадських організацій або окремих громадян, які затримали підозрювану особу на місці вчинення кримінального правопорушення, можуть бути усними або письмовими.

3. Реєстрація заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події

3.1. Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів внутрішніх справ оперативними черговими відразу після їх надходження та вносяться до ЄО, а також до інформаційної підсистеми «ФАКТ» інтег-

245

рованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ (ІП «ФАКТ» ІІПС ОВС).

3.2. У черговій частині МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділах боротьби з організованою злочинністю та міськрайлі- норганах оперативним черговим ведеться журнал ЄО.

3.3. Усі реквізити журналу ЄО, заповнюються оперативним черговим чергової частини МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС, міськралінорганів та територіальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Записи за кожною інформацією повинні містити стислі і вичерпні дані про час та дату реєстрації, що і коли трапилось, хто, коли і в якій формі повідомив про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, які вказівки одержано щодо розгляду заяви або повідомлення, час та дата отримання матеріалів для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

3.4. Закінчені журнали ЄО та журнали з талонами-корінцями передаються до підрозділів документального забезпечення і зберігаються протягом періоду, установленого нормативними документами, що регламентують діловодство. Цифрові записи повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події зберігаються протягом року, а потім знищуються за письмовим погодженням з головою комісії міськрайліноргану з контролю за прийманням, реєстрацією вчинених кримінальних правопорушень та інших подій, а у МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС — начальника чергової частини.

3.5. Письмові заяви про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, подані до міськрайлінорганів внутрішніх справ безпосередньо заявником, або повідомлення, які надійшли телефонним зв’язком, реєструються в черговій частині в ЄО та негайно надаються керівникові органу досудового розслідування, про що інформується начальник територіального органу внутрішніх справ.

3.6. Якщо заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення надійшла до міськрайліноргану внутрішніх справ при особистому зверненні заявника, то водночас з його реєстрацією в ЄО в черговій частині органу внутрішніх справ оперативний черговий оформляє талон-повідомлення (додаток 5 до цієї Інструкції) і видає його заявнику.

Талон-повідомлення оформляється і видається заявнику також при його особистому зверненні за межами дислокації органу внутрішніх справ слідчими, які входять до основної та додаткової слідчо-оперативної групи, старшими дільничними (дільничними) інспекторами міліції, працівниками оперативних підрозділів.

3.7. Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до відділу документального забезпечення органу внутрішніх справ поштою, телеграфом, факсимільним зв’язком

або іншим видом зв’язку, реєструються за встановленими правилами діловодства. Про них негайно доповідається начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов’язки. Начальник органу внутрішніх справ або особа, яка виконує його обов’язки, дає письмові вказівки щодо негайного внесення до ЄО заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та скеровує їх для розгляду згідно з вимогами КПК України до органу досудового розслідування.

3.8. Заяви та повідомлення, у яких указується на обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що надійшли до апаратів МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю після їх реєстрації в журналі вхідної кореспонденції працівниками підрозділів документального забезпечення негайно доповідаються керівництву МВС (ГУБОЗ), ГУМВС, УМВС (територіальних підрозділів БОЗ), після чого передаються до чергової частини (МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів БОЗ) для реєстрації в ЄО.

3.8.1. Оперативний черговий МВС (ГУБОЗ) ГУМВС, УМВС, (територіальних підрозділів БОЗ) після реєстрації заяви чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення в ЄО, негайно передає їх під розпис працівнику підрозділу визначеного відповідальним за їх розгляд, для направлення до відповідного слідчого органу уповноваженого здійснювати досудове розслідування згідно зі статтею 216 КПК України або до територіального органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення для організації здійснення досудового розслідування у відповідності до пункту 1 статті 218 КПК України.

Працівник, який отримав заяву чи повідомлення в черговій частині МВС, (ГУБОЗ), ГУМВС, УМВС (територіальних підрозділів БОЗ), відповідно, зобов’язаний невідкладно письмово проінформувати оперативного чергового про результати їх розгляду з наданням вихідного номеру та дати направлення про, що останній робить відмітку в графі 8 ЄО.

3.8.2. Начальник ГСУ (слідчого управління, відділу ГУМВС, УМВС), його заступники мають право визначати слідчого для здійснення досудового розслідування за будь-якою заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення зареєстроване в черговій частині МВС, ГУБОЗ (ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю).

3.9. Анонімні листи, що містять відомості про вчинені кримінальні правопорушення, реєструються лише в підрозділах документального забезпечення і передаються за вказівкою керівника органу внутрішніх справ або особи, яка виконує його обов’язки, до структурних підрозділів для використання при розкритті злочинів або запобіганні їм.

3.10. В ЄО на загальних підставах також реєструються:

3.10.1. Заяви і повідомлення про безвісне зникнення осіб.

3.10.2. Рапорти працівників органів внутрішніх справ про безпосереднє (самостійне) виявлення ними з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

3.11. При реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, що надійшли в письмовій формі, оперативний черговий на їх лицьовому боці проставляє спеціальний штамп реєстрації заяви і повідомлення про кримінальне правопорушення (додаток 4 до цієї Інструкції), у якому вказано назву органу внутрішніх справ, дату реєстрації та порядковий номер реєстраційного запису і прізвище оперативного чергового.

3.12. При виявленні в процесі досудового розслідування іншого вчиненого кримінального правопорушення слідчий зобов’язаний скласти вмотивований рапорт із зазначенням джерела, з якого виявлено кримінальне правопорушення, та відомостей про кримінальне правопорушення, зареєструвати відповідний рапорт в ЄО у порядку, визначеному цією Інструкцією.

3.13. Заяви чи повідомлення про раніше відоме кримінальне правопорушення, які були зареєстровані в ЄО, реєструються в порядку, визначеному цією Інструкцією в ЄО на загальних підставах.

3.14. Слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її отримання, посаду, прізвище та підпис, а також невідкладно письмово надає до чергової частини, а з 1 липня 2013 року вносить в електронному виді, відомості про реєстраційний номер ЄО, номер кримінального провадження, дату та годину перенесення заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР. Контроль за достовірністю внесених відомостей до ЄО забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.

3.15. Приховуваними від ЄО вважаються заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, які були відомі працівнику органу внутрішніх справ, та відомості про них, які на час виявлення не внесені до ЄО, а самі заяви та повідомлення не отримали відповідного реєстраційного номера.

4. Контроль за додержанням порядку ведення ЄО:

4.1. Організація роботи за додержанням вимог, установлених цією Інструкцією, покладається на начальника органу внутрішніх справ, а в разі його відсутності — на особу, яка його заміщає. Він несе відповідальність за організацію ведення ЄО.

Про результати роботи органів внутрішніх справ із заявами і повідомленнями про вчинені кримінальні правопорушення та інші події складається щомісячний звіт за встановленою формою.

4.2. Начальник органу внутрішніх справ зобов’язаний:

4.2.1. Після доповіді оперативного чергового органу внутрішніх справ про оперативну обстановку за минулу добу перевірити ведення ЄО та реєстрацію в повному обсязі всіх заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли за цей період, про що зробити відповідний запис у журналі ЄО.

4.2.2. У разі виявлення фактів порушення порядку прийняття та невнесення до ЄО заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події вживати термінових заходів щодо їх усунення, доручати проведення службового розслідування і притягувати у встановленому порядку винних посадових осіб до відповідальності.

4.2.3. Щоквартально організовувати проведення звірок повноти обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, які зареєстровані в ЄО.

4.2.4. Для контролю за достовірністю обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надходять по телефонній лінії «102» або за допомогою інших засобів зв’язку до чергових частин МВС, ГУБОЗ, ГУМВС, УМВС та міськрайлінорганів, забезпечити їх запис у цифровому вигляді.

4.3. Контроль за додержанням законності при веденні ЄО покладається на керівників підрозділів органів внутрішніх справ.

4.4. Контроль за дотриманням правил ведення ЄО покладається на начальника чергової частини міськрайліноргану, а де відсутні такі посади, то визначається начальником органу, ГУМВС, УМВС.

Начальник Головного штабу

МВС України

генерал-майор міліції А.А. Лазарев

249

Додаток 1 до п. 1.3. Інструкції про єдиний облік

ПРАВИЛА

єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події

4.4.1. Згідно зі ст. 10 Закону України «Про міліцію», міліція зобов’язана приймати та реєструвати заяви й повідомлення про кримінальні правопорушення. Заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, незалежно від місця і часу їх скоєння, повноти отриманих зведень і форми подання, а також особистості заявника, реєструється цілодобово оперативним черговим того органу внутрішніх справ, до якого звернулася особа чи надійшло повідомлення.

4.4.2. За межами дислокації органу внутрішніх справ працівник міліції на території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб із заявою чи повідомленням про вчинені кримінальні правопорушення та інші події або в разі безпосереднього виявлення такого зобов’язаний ужити заходів до його припинення, подання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили кримінальне правопорушення, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

4.4.3. Згідно з вимогами КПК України, заяви фізичних або юридичних осіб про вчинені кримінальне правопорушення можуть бути усними або письмовими. Усні заяви заносяться до протоколу, який підписують заявник та посадова особа, що прийняла заяву. При цьому заявник попереджається про кримінальну відповідальність за свідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, про що відмічається в протоколі.

4.4.4. Письмова заява повинна бути підписана особою, від якої вона подається. До здійснення досудового розслідування слід пересвідчитися в особі заявника, попередити його про відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення і взяти від нього відповідний підпис.

4.4.5. Заяви фізичних або юридичних осіб, які затримали підозрювану особу на місці вчинення кримінального правопорушення, можуть бути усними або письмовими.

4.4.6. Оперативний черговий після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного ви-

явлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного обліку та доповісти зазначені матеріали начальникові органу досудового розслідування, про що інформувати керівника органу внутрішніх справ.

4.4.7. Заявник має право:

- отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її реєстрацію;

- подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи;

- отримувати інформацію про стан розгляду його заяви.

ДОДАТОК 2

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом МВС України від 22.10.2012 № 940