§2. Глобализация и транснациональный наркобизнес

Начиная с 1990-х гг. XX столетия развернулся нарастающий процесс транснационализации наркобизнеса получил широкое распространение по всему миру и в отдельных регионах. Именно в этот период он захватывает все новые страны и регионы мира, наращивая производство наркотиков и организуя его сбыт, приносящий колоссальные прибыли. В числе первых объектов глобальной экспансии стала новая Россия и независимые государства, возникшие на постсоветском пространстве. Огромное пространство открылось для наркоторговцев, что позволило им крупномасштабно расширить производство, транзит и сбыт наркотических средств.

В результате многочисленных региональных вооруженных конфликтов, вспыхнувших после окончания холодной войны в Европе, Африке, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке наркодельцы извлекли максимум прибылей для обогащения мафиозных структур, являющихся движущей силой преступного наркобизнеса, что усилило их влияние на жизнь современного общества.

Положительные изменения в международной обстановке в 1960— 80-х годах, укрепление системы ООН позволили, несмотря на многочисленные трения и противоречия между Западом и Востоком, достичь существенного прогресса в области совместной борьбы против незаконного оборота наркотических средств. В этот период были заложены основы международной системы контроля над наркотиками: заключены многосторонние конвенции, созданы организации по международному сотрудничеству и органы по контролю и содействию реализации указанных соглашений, разработаны основы международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

С окончанием холодной войны создались условия для более быстрого продвижения вперед к формированию всеобъемлющей международной системы контроля над незаконным оборотом наркотических средств, большей открытости в обсуждении вопросов незаконным оборотом наркотических средств и направлений национальной и глобальной антинаркотической политики.

Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются проблемы международного контроля, связанные с национальным суверенитетом, которые зачастую ограничивают возможности обмена информацией, сотрудничества в разработке и реализации законодательства против незаконного оборота наркотических средств, в реализации различных международных инициатив. Это — одна из наиболее фундаментальных проблем международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, которая при всей своей объективности становится все более острой по мере того, как наркобизнес приобретает интернациональный и глобальный характер.

Успех международного сотрудничества зависит, прежде всего, от политической воли и решимости национальных правительств принимать действенные меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Без эффективного национального контроля международные соглашения оказываются нереализованными. Между тем в силу различных обстоятельств необходимые условия для осуществления национальных мер контроля (в частности, политическая воля) в некоторых странах отсутствуют.

Либерализация международных политических и экономических отношений в последнем десятилетии, наряду с положительными сдвигами в борьбе международного сообщества против незаконного оборота наркотических средств, принесла большое количество новых проблем, которые во многом осложнили ситуацию со злоупотреблением и распространением наркотиков в мире.

Вместе с тем следует отметить, что все новые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, включились в международные усилия по контролю за незаконным оборотом наркотических средств. Последней это сделала Грузия, подписавшая в 1998 г. Конвенцию 1971 года о психотропных веществах и Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Первая (17-я) специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблематике наркотиков (февраль 1990 г.) обратила внимание мирового сообщества на то обстоятельство, что незаконный оборот наркотиков приобретает такие масштабы, каких не знала история, и становится в силу этого новой глобальной угрозой, сравнимой с экологической опасностью. Через 8 лет, Вторая (20-я) специальная сессия ГА ООН (июнь 1998 г.) с тревогой отметила, что эта глобальная угроза обострилась, так как принятые международным сообществом меры оказались недостаточными, чтобы дать решительный отпор вызову транснационального наркобизнеса.

Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский, нравственный и т.д. Это - социальная болезнь современного общества и для ее лечения необходимы точный диагноз, понимание всей сложности данного явления и трудностей борьбы с ним. Согласно терминологии ООН проблема наркотиков включает незаконное культивирование, производство, изготовление, сбыт, спрос, оборот и распределение наркотических средств и психотропных веществ, включая стимуляторы амфетаминового ряда и прекурсоры, а также связанную с этим преступную деятельность, в том числе отмывание наркодолларов.

Использование термина «незаконный» необходимо, так как в мире существует законное (разрешенное) производство наркотиков и психотропных веществ для изготовления лекарств и в научных целях, которое строго контролируется Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН). Согласно ранее принятым между народным документам (протоколу, подписанному в 1953 г.) производство опия в медицинских и научных целях для удовлетворения потребностей всех стран мира было разрешено только 7 странам: Болгарии, Греции, Индии, Ирану, Турции, СССР и Югославии18.

Со временем в силу разных причин основным производителем опия в качестве сырья стала Индия. В 1999 г. эта страна произвела 1300 т опия, что достаточно для удовлетворения мирового спроса. Законная мировая потребность в кокаине, например, составляла в 1998 г. 400 кг. Для медицинских целей разрешено также производство ряда психотропных веществ и законные поставки прекурсоров (химических веществ, необходимых для изготовления естественных и синтетических наркотиков)19.

Мировой спрос на наркотики для медицинского использования все время возрастает. Это объясняется главным образом двумя причинами: распространением заболеваний раком и СПИДом, которые на финальной стадии требуют сильнодействующих обезболивающих лекарств, и развивающийся на Западе процесс старения населения, также вызывающий рост медицинского использования наркотиков.

Общее число естественных и синтетических наркотических веществ уже приблизилось к 300, однако наибольшее распространение на земном шаре получила сравнительно небольшая группа наркотиков. Это — вырабатываемый из листьев коки (двухлетний кустарник) кокаин различной степени очистки и крэк. Опийный мак служит сырьем для производства опия, морфина и героина, который, как и кокаин, принадлежит к числу сильнодействующих наркотиков.

Рассмотрение вопросов противодействия распространению наркомании и наркобизнеса стало важным вектором деятельности ООН. Ее Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) и Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН или ЮНОДК) членам международного сообщества представляют ежегодные доклады с оценкой происходящих изменений в сфере незаконного оборота наркотических средств. Значительное место в них занимает информация о мероприятиях ООН в этой области и достигнутых результатах. Большую ценность представляют обобщающие информационно-аналитические материалы, которые готовятся к Специальным сессиям Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков.

В связи с проводимой правительством США ежегодно так называемой сертификацией усилий 30 иностранных государств в области противодействия наркотрафику Бюро по борьбе с международным распространением наркотиков при Госдепартаменте США публикует ежегодные доклады, в которых, с одной стороны, большое внимание уделяется демонстрации успехов, достигнутых США в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с другой стороны, наиболее подробно анализируется ситуация только в тех странах, которые являются основными поставщиками наркотиков на североамериканский рынок. Другая организация США занимающаяся не только изучением проблемы наркотиков, но и организацией операций по искоренению наркотрафика — Управление по борьбе с наркотиками (ДЕА США), обладает большим влиянием и значительным персоналом, способным, используя высокие технологии и компьютерную технику, организовывать противодействие наркопреступлениям.

Широтой охвата и интересным анализом отличаются годовые обзоры и монографические исследования, публикуемые Центром геополитического мониторинга наркотиков (ОГД) в Париже.

Существует целый ряд международных организаций и институтов, занимающихся сбором и анализом информации в отношении проблемы незаконных наркотиков и наркомании на региональном уровне. Например, эксперты и политики в своих работах и выступлениях часто используют материалы Ежегодного отчета о состоянии проблемы наркотиков в Европейском Союзе и Норвегии, подготовленного Европейским Центром Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости (ЕЦМНН)22. При этом необходимо принимать во внимание, что публикуемые статистические данные, да и вся информация по проблеме наркотиков, дают только приблизительное представление о масштабах и динамике явления. Они не отражают точно реальную картину, так как производство наркотиков, их транспортировка и потребление осуществляются под покровом тайны и поэтому, как справедливо отмечали эксперты ООН, приходится пользоваться оценками и расчетами, основанными на неполной или отрывочной информации. К тому же до сих пор отсутствует согласованная международная система показателей и методик их получения.

В целом международная система по контролю над наркотиками функционирует неравномерно: удовлетворительно в некоторых аспектах, как правило, наиболее традиционных, и малоуспешно в других, прежде всего связанных с новейшими методами и тенденциями незаконного оборота наркотических средств. Это происходит потому, что по самой своей природе наркобизнес гораздо более динамичен и гибок, чем сложнейшие и громоздкие межгосударственные договорные структуры. Как представляется, это наряду с проблемой суверенитета — фундаментальная проблема международного контроля и всех международных усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Ответом на такой вызов, по нашему мнению, должен быть упор в международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств не на действия, которые являются реакцией на все новые методы и тенденции незаконным оборотом наркотических средств (так как эти действия всегда будут запоздалыми), а на меры, рассчитанные на опережение, охватывающие прежде всего сферу профилактики и сферу отбываний преступных денег, то есть области, затрагивающие корни, стимулы и причины развития наркобизнеса.

Кроме вышеуказанных основных проблем международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, существует множество более частных проблем, решение которых требует настойчивых согласованных действий на национальном, региональном и мировом уровне.

К числу сфер контроля, где международная система действует удовлетворительно, следует отнести контроль над легальной международной торговлей наркотическими средствами и за утечкой наркотиков из законных каналов в незаконный оборот. Такой контроль охватывает все этапы, начиная с производства и кончая их распределением и потреблением.

В течение второй половины 1990-х гг. было зарегистрировано лишь четыре случая полного или частичного исчезновения из аэропортов партий наркотических средств23. Это свидетельствует о том, что спустя более трех десятилетий после вступления в силу Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. благодаря системе исчислений и статистических отчетов, которые приблизительно 170 государств ежегодно предоставляют Международному комитету по контролю над наркотиками, удается избежать серьезных случаев утечки наркотических средств из законных каналов. Отчеты, предоставляемые правительствами Комитету, позволяют последнему утверждать или устанавливать для каждой страны верхние пределы законных потребностей в наркотических средствах, которые являются обязательными для правительств этих стран. Но в практической реальности множество препаратов, содержащих амфетамины и метаквалон находятся в незаконном обороте в различных регионах мира и поступают не из легальной фармацевтической промышленности, а от подпольных производителей, что затрудняет контроль за их использованием.

В отношении психотропных веществ аналогичных результатов достичь еще не удалось. Достижение целей Конвенции о психотропных веществах. 1971 г. задерживается из-за нежелания некоторых государств под давлением определенных промышленных и торговых кругов присоединиться к этой конвенции. Тем не менее, Конвенция о психотропных веществах. 1971 г. содействовала совершенствованию практики выдачи рецептов и использования психоактивных веществ во многих странах и сыграла важную роль в предупреждении злоупотребления ими. Кроме того, улучшению положения способствовало введение дополнительных требований в отношении контроля и отчетности в соответствии с резолюциями ЭКОСОС. Выполнение на добровольной основе таких требований практически всеми государствами привело к ограничению крупномасштабной утечки большинства психотропных средств.

Вышеуказанные результаты позволили Международному комитету по контролю над наркотиками утверждать в своем Докладе за 1998 г., что «первоначальная цель мероприятий по международному контролю над наркотиками уже достигнута: сегодня можно говорить лишь об отдельных изолированных случаях утечки наркотических средств из законных каналов... Если бы таких мер контроля не существовало, то эпидемия наркомании, возникшая в некоторых странах в первые десятилетия XX в., продолжалась бы до сих пор, причем, аналогичное положение могло бы возникнуть во многих других странах»24.

Что касается наиболее проблемных областей сотрудничества и контроля, то среди них следует отметить прежде всего весь комплекс вопросов, связанный с незаконным изготовлением и оборотом наркотических средств, отмыванием денег, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств. Эти вопросы стали предметом международного соглашения — Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., которая вступила в силу в 1990 г. Реализация ее целей потребовала от мирового сообщества наиболее трудных и масштабных усилий во многих областях, включая реформы международной финансовой системы.

Новые информационные технологии в сочетании с глобализацией финансовых рынков создают идеальные условия для финансовых злоупотреблений и мошенничества благодаря законам о банковской тайне, свободной экономическим зонам и легкому доступу из них к сети электронных денежных переводов.

Серьезную проблему для международной системы контроля над наркотиками представляет неприсоединение ряда стран к международным соглашениям. Это означает, что в мире существуют обширные зоны, где наркобизнес может действовать свободно.

Некоторые государства — стороны конвенций не выполняют своих договорных обязательств в отношении создания законодательства и осуществления надлежащего национального контроля над наркотическими средствами, не предоставляют необходимую информацию в международные органы контроля.

Торговцы наркотиками часто организуют утечку химических средств в незаконные каналы через свободные порты и зоны свободной торговли, в которых в соответствии с международными соглашениями должен осуществляться такой же контроль, как и на остальной части национальной территории. Наркодельцы выбирают зоны свободной торговли потому, что там отсутствует должное взаимодействие между соответствующими правоохранительными и административными органами, в результате чего контроль над веществами, перевозимыми через такие порты и зоны, оказывается недостаточным.

Значительную проблему представляют разногласия между отдельными странами и группами стран по поводу главных направлений стратегии борьбы с наркобизнесом.

Наркобизнес использует многочисленные способы подобных технологий: кодирование информации о поставках наркотиков, организацию финансовых сделок с помощью электронных средств, информационное противодействие правоохранительным структурам, организационную и юридическую самозащиту, незаконную рекламу наркотических и психотропных веществ. В связи с чем, особую значимость приобретает подрыв экономических основ наркопреступности, международное сотрудничество по вскрытию фактов легализации доходов, полученных в результате незаконных операций с наркотиками. Выявление путей легализации («отмывания») доходов, полученных от преступной деятельности наркобизнеса, определяет необходимость совершенствования международно-правовых основ в сфере борьбы с наркопреступностью.

Несмотря на глубокие проблемы и противоречия международной системы противодействия незаконному обороту наркотических средств, на то, что задача искоренения всех форм злоупотребления наркотиками, по-видимому, невыполнима, это не должно служить основанием для отказа от реализации усилий по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Многие действия международного сообщества в данном направлении приносят положительные результаты.

В настоящее время, когда под влиянием процессов глобализации и ускорения развития социально-экономических процессов нарушена социальная стабильность и произошло ослабление механизмов социального контроля в большинстве стран мира, необходима интенсификация усилий всех государств против незаконного оборота наркотических средств на национальном, региональном и общемировом уровнях.