3.2. Перспективы решения отдельных международно-правовых проблем, связанных с информационным пространством•

Вопрос суверенитета в сфере обеспечения безопасности имеет очень большое значение. Посягательство на государственный суверенитет всегда рассматривается, как посягательство на безопасность государства.

Этот вопрос с развитием информационных технологий приобретает все большую актуальность. В специальной литературе, начиная с середины 80-х годов, стал усиленно дискутироваться вопрос об информационном суверенитете государства и его защите в современных условиях научно- технической революции. Как было показано в предыдущих главах, до настоящего момента вопрос суверенитета государства в информационном пространстве не нашел разрешения в международном праве.

Тем не менее, подходы к решению указанной проблемы весьма различны и неоднозначны. Некоторые западные исследователи утверждают, что в настоящее время суверенитет государства проявляется не просто в установлении власти на соответствующей территории, а в возможности контроля соответствующих информационных ресурсов. Если какое-либо государство зависит от информационных ресурсов другого государства, то оно не может быть признано полностью суверенным. Другие исследователи считают, что суверенитет и контроль над информационными ресурсами совершенно разные понятия, смешивать которые недопустимо.1 Некоторые государства, например Китай» уже распространяют суверенитет на информационное пространство. Нарушение киберпространства подобно нарушению национального суверенитета и серьезность такого нарушения нисколько не ниже нарушения территории, территориального моря и воздушного пространства.

В случае если принять позицию Китая и признать государственный суверенитет в информационном пространстве, то сразу появляется очень много вопросов, ответить на которые не очень просто. Самый главный вопрос состоит в том, что суверенитет тесно связан с территорией государства, которая обозначает предел распространения государственной власти. Территория государства определяется границей государства. В случае с традиционными пространствами вопрос проведения границы решается просто. Например, государственная граница Российской

Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.94

Исходя из понимания информационного пространства как сферы деятельности, которая включает в себя производство, сбор, поиск, обработку, хранение и распространение информации, информационную инфраструктуру, в том числе компьютеры и информационно- телекоммуникационные сети, а также собственно информацию представляется достаточно затруднительным определить границы государства, как предел действия государственного суверенитета, в этой сфере. Что будет являться границей, как эту границу обозначить, каким образом можно определить вторжение в границы информационного пространства. Кроме того, с помощью информационных сетей можно без труда получить доступ к информации, находящейся в компьютере, расположенном например в США или в Великобритании. Многие люди совершают подобные действия достаточно часто, и никто не рассматривает это как посягательство на государственный суверенитет, государственные границы или государственную безопасность.

Тем не менее, суверенитет в информационном пространстве должен существовать, в противном случае бессмысленно было бы говорить об обеспечении информационной безопасности.

Представляется, что указанную выше проблему можно попытаться решить следующим образом.

Исходя из определения информационного пространства, оно представляет собой определенную среду или сферу, в которой соединились, во-первых, информационная инфраструктура, включая компьютеры и информационно-телекоммуникационные сети, то есть по своей сути материальные объекгы. А во-вторых, информация и отношения по ее производству, сбору, поиску, обработке, хранению и распространению, то есть по своей сути нематериальные объекты. При этом не следует забывать, что информация, как нематериальный объект, не может существовать без материального носителя информации. Именно это свойство информации позволяет говорить об информационном пространстве, как о некой целостности, как о качественно новом явлении, а не просто как об объединении информационной инфраструктуры и информации.

Принимая во внимание указанный дуализм в понятии информационного пространства, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, суверенитет государства, безусловно, распространяется на все материальные объекты, которые находятся в пределах физических (сухопутной, водной и воздушной) границ государства. То есть, государство обладает всей полнотой полномочий в отношении этих объектов, в том числе юрисдикционными полномочиями. Например, если в пределах территории государства с использованием информационно- телекоммуникационных средств совершаются преступные действия, то государство должно их пресечь и привлечь виновных к ответственности.

Во-вторых, вторая составная часть информационного пространства представляет собой определенную сферу деятельности, включающую информацию и отношения по поводу информации, то есть нечто нематериальное и постоянно изменяющееся и, при этом, имеющее преимущественно трансграничный характер.

Таким образом, в отношении информационного пространства государство, с одной стороны, обладает суверенитетом в отношении материальной составляющей пространства, а в отношении второй составляющей международным правом должны быть установлены определенные принципы деятельности, при этом, поскольку информация не может существовать без материального носителя, установленные международным правом принципы должны распространяться и на направленное на осуществление деятельности в информационном пространстве использование объектов информационной инфраструктуры.

Принципы деятельности в ин^юрмационном пространстве

Представляется, что поскольку деятельность в информационном пространстве чрезвычайно сильно затрагивает большинство сфер жизни общества, а также потому, что негативное использование возможностей, предоставляемых информационными технологиями, может повлечь очень серьезные последствия, как для отдельного государства, так и для международного сообщества в целом, в качестве основного принципа деятельности в информационном пространстве следует установить принцип мирного использования указанного пространства.

В соответствии с этим принципом в информационном пространстве должна преимущественно осуществляться мирная деятельность, то есть связанная с образованием, с экономическими взаимоотношениями, с получением необходимых справок, сведений и т.д. На наш взгляд, установление принципа использования информационного пространства исключительно в мирных целях не совсем правильно и вызвано это, прежде всего, уже обсуждавшимся в настоящем исследовании явлением конвергенции военных и гражданских систем.

Принцип использования информационного пространства в мирных целях не допускает применение со стороны государств средств и методов информационного воздействия на другие государства, включая ведение информационных войн и применение информационного оружия.

В международном праве также должно быть установлено, что деятельность в информационном пространстве должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе с соблюдением права каждого человека свободно искать, получать и распространять информацию.

Деятельность государств в информационном пространстве должна способствовать всеобщему социальному и экономическому развитию, и осуществляться на благ о всех государств.

При применении указанных принципов необходимо учитывать, что информационное пространство неоднородно. Оно состоит из информационных ресурсов и поддерживающей их инфраструктуры, к которым возможен свободный доступ, то есть так называемые открытые источники; из информационных ресурсов, доступ к которым ограничен только определенным кругом пользователей; из информационных ресурсов, расположенных в закрытых информационных инфраструктурах, но при этом эти инфраструктуры имеют выход в открытые сети, например Интернет; а также из полностью закрытых, замкнутых информационных сетей, которые никаким образом не соединены с открытыми сетями. Принципы использования информационного пространства распространяются на первые три составляющих информационного пространства. Что касасгся четвертого вида, то указанные сети, строго говоря, не могут быть включены в информационное пространство международного сообщества, так как они функционируют, как правило, на территории одного государства и осуществляют выполнение жизненно необходимых для государства функций. Примером подобной сети может служить расчетная сеть Центрального банка РФ, которая, по словам представителей Банка, представляет собой замкнутую сеть, не имеющую выхода в открытые сети. Подобные сети представляют собой часть информационного пространства отдельного государства, и се использование регулируется законодательством этого государства.