<<
>>

2.1. Решение вопросов информационной безопасности действующим международным правом

Споры об информационной безопасности и информационной войне, а также об информационной составляющей государственной власти, в большинстве случаев делают упор на технологические проблемы, при этом недостаточно внимания уделяется правовой среде, в которой происходят общественные изменения, связанные с развитием информационных технологий.

Это может привести к неясности в некоторых весьма реальных и неурегулированных правовых вопросах, которые должны быть разрешены при решении проблем обеспечения информационной безопасности государства.

Как уже говорилось в Главе 1 настоящей работы, одним из основных и самых опасных действий, затрагивающих информационную безопасность, является информационная война. Практика подготовки к ведению информационных войн со стороны отдельных государств, например США, представляет собой достаточно серьезную и весьма реальную угрозу информационной безопасности. Поэтому рассмотрение того, как с помощью действующего международного права разрешаются вопросы информационной безопасности, на наш взгляд, целесообразно начать с международно-правовых вопросов, возникающих в связи с информационными войнами.

Одной из постоянных характерных черт в истории взаимоотношений войны и права является то, что когда бы война ни распространялась в новую среду, например под воду или в воздушное пространство, право всегда шло позади технологий. Это и не удивительно, никто не будет создавать право для того, что еще не существует, например, правила воздушной войны до изобретения самолета. Указанное свойство правового регулирования позволяет некоторым западным исследователям утверждать, что в настоящее время нет необходимости в разработке международно-правовых основ, регулирующих деятельность в информационном пространстве, включая ведение информационных войн, так как на настоящий момент не сложилась соответствующая практика государств.

Международно-правовое регулирование, таким образом, будет зависеть от того, какие последствия вызовет технология информационных войн. В случае если последствия будут незначительными, то международно-правовое регулирование будет достаточно свободным, в противоположном же случае возможно весьма жесткое регулирование48.

Представляется, что подобная точка зрения не вполне правильная. Информационные отношения в настоящее время достаточно развиты, а угрозы информационной безопасности государств весьма реальны. Отсутствие международно-правового регулирования по этому вопросу может дать возможность некоторым государствам осуществлять нападения в рамках информационной войны, при этом избегая ответственности за указанные действия. Поэтому, по нашему мнению, обеспечение информационной безопасности и запрещение ведения информационных войн — это та сфера, где международно-правовое регулирование необходимо уже в настоящий момент или в ближайшем будущем.

Развитие концепции информационных войн вызывает к жизни ряд международно-правовых вопросов. Эти вопросы в особенности касаются тех действий в рамках информационных войн, в которых используются компьютеры, телекоммуникации или информационные

коммуникационные сети, так как указанные средства достаточно сильно отличаются от того, что было ранее. Некоторые правовые ограничения, содержащиеся в действующем международном праве, могут совершенно определенно применяться к информационным войнам, либо потому что эти ограничения регулируют определенные действия, осуществляемые в рамках информационных войн, либо из-за того, что к подобным действиям могут быть применены общие принципы международного права. Тем не менее, новизна определенных средств ведения информационных войн может вывести применение этих средств из сферы международно- правового регулирования.

Таким образом, можно сформулировать основные проблемы международно-правового регулирования:

Проблема первая: возможность передачи сигналов через международные сети, а также возможность воздействия на системы в удаленных странах с использованием информационных сетей третьих стран затрагивает принцип государственного суверенитета.

Проблема вторая: в настоящее время не совсем ясно, составляют ли информационные нападения в рамках информационной войны применение силы, или вторжение на территорию государства, вмешательство во внутренние дела государства или вооруженное нападение.

Зависит ли решение этого вопроса от последствий, которые повлекли эти нападения. Будет ли считаться правомерным для государства, подвергшегося нападению в рамках информационной войны, предпринять ответные действия, должны ли указанные ответные действия тоже представлять собой действия в рамках информационных войн, или же можно использовать другие средства силового ответа.

Проблема третья: можно ли применять к действиям в рамках информационной войны положения международного права в период вооруженных конфликтов или как его еще называют международного гуманитарного права, и если да, то является ли ущерб, который нападения в рамках информационных войн могут повлечь, например разрушение правительственных или частных баз данных и систем, ущербом, который запрещается международным гуманитарным правом.

Проблема четвертая: в случае если нападения осуществляются через международные сети, государству может понадобиться помощь других государств в определении источника нападения. В этом случае затрагиваются вопросы юрисдикции, правовой помощи и международной ответственности государств.

Некоторые предполагают, что информационная война ознаменовала начало эры бескровных конфликтов, столкновения будут происходить в информационном пространстве, информационные воины будут в состоянии вывести из строя важные инфраструктуры командования и контроля или гражданские инфраструктуры противника с небольшими потерями жизни, если они вообще будут.1 Другие предполагают возникновение конфликтов в будущем, в которых кровопролитие будет только увеличиваться благодаря использованию улучшенных средств коммуникации. Третьи полагают, что информационные технологии могут послужить основой развития новых форм социальной организации, а также вызывают и новые формы конфликтов.3

Очевидно, что некоторые из новых форм нападений, которые информационные технологии позволяют осуществлять, качественно отличаются от ранее существовавших форм. Использование таких средств, как компьютерное вторжение и компьютерных вирусов, например, переносит войну из физического, кинетического мира в нематериальную, электронную среду, в информационное пространство.

Нападения могут осуществляться на расстоянии, с использованием радиоволн или международных коммуникационных сетей, без физическое вторжения в границы государства.

Ущерб, который влекут нападения в рамках информационной войны, может варьироваться от причинения смерти военным или гражданским лицам, от системных сбоев, до приостановки в выполнении важной военной или правительственной системой функций, до распространения паники, экономического кризиса.

Развитие информационных технологий, в особенности компьютеров, телекоммуникаций и сетей как делает возможным для противников атаковать друг друга новыми способами и с использованием новых форм нанесения ущерба, так и вызывает к жизни возникновение новых целей для нападения.

Такое появление новых целей представляет собой достаточно большую проблему в оценке правомерности осуществления нападений на них. Это обусловлено тем, что развитие информационных технологий характеризуется так называемым явлением конвергенции, которое можно определить как сближение или слияние неких, до определенного момента различных структур, систем или объектов. Применительно к действиям в рамках информационных войн, очень большое значение имеет конвергенция гражданских и военных систем.49 Указанное явление выражается в том, что очень многие инфраструктуры, обеспечивающие безопасность государства, в том числе военные системы, все больше используют технологии гражданского назначения, а также объекты и коммуникационные сети, которые выполняют, в том числе и функции, необходимые для деятельности гражданского общества. Таким образом, двойное назначение многих информационных систем и инфраструктур может размыть различие между военными и гражданскими целями. Это приводит к тому, что в рамках информационной войны очень трудно определить цели нападений как только военные (и, следовательно, легитимные) или только гражданские (нападение на которые запрещено).

Далее, вид нематериального ущерба, который подобные нападения могут повлечь может существенно отличаться от физического ущерба, вызываемого в результате традиционной войны- Нарушение работы информационных систем, включая искажение или манипуляцию хранимыми или передаваемыми данными, может повлечь нематериальный ущерб в виде нарушения функционирования гражданского общества и государства.

Вопрос легальности информационной войны.

Из-за новизны большинства технологий, используемых при ведении информационной войны, в международном праве отсутствуют нормы, определенным образом, однозначно запрещающие или разрешающие или каким-либо иным образом регламентирующие использование того, что мы называем информационной войной. Но отсутствие нормы, тем не менее, не является разрешением к действию, так как даже если международное право не регулирует применение какого-либо вида оружия или технологий, могут применяться общие принципы международного права.

Рассмотрим, каким образом действующее международное право отвечает на вопрос составляют ли информационные нападения в рамках информационной войны применение силы, или вторжение на территорию государства, вмешательство во внутренние дела государства или вооруженное нападение.

Зависит ли решение этого вопроса от последствий, которые повлекли эти нападения.

Вооруженное нападение, в традиционном понимании этого термина, обязательно включает в себя применение вооруженных сил, военного принуждения и насилия. Для определения понятия вооруженного нападения необходимо обратиться к Уставу ООН, а также к международно-правовым документам, принятым в рамках ООН в этой сфере.

В статье 2(4) Устава ООН содержится один из основных принципов международного права, в соответствии с которым запрещается применение силы или угрозы силой в отношении территориальной целостности или политической независимости другого государства. С момента принятия Устава ООН, указанный принцип применялся только к физическому применению силы. Во время разработки Устава ООН, когда Бразилия предложила включить экономические меры воздействия в понятие использование силы, это предложение было отклонено. Многие государства ставили под вопрос точку зрения, что применение силы не включает в себя экономическое принуждение в период Арабского нефтяного эмбарго 1973 года, в то время как США и их союзники высказывали точку зрения, что указанное положение Устава ООН не применяется к экономическому принуждению.1

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) «Определение агрессии», принятой 14 декабря 1974 года агрессия определяется как применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении.50 В статье 3 указанной резолюции приводится не являющийся исчерпывающим перечень действий, составляющих aipeccnio. Следует отметить, что все эти действия связаны с использованием вооруженных сил. Тем не менее, в соответствии со статьей 4 Резолюции, Совет Безопасности может определить, что другие акты представляю! собой агрессию, согласно положениям Устава ООН.

В соответствии с практикой ООН, агрессия ограничивается применением вооруженных сил.

В 1953 году Иран выступил в ООН с инициативой о признании того, что любое действие, безусловно служащее целям вооруженного нападения или использующее принуждение, ставящее в опасность независимость государства является агрессией, но ООН не приняла эту точку зрения.51

Если в соответствии с документами ООН не представляется возможным однозначно ответить на вопрос о том является ли нападение в рамках информационной войны вооруженным нападением или агрессией, то другая ситуация складывается с вопросом об информационном воздействии как вмешательстве во внутренние дела государства.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН) ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства. Также ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ.52

Подобные положения можно обнаружить и в Декларации ООН «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета» (Принята 21.12.1965 Резолюцией 2131 (XX) на 20-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН): «Никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого осуждаются не только вооруженное вмешательство, но также все другие формы вмешательства и всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных элементов.»53

Несмотря на то, что ни в Декларации принципов международного права, ни в Декларации о недопустимости вмешательства не дается четкого понятия вмешательства во внутренние дела государств, в указанных документах обозначены меры, составляющие таковое вмешательство, причем перечень этих мер является открытым. Следовательно, такая новая форма, как информационное воздействие в рамках информационных войн, связано оно с первым или со вторым аспектом информационной безопасности, может рассматриваться как вмешательство во внутренние дела государства.

Таким образом, в Уставе ООН и в Резолюциях Генеральной Ассамблеи с одной стороны не содержится четких норм, квалифицирующих нападения в рамках информационной войны как агрессию, вооруженное нападение, но с другой стороны имеются основания квалифицировать указанные действия как вмешательство во внутренние дела.

Выше были рассмотрены вопросы, касающиеся второго аспекта информационной безопасности. Вопросы, касающиеся первого аспекта информационной безопасности, то есть вопросы содержания информации, находят более четкий ответ в действующем международном праве.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права, государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.1

Очень важное значение для разрешения вопросов первого аспекта информационной безопасности имеет Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Принята 09.12.1981 Резолюцией 36/103 на 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи

1 Доп. ООН Л/6014 ООН)54 В соответствии с указанной декларацией принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние и внешние дела государств включает следующие права и обязанности:

Во-первых, право государств и народов иметь свободный доступ к информации и полностью развивать без вмешательства свою систему информации и средств массовой информации и использовать свои средства информации в целях содействия своим политическим, социальным, экономическим и культурным интересами и чаяниям.

Во-вторых, обязанность государств воздерживаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела других государств.

В-третьих, право и обязанность государств бороться, в рамках своих конституционных полномочий, против распространения фальшивых или искаженных сообщений, которые могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела других государств или как наносящие ущерб укреплению мира, сотрудничества и дружественных отношений между государствами и нациями.

Таким образом, в соответствии с указанной декларацией, некоторые формы распространения фальшивых или искаженных сообщений могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела государства, предполагая, таким образом, определенные меры ответственности государства нарушителя.

Положения международного права, затрагивающие различные вопросы обеспечения информационной безопасности, содержатся в ряде международно-правовых актов, юридическая сила которых различна. Тем не менее, необходимость наличия обязательных унифицированных международно-правовых норм в этой сфере не вызывает сомнений.

Единственным выходом из создавшейся ситуации была бы разработка и принятие международной конвенции, регулирующей вопросы обеспечения информационной безопасности государств.

<< | >>
Источник: КУБЫШКИН Алексей Викторович. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА / Диссертация / Москва. 2002

Еще по теме 2.1. Решение вопросов информационной безопасности действующим международным правом:

  1. § 1. Концепция экологической безопасности и международное право
  2. 1.3. Эволюция международно-правового регулирования информационных отношений с точки зрения обеспечения информационной безопасности.
  3. Глава вторая Проблемы решения вопросов информационной безопасности действующим международным правом. Информационная безопасность и международные организации
  4. 2.1. Решение вопросов информационной безопасности действующим международным правом
  5. 2.2. Вопросы информационной безопасности и информационных отношений и деятельность международных организаций на современном этапе.
  6. Вопросы информационной безопасности и деятельность Больиюй Восьмерки.
  7. Вопросы информационной безопасности и Совет Европы.
  8. Вопросы информационной безопасности и СНГ.
  9. 3.1. Механизмы международно-правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности.
  10. Необходимость принятия международного договора в сфере обеспечения информационной безопасности.
  11. Необходимость учреждения международного органа в сфере обеспечения информационной безопасности.
  12. Раздел 5. Организация в сфере обеспечения информационной безопасности
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -