2.2. Вопросы информационной безопасности и информационных отношений и деятельность международных организаций на современном этапе.

В предыдущем параграфе были поставлены отдельные вопросы обеспечения информационной безопасности государства и дана их оценка с точки зрения действующего международного права. В настоящем параграфе будут представлены и рассмотрены усилия международных организаций, направленные на решение проблем обеспечения информационной безопасности и в целом международных информационных отношений.

Вопросы информационной безопасности и ООН\

Рассмотрение вопросов информационной безопасности в рамках ООН началось в 1998 году, когда российское Министерство иностранных дел направило Генеральному секретарю ООН официальное письмо с предложением включить в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос, касающийся влияния развития в сфере информационных и коммуникационных технологий на международную безопасность.

Предложение России было принято, и в повестку дня 54 сессии Генеральной Ассамблеи ООН был включен пункт 68 «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». По результатам рассмотрения этого вопроса была принята резолюция A/RF.S/54/49. В указанной резолюции государствам-членам ООН было предложено информировать генерального секретаря ООН по следующим вопросам: общая оценка проблем информационной безопасности, определение основных понятий, относящихся к информационной безопасности, включая несанкционированное вмешательство или неправомерное использование информационных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов, целесообразность разработки международных принципов, которые были бы направлены на укрепление глобальных информационных и телекоммуникационных систем и способствовали бы борьбе с терроризмом и криминалом.

В ответ на это предложение, государства направили Генеральному секретарю ООН свои предложения по вопросам, указанным в Резолюции. Ответы государств были объединены в Докладе Генерального Секретаря ООН67 от 10 августа 1999 года.

Следует отметить, что в указанном докладе были представлены чрезвычайно различные точки зрения государств на проблемы безопасности и информационных технологий.

Например, Австралия в своем ответе высказала мнение, что ООН не является подходящим органом для рассмотрения вопросов информационной безопасности, так как в настоящее время эта проблема уже рассматривается такими международными организациями, как Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Международный союз электросвязи и т.д. Вопросы компьютерных преступлений рассматриваются, в частности, Азиатским и дальневосточным институтом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФЕИ) и т.д. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, представители Австралии предлагают больше внимания уделять исследованиям в рамках специализированных организаций, а не заниматься повторным рассмотрением вопросов.

По нашему мнению, точка зрения представителей Австралии не вполне правильная. Ведь ООП является универсальной организацией, одна из задач которой - поддержание международного мира и безопасности. Поэтому именно ООН, на наш взгляд, обладает всеми организационными и политическими возможностями, позволяющими успешно обсуждать и решать вопросы, связанные с проблемами обеспечения информационной безопасности. ООН также могла бы взять на себя функции координатора деятельности других международных организаций, вовлеченных в решение проблем информационной безопасности.

Безусловно, самыми интересными и показательными ответами были ответы России и США. Изучение этих ответов позволяет сделать вывод, что у двух великих держав сложилось различное понимание вопросов обеспечения информационной безопасности.

Россия, как инициатор рассмотрения этой проблемы в ООН, в своем ответе обосновывает всю серьезность проблемы обеспечения информационной безопасности, проблемы подготовки и веления информационных войн, а также применения информационного оружия. На основе этого Россия предлагает рассмотреть вопрос подготовки и принятия международной конвенции, регламентирующей вопросы обеспечения информационной безопасности, так как неурегулированность этого вопроса может привести к очень тяжелым последствиям как для отдельных государств, так и для мирового Сообщества в целом.

США, со своей стороны, также признают серьезность проблемы, но обсуждение вопроса принятия международной конвенции, касающейся вопросов информационной безопасности в целом, считают преждевременным.

Единственной проблемой» для решения которой США считают возможным вести диалог - это проблема борьбы с компьютерными преступлениями, которые, в настоящий момент, действительно представляют собой достаточно серьезную угрозу. Отказ США от обсуждения вопросов международно-правового регулирования обеспечения информационной безопасности и ведения информационных войн объясняется тем, что США в настоящее время являются одной из самых развитых в смысле информационных и коммуникационных технологий держав в мире, если не самой развитой. Поэтому любое правовое регулирование вопросов информационных отношений и информационной безопасности в первую очередь затронут США. В условиях же отсутствия регулирования США могут воспользоваться различными пробелами в праве, а также своим положением одного из первых государств в мире для того, чтобы все вопросы, связанные с международными информационными отношениями и информационной безопасностью решались так, как нужно США. Представители США не скрывают свою позицию, и она неоднократно звучала как в различных исследованиях американских ученых, так и в средствах массовой информации.68

Представляется, что такая точка зрения в корне неправильна, и прежде всего потому, что США не собираются вести диалог по вопросам информационной безопасности. Как нам представляется, в любом случае наличие регулирования лучше, чем его отсутствие.

Дальнейшее развитие обсуждение проблемы информационной безопасности получило на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. К работе этой сессии государства тоже подготовили ответы на вопросы, содержащиеся в Резолюции Генеральной Ассамблеи A/RES/54/49. Все ответы были объединены в Доклад Генерального секретаря ООН А/55/140 и А/55/140/Add. 1

Очень интересным представляется взгляд Польши на проблемы информационной безопасности. Польша считает, что существующие угрозы информационной безопасности носят трансграничный характер и что технические средства, позволяющие наносить ущерб информационно- телекоммуникационным системам, являются общедоступными.

Одновременно в своей основе их нельзя классифицировать как исключительно гражданские или военные. Такие угрозы связаны главным образом с использованием таких систем отдельными лицами или террористическими организациями в преступных целях и как таковые не могут быть сдержаны традиционными соглашениями в области контроля над вооружениями, поскольку последние могут ограничивать или сдерживать свободный поток информации и использование информационной технологии в мирных целях, от чего зависит экономика всех стран мира. Любые превентивные действия, направленные на сдерживание потенциальных преступных или террористических действий, включая угрозы международному миру, должны быть сконцентрированы на защите информационных ресурсов и информационных систем.69

Как видим, в ответе Польши поднимаются четыре группы вопросов. Первый - угрозы информационной безопасности носят трансграничный характер и средства, позволяющие наносить ущерб, являются общедоступными. Это очень важное положение, которое и обосновывает необходимость принятия международно-правового документа, регламентирующего вопросы информационной безопасности. Во-вторых, в этом ответе отражается явление конвергенции военных и гражданских систем, о котором мы уже говорили. Это явление обусловливает тот факт, что к регулированию вопросов информационной безопасности необходимо подходить комплексно и обязательно с учетом международно-правовых актов в гуманитарной области и, прежде всего в области прав человека. В- третьих, Польшей затрагивается вопрос контроля за информационным оружием. Вопрос чрезвычайно сложный, так как при его решении необходимо учитывать множество факторов: необходимость свободного распространения информационных технологий и информации, уважение прав человека, необходимость обеспечения безопасности государств, установление эффективного механизма контроля. При решении этого вопроса необходимо, пусть это и чрезвычайно трудно, соблюсти баланс интересов личности, общества и государства. В-четвертых, как следует из текста ответа, представители Польши считают, что информационная безопасность заключается в защите информационных ресурсов и систем.

То есть, в этом случае информационная безопасность приравнивается к защите информации. Эта проблема уже обсуждалась в Главе 1 настоящего исследования. Следует признать, что отождествление информационной безопасности с защитой информации не полностью отражает всю специфику и многогранность информационной безопасности как явления.

Также следует отметить, что представители Польши не упоминают в своем ответе государства в качестве субъектов, которые могут осуществлять действия, угрожающие информационной безопасности, и ограничиваются указанием только на отдельных лиц или отдельные террористические группировки, использующие новые информационные технологии в преступных целях. Представляется, что такая позиция необоснованно сужает рамки вопроса информационной безопасности. Действительно, в настоящее время не осуществляются действия в рамках информационных войн со стороны государств, и угроза со стороны преступников или террористов выглядит гораздо реальнее. Тем не менее, исключение из круга вопросов информационной безопасности деятельности государств, приведет к созданию неполного правового регулирования, что может повлечь серьезные последствия.

Особую позицию по вопросам предотвращения угроз информационной безопасности занимает Иордания. В соответствии с предложением Иордании, в качестве мер предосторожности, в частности, необходимо разработать специальное чрезвычайное законодательство, с тем, чтобы позволять службам безопасности получать доступ в центры управления, связанными с передовыми системами и частично контролировать их.

Представляется, что позиция Иордании в отношении мер предосторожности чрезвычайно жесткая и принятие подобной позиции приведет к нарушению баланса интересов личности, общества и государства в сфсрс обеспечения информационной безопасности. Более того, для решения вопросов обеспечения информационной безопасности недостаточно только мер контроля. Эти вопросы должны решаться комплексно.

Наиболее полный и системный ответ на вопросы резолюции представила Российская Федерация.

В указанном ответе предпринята попытка формулировки основных понятий в сфере информационной безопасности, а также предложены пять принципов, касающихся международной информационной безопасности.

Основные понятия, содержащиеся в этом документе, уже были проанализированы в Главе 1 настоящего исследования. Поэтому здесь мы подробнее остановимся на принципах, касающихся международной информационной безопасности.

Первый принцип посвящен тому, что деятельность государств и других субъектов международного права в информационном пространстве должна способствовать развитию как экономическому, так и социальному, а также осуществляться в соответствии с принципами международного права. Такая деятельность также должна быть совместима с правом каждого искать, получать, распространять информацию и идеи. При этом каждое государство и другие субъекты международного права, должны иметь равные права на защиту своих информационных ресурсов и критически важных структур от неправомерного использования и несанкционированного вмешательства.

Во втором принципе определяются действия, от которых должны воздерживаться государства с целью ограничения угроз в сфере международной информационной безопасности. Указанные действия можно отнести к первому аспекту обеспечения информационной безопасности, например манипулирование информационными потоками, дезинформация, сокрытие информации с целью искажения психологической или духовной среды общества, эрозии традиционных культурных, нравственных, этических и эстетических ценностей, трансграничное распространение информации, противоречащей принципам и нормам международного права, а также внутреннему законодательству государств. Или ко второму аспекту информационной безопасности, например: несанкционированное вмешательство в информационно-телекоммуникационные системы и информационные ресурсы и их неправомерное использование, разработка, создание и использование средств воздействия и нанесения ущерба информационным ресурсам и системам другого государства- Либо указанные принципы относятся к воздержанию от совершения действий представляющих угрозы информационной безопасности, например, поощрение действий международных террористических группировок или разработка планов и доктрин ведения информационных войн.

Третий принцип посвящен сотрудничеству государств с целью формирования международно-правовой основы для создания режима обеспечения международной информационной безопасности.

Четвертый принцип устанавливает, что государства и другие субъекты международного права должны нести ответственность за деятельность, осуществляемую ими в информационном пространстве.

В соответствии с пятым принципом любые споры между государствами должны разрешаться мирными средствами с помощью установленных международным правом процедур.

Как видим, указанные выше принципы представляют собой определение направлений международно-правового регулирования в сфере информационной безопасности. Тем не менее, в этих принципах отсутствует ответ на некоторые весьма важные вопросы обеспечения информационной безопасности, например вопрос соотношения трансграничного характера информационных сетей и государственного суверенитета, вопросы юрисдикции в информационном пространстве и т.д.

В результате рассмотрения указанного выше Доклада Генерального Секретаря, Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию A/RES/55/28, в которой признается целесообразным дальнейшее изучение проблем международной информационной безопасности, а также включение соответствующего пункта в предварительную повестку дня 56 сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Таким образом, в рамках ООН уже в течение трех лет обсуждаются вопросы обеспечения информационной безопасности. Результат указанной деятельности ООН пока не вполне очевиден, но вселяет уверенность, что работа ООН и ее главных органов по решению проблем информационной безопасности закончится принятием международной конвенции об обеспечении информационной безопасности.

<< | >>

↑

Источник: КУБЫШКИН Алексей Викторович. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА / Диссертация / Москва. 2002

Еще по теме 2.2. Вопросы информационной безопасности и информационных отношений и деятельность международных организаций на современном этапе.: