2.1.3. Содержание права на развитие

Поскольку право на развитие является одновременно коллективным и индивидуальным правом, управомочениыми субъектами являются коллективные субъекты и индивиды.

В литературе, помимо этого, высказана точка зрения, что обязанным субъектом является также международное сообщество в целом85. С этим вряд ли можно согласиться, поскольку международное сообщество в целом (или человечество в целом) не является субъектом международного права (и субъектом права вообще), поскольку оно не обладает необходимыми для этого признаками.

Если мы рассматриваем право на развитие как индивидуальное, то обязанными субъектами должны быть государства. Так, согласно ст. 8 Декларации о праве на развитие 1986 г. «государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие...».

w См. Espieft If.G. Op. oil. P. 170.

Другая важная проблема — это вопрос о природе обязанностей, вытекающих из права на развитие. Являются ли они юридически обязательными или лишь морально-политическими. В литературе нет согласия по этому вопросу.

Противники признания права на развитие юридически обязательным выдвигают следующие аргументы. Во-первых, они утверждают, что право на развитие зафиксировано в международных документах, представляющих собой акты «мягкого права»; во-вторых,— что сложно определить какие конкретно обязанности несут государства и международные организации.

По нашему мнению более правильной является точка зрения, в соответствии с которой за правом на развитие признается юридическая сила (во всяком случае, за некоторыми его аспектами, так как всеобщего согласия относительно его содержания не существует).

Во-первых, право на развитие косвенно закреплено уже в Уставе ООН, который не только является юридически обязательным документом, но, согласно его ст. 103, обязательства, вытекающие из него, имеют преимущественную силу перед обязательствами по любому другому международному соглашению. Ст. 55 Устава называет содействие экономическому прогрессу и развитию, а также всеобщему уважению прав человека в качестве условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями. Ст. 56 Устава обязывает членов ООН предпринимать совместные и 16

См.: Sicgcl R.L A Policy Approach to Human Rights Law: The Right to Development // Human Rights: Theory and Measurement / Edited by Cin^ranclli D.L New York: St. Martin's Press, 1988. P. 88. 17

Rosas A. So-Called Rights of the Third Generation // Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook / Edited by EideA.. Krause С and Rosas A. Dortrecht: Martinus NijholT Publishers. 1995. P. 254 — 255.

самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55.

Во-вторых, некоторые конкретные обязанности, лежащие на государствах и международных организациях, определить возможно.

м ол

право, «накладывает на международное сообщество и развитые государства обязанности, которые представляют собой нечто большее, чем просто моральные или политические обязательства. Эти обязательства представляют собой юридическую обязанность, и хотя до сих пор окончательно не выработано единообразное понимание ее содержания, она уже начинает приобретать очертания в международном праве»62. Юридическая обязательность права па развитие становится еще более ясной, когда оно рассматривается как индивидуальное. В этом случае конкретные обязанности установлены в ряде международных договоров (в частности, в Пактах о правах человека 1966 г.), а также в других международных докумагтах.

В-третьих, мы исходим из того, что Декларация 1986 г. о праве на развитие (или, ио крайней мере, часть ее положений) отражает складывающиеся обычные нормы международного права. Против Декларации голосовало только одно государство (США). После этого без голосования были приняты Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах 1990 г63, и Декларация тысячелетия ООН 2000 г64. Все они содержат положения, относящиеся к праву на развггтис. Кроме того, существует юридически обязательный международный договор, прямо закрепляющий право на развитие — Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г. (она связывает только государства, являющиеся ее участниками).

Следует отметить, что, несмотря на существование различных подходов к праву на развитие, что неизбежно в период его становления, существует согласие относительно того, что оно является комплексным правом, включающим не только материальное, но и духовное измерение65.

Рассмотрение права на развитие было бы неполным без рассмотрения тесно связанных с ним концепции нового мирового экономического порядка и концепции общего наследия человечества. Эти концепции были разработаны в основном представителями развивающихся государств и их положения нацелены, в первую очередь, на создание условий, необходимых для реализации права на развитие в этих странах.