§ 1. Общая характеристика механизма правового регулированияобщественных отношений

Положение о праве как средстве регулирования общественных отношений не ново. Однако правовое регулирование отличается сложной природой: оно обусловлено разнотипными по своему характеру факторами социального и юридического порядка, имеет субъективную направленность, зависит от ус-ловий социальной среды.

Исходным началом правового регулирования является целенаправленное, оптимальное воздействие на поведение людей, которое предполагает его формирование и коррекцию в рамках социально приемлемой активности, исходя из условий социальной жизни, механизмов становления и деятельности личности.

Право - система формируемых общественной практикой правил поведения общего характера, регулярно используемых субъектами для удовлетворения своих интересов в конкретных жизненных ситуациях2.

Право как социальное явление, система средств правового регулирования должно рассматриваться в контексте, среда (социальная жизнь) - факторы (субъективные и объективные) - нормативная регламентация и регулирование - правовое поведение.

1 См.: Казимирчук В. П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. - 1970 -Jfe 10 - С 37.

2 Бабаев В.К. Общая теория права Краткая энциклопедия. / В.К Бабаев, В.М Баранов. -Н. Новгород, 1997.-С. 28.

Поведение представляет собой достаточно сложную систему действий (поступков), включающую в себя многие стороны взаимодействия человека с

и

миром, конкретными людьми, через призму устоявшихся социальных норм. Поведение определяется комплексом внутренних (психических) и внешних факторов естественной и социальной среды1. Поведение рассматривается как деятельность, т. е. активная сущность человека, способ его существования.

Поведение как неотъемлемая часть человеческого бытия, основной внешний показатель содержания личности активно исследуется многими науками: философией, психологией, социологией, юриспруденцией, психиатрией, этикой и т.

Объектом исследования правовой науки является такое поведение, которое значимо в сфере бытия права В юриспруденции такое поведение называется «правовое поведение», которое выражается в различных формах и классифицируется по многим основаниям. Однако останавливаться на формах и классификациях правового поведения мы не будем, так как здесь не представляется существенным отвлекаться на них. Больший интерес вызывают факторы, влияющие на выбор того или иного варианта поведения. Назовем лишь признаки, которые, на наш взгляд, определяют правовое поведение:

См : ЕникеевМ.И Основы общей и юридической психологии. - М., 1996. - С. 65.

психологический - состоит в том, что оно находится под актуальным или потенциальным контролем сознания и воли лица Право в состоянии вызвать к жизни и обеспечить регламентацию тех общественных отношений, которые могут регулироваться и контролироваться сознанием и волей человека;

четкая регламентированность правового поведения. Суть признака в том, что свойства поведения точно описываются в источниках права,

подконтрольность правового поведения государству в лице его правоприменительных органов. Это предполагает правовую гарантированность правомерного поведения и ответственность за поведение противоправное;

правовое поведение влечет или способно повлечь юридические последствия. Называя соответствующее поведение правовым, мы тем самым говорим о его влиянии на возникновение, изменение или прекращение правоотношений и на другие элементы правовой системы;

- социальная значимость. Правовое значение приобретает такое поведение людей, которое способно существенным образом сказаться на состоянии и развитии экономических, социальных, политических, идеологических общественных отношений, на статусе личности и реализации ее интересов.

Правовое поведение представляет собой достаточно сложное явление, которое обусловлено многими факторами социального и субъективного ха-рактера, и именно от них, их эффективности зависит во многом уровень его социальной значимости.

На наш взгляд, правовое поведение детерминировано целой совокупностью факторов.

- уровень правосознания и правой культуры граждан и должностных

лиц,

социально-демографические качества;

степень совпадения правовых норм с интересами и потребностями личности и общества;

действенность социального контроля и отношение к нему субъектов права;

политическая, экономическая и общесоциальная обстановка в стране;

законодательство (его качество, эффективность, беспробельность, соответствие общественным потребностям и социальному строю;

характер складывающихся и сложившихся правовых отношений в обществе;

деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации гражданами своих прав и обязанностей,

состояние законности и правопорядка в стране.

Сгруппировав данные факторы, можно вычленить ряд наиболее существенных, в субъективном и объективном плане, значимых в правовой сфере. Из субъективных факторов, определяющих правовое поведение людей, выделим уровень и характер правосознания, направленность интересов и потребностей людей,

К объективным факторам, детерминированным социальной правовой средой, отнесем нормы права, правоотношения, акты реализации норм права, правовой режим, правовой статус личности и т. д., многие из которых объединяются (входят) в такую специфическую систему средств правового регулирования, как механизм правового регулирования. Цель механизма правового регулирования - максимально обеспечить реализацию социально значимых интересов и потребностей, создать среду для их осуществления и тем самым обеспечить условия для формирования социально приемлемого правового поведения. Но факторный ряд будет существенно неполным, если мы остановимся лишь на правовых средствах и не выделим внеправовые, которые оказывают значительное влияние на качество правового поведения и механизма правового регулирования в целом. Об этом чуть далее. Сейчас же представляется необходимым рассмотреть существующие в правовой науке подходы и взгляды на механизм правового регулирования.

Долгое время в юридической науке разнообразные правовые явления и средства рассматривались в статике и, отчасти, изолированно друг от друга.

Первым кто сформулировал идею о связи всех правовых средств в едином «механизме», был Н.Г. Александров2. С этого момента началось качественное исследование данной проблемы, а комплекс правовых средств, посредством которых происходит регулирование общественных отношений, стал называться термином, предложенный Н.Г. Александровым, «механизм правового регулирования»

1 См Александров Н.Г Правовые и производственные отношения в социалистическом обществе // Вопросы философии - 1957. -№ 1; Ткаченко ЮГ Методологические вопросы теории правоотношений - М , 1980. - С 117-11В.

2 Ткаченко ЮГ. Указ. соч. - С 118

В юридической науке относительно механизма правового регулирования существует определенный спектр его понимания. Например, С.С. Алексеев рассматривает его с точки зрения осуществления основных его этапов (регламентирования фактических общественных отношений, действия правовых норм и реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений), выделяет три основные части этого механизма: правовые нормы, правоотношения и акты реализации субъектами правоотношений своих прав и обязанностей. Помимо этого он определяет значимость правосознания и соблюдения законности при осуществлении правового регулирования1.

В результате системного рассмотрения механизма правового регулирования В А Шабалин показывает взаимосвязь и действие на таких его частях, как правосознание, правотворчество, юридические нормы, правоотношения, законность и правопорядок2.

В.П. Казимирчук, характеризуя социальный механизм действия права, выделяет четыре основных элемента: доведение правовых норм до участников общественных отношений; постановка необходимых целей в законах и иных нормативных актах; поддержание полезного поведения участников общественных отношений; социально-правовой контроль3.

Р.

1 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966 - С. 33-34

2 Шебалин В.А. Методологические вопросы правоведения. - Саратов, 1972. - С 137-148.

3 Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995. - С. 37-44.

4 Русинов РК Теория государства и права / Под ред. В М. Корельского и В Д Перевалом. -М., 1998.-С. 269-271.

С.А. Комаров определяет механизм правового регулирования в качестве результативного, нормативно-организационного воздействия на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). При этом правовое воздействие выступает частью системы социального регулирования общественных отношений. Основным элементом управляющей и управляемой системы выступают люди, а управление сводится к тому, что одни из них воздействуют на сознание и поведение других1.

ЕВ Арсеньев и Н В Витрук рассматривают правовое регулирование как специальное юридическое воздействие объективного и субъективного права, всей системы юридических средств на общественные отношения в целях достижения определенных результатов2.

A. В. Малько считает, что механизм правового регулирования - система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в це- лях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права3.

1 См.: Комаров С.А Общая теория государства и права Курс лекций. - Саранск» 1994. -С.282-283.

См АрсеньевЕ.В. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма /ЕВ Арсеньев. Н В Витрук - М . 1983 - С. 52

3 См : Малько А В. Механизм правового регулирования // Правоведение. - 19% - Jfc 3. - С 57.

4 См.: Там же. - С. 56-57

B. К. Бабаев отмечает, что правовое регулирование - это процесс, для- щийся во времени. Он включает две стадии: регламентацию общественных отношений и действие юридических норм Правовое регулирование общест- венных отношений осуществляется с помощью целой совокупности юридиче- ских средств, называемых механизмом правового регулирования. В этот ме- ханизм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключе- ни ем правовых учреждений. Основными элементами механизма правового ре-гулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура Последние два элемента являются «сквозными», ибо они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы1.

Н Л Гранат и В.В. Лазарев предлагают механизм государственно-правового регулирования общественных отношений2. Авторы указывают, что механизм государственно-правового регулирования - это «механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства». В этот механизм включаются:

механизм правового регулирования с его стадиями и элементами;

социальный механизм действия права,

психологический аспект действия права;

кибернетический аспект действия права;

- государственный аспект или механизм государственного регулирования3.

На наш взгляд, идея включения государства в механизм правового регулирования является, несомненно, позитивной и заслуживающей внимания, так как изучение механизма через призму государственно-правового регулирования позволяет более последовательно и целостно его анализировать.

1 См.: Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. - II. Новгород. 1993. -С 137.

2 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1999. - С. 436-443. 5 Там же. - С. 436-^*43.

4 См.: Морозова Л А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. - Jfe 6. - С. 98; Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. - 1999. - № 5. - С. 104-109.

5 Бобылев А.И. Там же. - С. 105.

Было выдвинуто и предложение о механизме государственно-правового воздействия4. А.И. Бобылев объединяет «механизм государственного воздействия (механизм государства) и механизм правового регулирования (механизм права)»5.

В юридической науке также было предложено рассматривать систему средств правового воздействия как механизм действия права, который разрабатывался В И. Гойманом1 Он определяет этот механизм как «сложно организованную систему социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий или мер социального и юридического свойства), рассматриваемую в единстве и во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и потребностями и связанную с обеспечением (направлением, подчинением, поощрением) достижения целей этой деятельности в определенных общественных условиях и конструктивными способами»2.

В механизм действия права автор включает следующие элементы: социально-юридические средства; социальный субъект, функционирующий в сфере действия права; социально-правовые условия (социально-правовая среда)3.

В. И. Гойман выделяет две группы обеспечительных мер - неюридические и специально-юридические. К мерам неюридического характера он относит материально-техническое, организационное и идеологическое обеспечение. К специально-юридическим средствам обеспечения - постзаконодательную нормотворческую деятельность; средства индивидуальной правовой регуляции; социально-правовой контроль4.

1 См.: Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ). - М., 1992. - С. 46

2 Там же -С. 118

3 Там же. - С 118-27

* См.: Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях //

Советское государство и право. - 1991. - К» 12. - С 13-19.

5 См.: Завадская ЛИ. Механизм реализации права. - М., 1992. - С. 16.

Следует отметить, что все авторы видят заключительную стадию механизма правового регулирования в актах реализации субъектами своих прав и обязанностей, т е. реализации норм права Именно в ней проявляется право-мерное поведение, именно это является конечной целью правового регулирования общественных отношений. Данное обстоятельство явилось основанием для выдвижения в юридической науке положения о механизме реализации права5. ЯН. Завадская пишет: «Механизм реализации права выступает как система правовых средств, которая способна обеспечить влияние, контроль общества за государством». Смысл механизма реализации права она видит в том, чтобы выявить, как право «переводится в закон и главное посредством каких механизмов оно утверждается в жизни»1. По ее мнению, механизм реализации права включает в себя как возникновение норм права, так и их осуществление в деятельности субъектов общественных отношений.

Анализ различных подходов в понимании механизма правового регулирования и его средств показывает, что исследование данной проблемы подвергалось достаточно глубокому и всестороннему исследованию. Однако в юридической науке еще не сформировался общий единый подход к проблеме механизма правового регулирования. При этом механизм правового регулирования во многом исследуется через призму сугубо правовых средств и способов воздействия, и, в свою очередь, слабое внимание уделяется социально-психологическим, идеологическим, этическим, управленческим, политическим, экономическим, организационным аспектам механизма правового регулирования. Но именно комплексное (интегративное) исследование данного механизма позволило бы выработать более целостное его понимание, средств и форм, при этом снять ряд противоречий в исследуемой проблеме и прийти к единому мнению по многим вопросам. Об этом пишет и С С. Алексеев, замечая, что «сам факт наличия обособленных друг от друга подходов к проблеме механизма правового регулирования - свидетельство еще недостаточно высокого состояния ее разработки. В этом плане, по-видимому, наиболее теоретически значимых и практически важных выводов можно ожидать от исследований, в которых удастся соединить указанные выше подходы»2. Такие попытки предпринимались, однако многие авторы действовали достаточно разрозненно3.

1 Там же. - С. 17-18.87

1 Алексеев С. С. Общая теория права В 2 т. - М.> 1982 - Т. 2. - С 11-12 , 3 См. Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Советское государство и право. - 1973. - № 8. - С 30-32; Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалисти-ческого общества //Советское государство и право. - 1979 - Jfe 7.

На наш взгляд, механизм правового регулирования представляет собой достаточно сложную систему правовых средств и форм воздействия, действующих в определенной последовательности (стадии правового регулирования), которые обладают специфическими качественными регулятивными признаками и, взаимодействуя между собой, способны породить новое регулятивное качество. Что в совокупности и представляет из себя систему правового регулирования, где есть субъект регулирования и объект регулирования, с прямыми и обратными связями, цель регулирования, задача регулирования; функция регулирования, факторы социально-правового регулирования, связь системы с естественной и социальной средой и т. д.

Будучи управляемой социальной системой, механизм правового регули-рования не может ограничиваться только входящими в него элементами (в данном случае, мы можем говорить о структуре, но не о системе). Система, помимо элементов, обладающих качественными признаками, в своем арсенале имеет такие атрибутивные признаки, как обусловленность и направленность.

Обусловленность механизма выражается в том, что на его действие влияние оказывает ряд социальных факторов» которые нами рассматриваются в качестве форм механизма. Под направленностью понимается ориентированность механизма на обеспечение действенности права в социальной жизни, по средством выражения его вовне, т. е. перевод правовых моделей (нормы права, правоотношения и т. д.) в реальные средства регулирования

Механизм правового регулирования призван:

собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, на нее влияющие и расставить их по своим местам;

увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т. е. в процессе выполнения правом своих функций;

понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведе-ние (правомерное и неправомерное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма,

обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры.

Кроме того, в ряде исследований достаточно слабо изучались факторы эффективности правовых средств и форм механизма правового регулирования, что не позволяет исследовать данную проблему системно.

По нашему мнению, отталкиваясь от тех наработок, которые по данной проблеме существуют в юридической науке, механизм правового регулирования общественных отношений можно разделит на два подхода его понимания: широкий и узкий подходы. Под узким подходом понимается собственно система юридических средств правового регулирования, а под широким - так называемой социальный механизмом действия права, т. е. комплекс, правовых средств и социальных форм воздействия права на общественные отношения.

Однако мы считаем, что средства и формы правового регулирования необходимо рассматривать не только как формальные составляющие механизма, но как факторы эффективности механизма правового регулирования. Данное обстоятельство позволит анализировать причины сбоев в работе механизма, выработать средства и пути их преодоления.

Правовые средства позволяют обобщить все те явления, которые призваны обеспечить достижение поставленных в законодательстве целей. Главное в правовых средствах какие социальные задачи эти правовые механизмы могут решать, где и в каком порядке их можно использовать в практической правовой деятельности для достижения социально значимых результатов1.

Здесь нами механизм правового регулирования рассматривается в контексте: цель - средство - результат. Цель выражается в нормативных уста-новлениях и представляет собой идеальную модель (конструкцию), создаваемую для достижения социально значимого результата, удовлетворения социальных интересов (должного, законодательно заданного функционирования права в сфере социальных отношений путем приведения поведения людей в нормативно требуемые формы). При этом средства, как элементы эффективности, призваны обеспечить максимальную результативность при минимальной затрате правовой «энергии» (термин вполне приемлем, если мы говорим о механизме) на преодоление возникающих противодействий, например, дезорганизующих социальных факторов (высокий уровень преступности, низкая правовая культура населения, слабая законодательная база и т. д X что весьма

Сапун В.А. Инструментальная теория нрава в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и исгории. - Владивосток, 1992. - С. 20.

актуально в периоды реформ, изменения политико-правовых и экономических отношении (Россия в этой связи яркий пример).

Правильно выбранные правовые средства способны в полной мере удовлетворить потребности и интересы субъектов права, которые реализовы-вают их сообразно установленным моделям (целям) - нормам права Что в итоге и гарантирует эффективность действия данного механизма.

Эффективность действия механизма правового регулирования как системы должна обеспечиваться за счет совершенствования входящих в него элементов (в теории систем существует правило о том, что возникающие сбои только в одном из элементов системы приводят к качественному изменению системы в целом), с обязательным учетов факторов, на него воздействующих.

Как показывает современная российская правовая практика, механизм правового регулирования не обеспечивает в достаточной степени эффективность права. В юридической литературе этому дается множество объяснений, и наиболее встречающимися из них являются: несовершенство юридической техники, слабая обеспеченность принимаемых правовых актов, коллизии правовых норм, отставание правотворческой деятельности от существующих насущных потребностей общественно-экономического, политического, духовного развития общества и т. д. В этой связи необходимо отмстить, что не в по* следнем ряду, а в одном из первых среди факторов находятся национально-культурные политико-правовые традиции общества И не учитывать их нельзя. Нельзя рассматривать право только лишь как инструмент, орудие выражения волн господствующего класса, социальных групп, как формальный регулятор общественных отношений и т. д. Право есть явление духовной жизни общества, осознанная социальная необходимость, отражение правовой культуры народа. Отрыв права от традиций может привести к правовой дезорганизации, что, безусловно, негативно проявляется в целом на его эффективности и стабильности его средств. Более развернуто данную проблему' мы рассмотрим в следующих параграфах.

Итак, под узким подходом понимается механизм правового регулирования как система правовых средств, организованных последовательным образом в целях урегулирования общественных отношений. При этом в качестве средств-элементов данного механизма выделим нормы права, правоотношения, юридические факты (юридический состав) и акты реализации норм права, которые в своей последовательности образуют процесс (стадии) правового регулирования:

1. Формирование правил поведения, направленных на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требуюищх известного упорядочения. На данной стадии не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые могут помешать этому процессу, а также возможные правовое средства преодоления последних. Первая стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.

Юридическим нормам принадлежит центральное место в механизме правового регулирования, так как именно они содержат модели правомерного поведения и устанавливают ответственность за поведение противоправное.

Эффективно действующие нормы призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, чем правовых средств Соответственно и результаты действия норм права будут иными, чем планировал законодатель.

!См : Краткий словарь по философии / Под общ. рсд И В Блаубсрга, И.К. Пантина - М., 1982.-С. 219

2 См : Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Советское государство и право - 1980. - Jfe2. -С 13

Сущность юридической нормы невозможно постичь без исследования понятия социальной нормы. Социальная норма может быть определена как мера полезного, оптимального, необходимого и устойчивого функционирования Социальная норма есть правило, в соответствии с которым строится деятельность, поведение людей, норма есть средство, способ организации деятельности1. В определенном смысле норма есть одна из возможных характеристик функциональных явлений социальной среды. В социальной среде норма нередко отражает не только то, что уже есть, сложилось в действительности, но и то, что должно быть, желаемое, предписываемое2.

Однако суть социальной нормы к этому сведена быть не может, ее составляет своеобразное воссоздание того, что складывалось на практике, проверялось последней. Поэтому социальная норма - отражение и воссоздание практики людей при посредстве сознания т. е. идеальным путем. В социальных нормативах конкретизируется человеческий опыт, получают отражение различные принципы, устои и условия общественной жизнедеятельности.

Задача социального норматива - не только указать на вариант поведения, но и увлечь на этот путь, а в конкретных случаях и склонить к предлагаемому способу действий. В ряде случаев социальные нормы, например, юридические, представляют собой властное веление. Но и тогда, повелевая, норма указывает на наиболее оптимальный в данных социальных экономических и политических условиях путь1. Отмеченное определяет ведущую роль социальных норм в механизме регулирования взаимоотношения людей.

Правовое регулирование выступает разновидностью социально-нормативного, поэтому основные признаки, в том числе функционального характера, правомерно искать и в юридических нормах

Понятие нормы права наиболее устоявшееся в современной теории права В частности, В К Бабаев и В.М. Баранов характеризуют ее как содержащуюся в нормативно-правовом акте общеобязательное, формально определенное, структурно организованное установление государством меры должного, возможного, поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта деятельности субъектов социальной действительности путем установления субъективных прав и юридических обязанностей. Иными словами, это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предпи-сания и регулирующее общественные отношения .

1 Проблема советского социалистического государства и права в современный период -М . 1969. - С. 225.

2 Бабаев В.К. Общая теория права: Краткая энциклопедия. / В К. Бабаев, В.М. Баранов. -Н Новгород, 1997. ~С. 92.

В правовых нормах содержится определенная модель правовых отношений Нормы формулируют требования, предписания, определяют права и обязанности, программируют те или иные отношения и их реализацию в правом поведении.

/. Определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих норм и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Речь уже идет об условиях, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юри-дические факты обладают известным собственным действием: они выполняют некоторые организующие функции, «предварительно» воздействуют на поведение людей, влияя на него еще до возникновения прав и обязанностей1.

Многие общественные отношения в той или иной степени урегулированы правом. Право всеобъемлюще, хотя до определенного момента его мы не замечаем, в этот момент оно находится в состоянии нейтралитета И только тогда, когда появляются обстоятельства (юридические факты), благодаря которым возникают правоотношения и приводится в действие механизм правового регулирования, нормы права начинают свою реальную жизнь.

Различные юридические факты занимают неодинаковое место в механизме правового регулирования. Одни факты принадлежат к начальным звеньям механизма, другие относятся к его заключительному звену. Таким образом, понятие юридического факта представляет собой обобщающую категорию, которая отражает только одну из сторон правового регулирования -обусловленность правоотношений конкретными жизненными обстоятельствами.

Конкретные жизненные обстоятельства, выступающие в качестве юридических фактов, в первую очередь, правообразующие, могут выполнять и другую функцию в механизме правового регулирования - функцию индивидуального поднормагивного регулирования2. Речь идет о таких правомерных действиях, как индивидуальные акты органов государственной власти и местного самоуправления, автономные акты участников регулируемого общественного отношения (договоры, односторонние сделки).

1 См Толстой Ю К. К теории правоотношений. - М, С 6-7, Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. - Саратов, 1989 - С. 21-23.

2 См. Алексеев С.С Общая теория права В 2 т - М.. 1982. - Т 2 - С. 165

На основе юридических норм, в пределах, формах и направлениях, пре-дусмотренных ими, указанные правомерные действия могут конкретизировать содержание общественных отношении. Они, следовательно, служат основанием для возникновения последствий, предусмотренных в нормах права, и в то же время в индивидуальном поднормативном порядке частично регламентируют содержание данных отношений. Например, отношения, возникающие, изменяющиеся между работодателем и работником, определяются не только нормами КЗоТа, но и условиями, оговоренными в трудовом договоре.

Следует вместе с тем заметить, что в связи с индивидуальным регулированием в праве выделяется особая группа жизненных обстоятельств, закрепленная в нормативных актах, чтобы направить, соориентировать с фактической стороны индивидуальное регулирование. Таковы, например, факты, относящиеся к отягчающим и смягчающим обстоятельствам в уголовном праве1.

В отличие от обычных юридических фактов такого рода обстоятельства, как правило, не отличаются конкретностью, определенностью, а главное, сами по себе не порождают юридических последствий, выступая в качестве предпосылки соответствующих индивидуальных актов. Непосредственным юридическим значением среди такого рода юридических предпосылок обладают лишь обстоятельства, которые имеют правопрепятствующий характер.

1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. - М.. 1982. - Т. 2. - С. 166.

1 См.: Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. - 1996 - Л? 3 -

С. 58

Юридический факт выступает в качестве фактора движения конкретных интересов в социально-правовой действительности. Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав): один из них должен быть обязательно решающим. Как раз такого факта, подчас, и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие решающего юридического факта выступает в роли препятствия. Препятствие это необходимо рассматривать с двух сторон: с содержательной (психологической, социальной, материальной) и формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов2. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта, причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права. Акт применения права представляет собой элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права.

Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава Например, для осуществления права на поступление в вуз (как части более общего права на получение высшего образования) акт применения права (приказ ректора о зачислении в вуз) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т е тогда, когда имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юридических обязанностей^ преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов субъектов.

Названное является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, а следовательно, в этой ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет организовать выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовою форму Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании, призван развивать социальные связи1, стимулируя развитие правоотношений в механизме правого регулирования.

1 Там же - С 59

Таким образом данная стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юридический факт (фактический состав).

3. Установление конкретной юридической связи между субъектами но базе субъективных прав и юридических обязанностей позволяет увидеть особенность данного как правового явления. Органическая, нерасторжимая связь между субъективными юридическими правами и обязанностями является одной из существенных объективных закономерностей в области правовой действительности. Эта связь конститутивная для права, что при ее отсутствии правовая материя рассыпается: субъективные юридические права и обязанности теряют качество социальных и юридических явлений1. Связь (между субъектами) как атрибутивный признак системы социальных отношений, урегулированных правом является таковой, если она выступает в качестве цели, т. е. юридически значимым результатом, который определяет поведение субъектов. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, возникающем на основе норм права, при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для конкретных субъектов. Правило поведения конкретизируется в той связи, в которой интересы сторон, а точнее, управомоченного лица, выступают в качестве критерия распределения прав и обязанностей между субъектами правоотношений.

1 См.: Хал фи на P.O. Общее учение о правоотношении. - М., 1974. - С. 36.

2 См.: Вратусь СИ. Субъекты гражданского права. - М., 1950 - С. 20-21

3 Чечот ДМ. Субъективное право и формы em защиты. - Л., 1968 - С 35

Однако необходимо заметить, что субъективное право, опираясь на законный интерес, само интересом не является, хотя утеря социально значимого интереса и может привести к тому, что субъективное право утратит свое значение и свою ценность2. «Будучи за пределами субъективное права, - пишет Д.М. Чечот, - интерес есть предпосылка и цель субъективного права»3. Субъективное право есть мера возможного поведения, и социальная ценность его заключается в гарантированной свободе действия индивида, в границах дозволенного правом поведения. Социальный интерес индивида имеет объективное основание и в этом смысле не так уж зависит от того, как данный ин-дивид относится к своему интересу. Для использования субъективного права всегда необходимо, чтобы имело место какое-то совпадение между интересом индивида и социальным интересом, отраженным в праве объективном. Использование представленной юридической возможности не всегда преследует собственную выгоду, а может диктоваться интересом другого лица. Субъективный интерес участников правоотношений обнаруживается не только в сознании определенной потребности, но и во внимании, эмоциональном отношении (направленности), сосредоточенности на элементах деятельности1.

Законный интерес - это простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления, в котором отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью2.

«Право, - писал Н.М. Коркунов, - непременно предполагает соответствующую обязанность. Если нет соответствующей обязанности, будет простое дозволение, а не правомочие... Правомочие есть возможность осуществления интереса, обусловленная соответствующей юридической обязанностью»3.

Следовательно, субъективное право отличается от законного интереса возможностью потребовать, своеобразной властью, присущей управомочен-ному лицу. Ибо, как отмечат Г.Ф. Шершеневич, «субъективное право есть власть осуществлять свой интерес. »,« наличность интереса еще не создает права»4 Образно субъективное право можно представить в виде плоскости, по которой может (при наличии определенных факторов) двигаться социальный интерес индивида

См Карташов В.И. Введение в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. - Ярославль, 1995 - Ч 1 -С. 98.

2 См Малько А.В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под общ ред. М.Н Марченко. - М , 1999. - С 349. * Коркунов ИМ. Лекции по общей теории права. - СПб, 1898 - С. 151. 4 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1912. - С. 607-308

Юридическая обязанность представляет собой меру должного поведения и также может быть рассмотрена в рамках интереса, но при этом не как субъективная форма опосредования норм права, а как объективная модель долженствования. Рассмотрение связи между субъектами правоотношений в этом контексте позволяет вскрыть вопрос об ее устойчивости.

Объективный правовой интерес обязанной стороны, по нашему мнению, следует рассматривать в двух аспектах:

Как интерес на уровне диспозитивных отношений, определенный взаимными правами и обязанностями участников правоотношений (купля-продажа, аренда, найм и др.), где эти взаимные условия стремятся к равнове-сию. Здесь юридическая обязанность часто носит добровольный, социально необходимый характер, так как вызван приобретением определенных благ: уважение, материальное поощрение, повышение социального статуса и т. д.

Как интерес на уровне императивных отношений. Здесь наблюдается обратная зависимость, где взаимные условия участников правоотношении стремятся к разновесию (уголовно-правовые, административно-правовые отношения и т. д.), что вызвано характером отношений и их социальной направленностью. Однако и в этом случае речь идет о наличии интереса у обязанной стороны. Как правило, обязанное лицо достаточно активно проявляет усилия по реализации своих потребностей (отстаивание своих интересов в сфере действия охранительных норм права, надлежащее исполнение требований и распоряжений и т. д.), в целях достижения максимальной отдачи.

В целом данная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношения.

Но, на наш взгляд, представляется, что правоотношения целесообразно (наряду с нормами права) считать центральным, ведущим элементом механизма правового регулирования, так как без них невозможно надлежащее его действие. Юридические отношения являются в обществе унифицированным способом осуществления права, в котором как бы соединяются все основные элементы механизма правового регулирования в процессе их практического функционирования. В самом деле, нельзя не видеть, например, что, с одной стороны, развитие событий, которые норма права закрепляет в качестве юридических фактов, возможно и в действительности происходит только в рамках правовых общественных отношений. С другой стороны, в правоведении справедливо подчеркивается самая тесная связь правоотношений и юридической нормы, отмечается, что правоотношения являются той практической формой, в которой опредмечиваются, «оживают» предписания правового норматива.

Правоприменительная деятельность также связана с возникновением и осуществлением правовых общественных отношений. Более того, можно ут-верждать, что такая деятельность вне рамок правоотношений просто невозможна

Решения соответствующих императивных органов, имея своей целью содействие процессу' реализации права, непосредственно происходят в рамках соответствующих юридических отношений, нередко направлены на совер-шенствование механизма функционирования юридических отношений Здесь правоотношения явно выходят за рамки элемента механизма правового регу-лирования.

В этой связи немаловажно отметить то, что субъекты права, вступающие в правоотношения, реально желают достичь социально значимого блага, реализации интереса Понимание и признание этого склоняет к важному выводу: именно вступление в правоотношения чаще всего является одним из основных и начальных шагов по приведению в действие механизма И, напротив, не вступление в правовое отношение в ситуациях, когда такое предусмотрено законом, может означать то, что человек обратился к иным способам достижения цели, нередко в обход закона, или вовсе отказался от использования субъективного права и тем самым не обеспечил возникновения правоотношений

С юридической точки зрения отмеченное, по нашему мнению, следует понимать так, что начальное движение нрава не состоялось, хотя отдельные его элементы и условия для этого были. Нередко это связано с непосредственными трудностями, с которыми сталкиваются субъекты реализации права.

Человек отказывается от закрепленного законодательством юридического способа поведения не по «злой» воле, не из-за качества юридических прав, а по причине трудности их реализации. В подобных ситуациях, вероятнее всего, нарушается связь между сторонами в самом правовом отношении, что неизбежно приводит к сбоям в работе механизма правового регулирования. Следовательно, механизм правового регулирования должен «предоставить» максимум удобства, надежности и оперативности субъектам правоотношений.

/. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей (как одна из функций по обеспечению правовой упорядоченности социальных отношений), при которой достигается цель правового регулирования, позволяющая удовлетворить интересы субъекта. Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей - одно из основных средств. При его помощи права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты, как правило, выражаются в следующих формах: 1) использование, 2) исполнение, 3) соблюдение; 4) правоприменение.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а также от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не препятствует удовлетворению их интересов.

Исполняя обязанности, субъект должен активными действиями удовлетворять интересы котрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не препятствовать в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т. п.).

Используя право, субъект получает пользу, благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать, мешать удовлетворению интересов других субъектов, а также общественных интересов в охране и защите, иначе произойдет злоупотребление правом.

По мнению Л С. Явича, «право ничто, если его положения не находит своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»1

1 ЯеичЛ.С. Общая теория орава - М., 1976. - С. 201.

Три выше названных формы реализации права, в ходе которых нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права

Но в ряде случаев субъекты правоотношений не могут самостоятельно реализовывагь нормы права, тогда в процесс реализации «включается» властный орган или должностное лицо, которые довершают процедуру претворения в жизнь предписания юридических норм. В этих случаях используется реализация права в форме применения.

Применение права - это властно-организующая деятельность компетентных органов государства и их лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм. Применение права это мощная антидезорганизующая право, деятельность от которой во многом зависит эффективность права Ибо, мало только принять необходимый для общества правовой акт, необходимо обеспечить его дальнейшее действие.

Это деятельность является юридической и воплощает в себя специфические свойства права: правоприменительные предписания имеют обязательное значение, подкрепляются принудительной силой государства. В применении правовых норм наглядно проявляется активное воздействие государства на конкретные общественные отношения Объективные законы реализуются в процессе правоприменения в той мере, в какой они получили правильное отражение в нормативно-правовых актах. Ведь акты применения права выносятся на основе нормативно-правовых актов. Поэтому правоприменение способствует развитию конкретных общественных отношений, устраняет препятствия, встречающиеся на пути действия объективных законов.

Таким образом, исходя из узкого подхода к пониманию механизма правового регулирования его дефиниция это - система правовых средств, организованных специфическим образом в определенной последовательности, с помощью которых осуществляется эффективное целенаправленное воздействие на общественные отношения путем удовлетворения интересов субъектов права.

Широкий подход (социальный механизм действия права) в понимании механизма, помимо анализа собственно правовых элементов, исследует его внеправовые формы, без которых невозможен целостный анализ данного механизма правового регулирования.

При рассмотрении широкого подхода данного механизма необходимо учесть следующие условия и требования:

охват трех сфер (стадий) действия права - формирование правовых норм (правотворчество), их закрепление в нормативно-правовых актах и реализация в деятельности (поведении) людей (правореализация);

учет всех факторов (экономических, социальных, политических, идеологических, психологических, правовых, организационных и др.), влияющих на возникновение и реализацию норм права (применительно ко всем указанным сферам);

системный подход в исследовании факторов. При этом необходимо учитывать многоуровневость факторов - общественные, групповые, индивидуальные факторы;

учет факторов не только положительного, но и негативного характера;

учет факторов целевого характера, т е государственно-правовое воздействие на общественные отношения и связанные с формированием и реализацией норм права не целевого характера, т. е. влияющие на эти процессы не-зависимо от указанных целей, а нередко независимо и от воли и сознания людей;

анализ эффективности всех средств и форм правового регулирования;

механизм должен отражать динамику процессов, имеющих место на каждой из стадий.

В основу решения этих задач необходимо положить все наработки в этой области. Поэтому исходя из положения о многофакторности (экономические, политические, идеологические, психологические, правовые и т. д.) социальных явлении и отношений, упорядоченных правом и/или требующих такого упорядочения, представляется, что широкий подход более глубоко охватывает проблему правового регулирования.

Данное обусловлено еще и тем, что механизм правового регулирования во всех его модификациях носит в значительной степени формальный характер. Допускается презумпция совершенства права и законодательства, правовой осведомленности населения и осознанного соблюдения права Несовершенство закона, пренебрежительное к нему отношение неизбежно приводят к сбоям в действии механизма Таким образом, реальное воздействие норм права на общественные отношения не может быть понято на основании его сугубо правовой сущности, из содержания юридических средств.

Это привело к тому, что систему правового регулирования необходимо исследовать не только исходя из правовых средств воздействия на общественные отношения, но и психологических, идеологических, воспитательных, управленческих форм действия права как факторов эффективности механизма, что является необходимым при комплексном исследовании действия права в обществе.

Психологическая (мотивированная, импульсивная) форма механизма действия права характеризуется воздействием прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов, а также психологической обусловленностью поведения личности исходя из его отношения и восприятия правовой действительности Можно выделить два основных юридических средства, «работающих» на данном уровне, - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе1

Психологический способ характеризует происходящие в результате правового регулирования процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов участников общественных отношений2. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как: сознание, а точнее, правосознание; личность в единстве с ее сознанием и деятельностью; правовые установки и мотивы личности; личностные характеристики, которые определяют выбор правомерного или противоправного варианта поведения.

При исследовании психологического аспекта механизма правового регулирования методологическое значение имеют разрабатываемые в психоло-

1 См. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретическо-информационный аспект -Саратов, 1994.

2 См.: Гранат Н.Л. Мехлндем государственно-правового регулирования: Общая теория права и государства / Под ред R.R Лазарева - М., 1996. - С 397.

гии положения о единстве сознания и деятельности, о действии внешних факторов как информационной среды, через внутренние личностные условия, о социальной детерминации психологического склада личности.

Психологическую форму как фактор эффективности механизма необходимо рассматривать в связи с формированием определенного отношения личности к действующему законодательству. Это отношение может быть позитивным и в данном случае можно говорить о потенциальной психологической направленности личности на правомерное поведение.

Но оно может быть и отрицательным, и здесь в лучшем случае следует говорить о потенциальной психологической направленности на конформное поведение, а в противном случае - на неправомерное.

Результатом психологического действия права становится формирование образа права, т.е. «обобщенной, эмоционально окрашенной формы отражения правовой действительности в виде комплекса представлений о законах, методах их проведения в жизнь и об органах юстиции»1.

Психологическую форму действия права нельзя локализовывать лишь на личностном уровне. Человек в течение своей жизни постоянно находится в тесной социальной взаимосвязи и взаимодействии с членами своей семьи, трудового коллектива, других социальных групп, которые оказывают значительное влияние на формирование его социально-правовых установок.

Ведущим проявлением психологической формы является сознание, посредством которого и обеспечивается целостное восприятие правовой картины общества, во многом определяется характер правового поведения личности. Анализ сознания и деятельности личности дает возможность понять, что представляет собой личность в качестве активной стороны социального взаи-модействия, порождающего правовое поведение.

Сознание определяется как высшая, свойственная только человеку и связанная с речью функция мозга, заключающаяся в обобщенном оценочном и конструктивно-творческом преобразовании действительности, в предвари-

Швыдак ИГ Образ жизни и образ права // Социальное развитие и право -М1980. - С. 5

тельном мысленном построении действии и предвидении их результатов, в разумном регулировании и самоконтролировании поведения человека1.

Сознание дифференцируется на различные формы: политическую, правовую, нравственную, эстетическую и т. д. Спецификой правосознания является правовое опосредствование и осознание социальных явлений, соотнесение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости и границах правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями2.

Отношение к правовой действительности, лояльность к ней, готовность действовать в этой действительности определяются не только так называемым разумом, но и комплексом мотивов, установок, интересов, вызванных потребностями того или иного рода, что и рассматривается как правовая психология (не только личностная, но и групповая) А всякое внешнее воздействие на сознание личности воспринимаемая ею как процесс передачи информации, в том числе и правовой.

Воспитательная (ценностно-ориентационная, идеологическая) форма несколько отличается от информационно-психологической. В свое время еще ЛИ Петражицкий писал, что действие права «состоит, во-первых, в возбуждении и подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотиваци-онное и импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще, в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)»3.

1 См.: Спирин А.Г. Сознание и самосознание. - М., 1972. - С. 83.

2 См.. Ратинов А. Р. Правовая психология и преступи ос поведение. Теория и методология исследования / АР. Ратинов, Г.Х. Ефремова. - Красноярск, 1988. - С. 57.

1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. - СПб., 1909. - С. 3.

Целенаправленное правовое воспитание как деятельность направлено на формирование правового сознания, ценностных ориентации и мотивов поведения личности посредством обучения, правой пропаганды, самообразования, превентивного воздействия на правонарушителя и т. п В этом аспекте воздействие осуществляется прежде всего через убеждения, что в свою очередь более других методов воздействия на поведение человека способствует наибольшей стабильности и эффективности в выборе осознаваемого социально значимого варианта поведения в сфере действия права

Идеологическая форма действия права характеризуется высокой степенью конкретизации и обоснования жизненно важных аспектов права и характера правовых отношений. Идеология в социальной науке рассматривается как система политических, экономических, правовых, этических, эстетических, философских, религиозных, атеистических идей, теорий, в которых отражается общественное бытие, общественные отношения через призму социальных (групповых, классовых и т. д.) интересов и на этой основе возникает теоретическое сознание различных слоев и групп общества, способствующее закреплению или устранению существующих общественных отношений1.

Нас в частности здесь интересует такая разновидность идеологии, как правовая идеология, так как, во-первых, она является структурным элементом правосознания, а во-вторых, она представляет сложную программно-целевую, аксиологическую, познавательную и социально организующую систему существования и действия права в обществе.

Правовая идеология, как одна из форм социальной идеологии выступает, наряду с правовыми нормами и санкциями, необходимым средством реализации государственных целей. Идеологические регулятивные механизмы теснейшим образом связаны с правовым регулированием общественной жизни Право можно рассматривать и как материализованную, легитимизированную идеологию (систему признаваемых и устоявшихся в обществе правовых идей, теорий и концепций) правящей элиты, которую она и обеспечивает Идеологию можно рассматривать и как предтечу, предшествие права2.

См.: Петроченхо Н.Ф. Политическая идеология и се роль в обществе. - Томск, 1988. -С. 47-48.

2 См.: Хабибуяын AT. Идеологическая деятельность государства и типолотоя государственности. - СПб., 1998. - С. 177-184

Правовая идеология является специфической формой взаимодействия, общесоциальной идеологии и политики. Так как право выступает основным средством осуществления политики государства, то оно оказывает обратное воздействие и на политическую идеологию1. Именно идеология способствует легитимации власти, ее самооправданию, а следовательно и определению места и роли государства в системе политико-правового регулирования социальных отношений2. Правовая идеология - это явление духовной жизни общества, систематически влияющая на все стороны духовной жизни людей. Ей принадлежит решающая роль в выработке правосознания отдельных индивидов и общества Немаловажна роль правовой идеологии в механизме взаимовоздействия различных форм общественного сознания.

Правовая идеология отражает общественные отношения как систему, что помогает определять, какие именно общественные отношения требуют правового регулирования, какой именно метод правового регулирования необходим для конкретной группы общественных отношений. Правовой идеологии имманентна идея внутреннего единства системы правового регулирования. Отражение бытия правовой идеологией носит, как правило, научный характер и является высшей формой духовного существования права, определяющей его ценностные ориентиры.

Таким образом, говоря о правовой идеологии в механизме действия права, можно попытаться обозначить следующие ее характерные особенности.

1 См.: Петрочснко НФ. Указ соч. - С. 90-92

2 См.: Щегорцев ВА Социология правосознания - М , 1981. - С 49.

Правовая идеология дает целостную правовую картину мира, акцентируя внимание на место и роль человека и общества в этом мире.

Правовая идеология интегрирует правовые знания, выработанные предшествующими поколениями.

Правовая идеология стимулирует и направляет человеческое поведение, интегрируя при этом действия людей и общества по достижению социально значимых целей в области правового регулирования.

Правовая идеология как форма общественного сознания определяет директивы человеческой деятельности и поведения.

Правовая идеология является организующей формой общественной жизни, она побуждает действовать и, следовательно, жить сообразно духу права

Правовая идеология определяет правовое преобразование, развитие и функционирование общества

Правовая идеология, представленная в качестве системы правовых знаний, теорий, концепций и идей, отражающая общественное обустройство, перспективы его развития и т. д., является научно обоснованной формой существования и функционирования права, данное и есть среда правотворческой деятельности1.

Исследование идеологического фактора несомненно может способствовать совершенствованию процесса создания права, утверждению согласия в обществе, построению гармоничной системы нрава, отражающей реальные общественные потребности2.

Информационная форма действия права заключается в том, что норма права - это источник сведений о правах и обязанностях участников правоот-ношений, о характере правовых связей в обществе и о политико-правовой среде данных общественных отношений. Отсюда вытекает, что норма права как информация сама по себе уже должна отвечать следующим требования (в целях его эффективности):

целесообразность;

четкость, ясность, не противоречивость;

полнота и целостность сведений,

достоверность сведений;

динамичность (чтобы учитывать новые потребности общества);

отражение объективных законов общества;

стабильность (чтобы превратиться в привычку);

- совпадение норм права с господствующими информационно-регулятивными массивами общества (мораль, обычаи и т. д.);

-защищенность (охрана права государством).

1 См : Волков Ю Г Манифест гуманизма (Идеология и гуманистическое будущее России). -М.2000 - С 86

2 См.: Копдаева И.П. К вопросу о роли идеологических факторов правообразовянии / Теория права новые идеи - М , 1995 - Вып. 40. - С. 36

Помимо этих общих требований к нормам права как информации, существует ряд специальных требований. Однако эффективность информационной формы состоит в том, кем и каким образом усваиваются, уясняются правовые сведения, каково качество способа передачи правовых сведении (правовое обучение, правовая пропаганда, организуемая и контролируемая социально-правовая практика населения и т. д.). Другими словами, структура информационного процесса, в том числе и правового, состоит из трех основных систем:

системы, от которой исходит информация;

системы, получающей информацию;

носителя информации, соединяющего первые две системы. Целенаправленная и систематическая передача правовой информации -

сопутствующее и основное звено правового воспитания, которое и направлено на формирование и развитие у индивидов и социальных групп населения правосознания и правовой культуры. Правовое воспитание имеет целью перевести политико-правовые установки и требования общества в личные убеждения граждан и нормы их поведения. По мнению С.А. Денисова, низкий уровень правовой информированности и в целом правосознания членов общества приводит к тому, что право становится выражением воли интеллектуально господствующего класса1.

1 См.. Денисов СЛ. Кус авторских лекций. Тюмень, 1999. ~ Ч. 1. - С. 5.

* См.: Момов В. Норма и мотив поведения // Вопросы философии. - 1972. - № 8. - С. 100.

Правовое воздействие носит информационный характер. Нормативные предписания, прежде чем включить в регуляцию предписания, должны быть персонифицированы в соответствии с системой личностных субъективных факторов, опосредующих правовое воздействие. Персонификация внешних социальных факторов, регулирующих поведение человека, представляет собой сложный и противоречивый процесс взаимодействия информационного содержания социализирующих и регулирующих поведение личности факторов с различными типами сознательно-психологических процессов, свойств и отношений, образующих целостный личностный модус человека (потребности, интересы, мировоззрение, убеждения, оценочные критерии, стремления, качества, индивидуальный опыт)2. Процесс персонификации правовых предписаний заключается в переводе их внешнего, объективного значения во

ГОСУДАРС:ВТ:::;1А#
БИБЛИОТЕК

41

внутренний, личностный план, что предполагает их восприятие, осознание смысла и направленности, оценку и формирование отношения к ним. Результатом познания социально-правовой действительности является накопление определенного запаса знаний о праве. Но все знать невозможно. Даже профессиональное правосознание юристов не может включить в себя знания всего права Такое положение обусловливает потребность в определении объема минимума знаний права, необходимого для любого гражданина общества1.

Недостаточно только иметь определенный запас правовых знаний, знать нормы действующего законодательства, нужно понимать требования, цели и назначения этих норм. Понимание цели и назначения права, требований конкретных норм свидетельствует о более высоком уровне правосознания2. Чем выше правовая осведомленность в обществе, чем строже ответственность государства перед обществом и его членами в вопросах правового воспитания, формирования правосознания, тем с большей долей уверенности можно утверждать о более эффективном функционировании всей правовой системы.

Учет механизмов или систем правовой информации и социально-психологического восприятия права влияет на формирование правомерной деятельности И информационная, и социально-психологическая системы по существу являются системами, раскрывающими условия, в которых действует юридический механизм правового регулирования3.

Информационная и социально-психологическая системы раскрывают, как он эту информацию получает (из каких источников, каким способом, каков ее содержательный момент) и как ее интериоризирует.

См.: Каминская В.И. Характеристика правосознания различных групп населения // Правовая культура и вопросы правового воспитания / В И Каминская, Н Я Константинова, НА. Носкова, А.Р. Ратинов. - М., 1974 -С. 85.

2 См.: Сарме И. Основы теории права. - М., 1974. - С. 213.

3 См.: Кудрявцев В.И. Право и поведение. - М., 1978

Если механизм правовой информации задает социальную программу деятельности субъектов практически во всех сферах общественной жизни, то социально-психологический механизм объясняет его интериоризацию в той или другой степени. Деятельность субъектов может рассматриваться как ответная реакция на указанные механизмы и показывает уже степень включения правовой информации в установку личности.

Целесообразно разделять механизм передачи и восприятия правовой информации на информацию об объективном праве и восприятие информации

0 субъективных правах и обязанностях. Эти виды информации могут быть связаны с различными стадиями механизма правового регулирования.

Исходным началом, вызывающим весь механизм регулирования, выступают отношения общества, которые требуют нормативного урегулирования. Эти отношения, чтобы получить санкцию закона, должны принять форму юридического мотива, который и находит свое выражение в правосознании1.

Управленческая форма действия права наиболее детально разрабатывалась В.Д. Сорокиным, В.Г. Афанасьевым, Н.Я. Дюрягиным, М.М. Россоло-вым, В А. Ивановым и др.2 Здесь, механизм правового регулирования рассматривается, во-первых, как механизм социально-правового управления, а во-вторых, подсистему более широкой системы - социального управления, так как, рассматривая формы исключительно правовых закономерностей социального управления, «остаются без внимания общие закономерности социального управления, которым подчиняется правовое воздействие как специфическая форма управленческого воздействия»3.

В философии управление определяется как «способность... системы сохранять свою качественную определенность, поддерживать динамическое равновесие со средой, совершенствоваться. Процессы управления присущи лишь слохеным, подвижным (динамичным) системам социального порядка. Управление - противодействие дезорганизующему влиянию среды осуществляется самой системой, внутренне присущими ей механизмами»1.

1 Он Маркс К. Соч / К. Маркс. Ф Энгельс - М., 1971 -Т. 2. С. 364

2 См: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования - М.. 1976. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление - М , 1981. Россояов М.М. Управление, информация, право - М.. 1983, Казимирчук ВН. Социальный механизм действия права // Советское государство и право - 1970. - № Ю.Дюрягин И.Я. Право и управление -М, 1981.

3 См: Эффективность правовых норм М., 1989 - С 12.

Управление в социальных системах осуществляется посредством накоп-ления, преобразования и передачи информации, при этом направляя и коррек-тируя их внутренние и внешние активности. Основное назначение управленческих структур заключается в обеспечении планомерного характера функционирования и развития социальных систем2. Управление в теории социально-государственного управления рассматривается как отношение, через которое, в процессе которого и благодаря которому социальная энергия, воля, цели, другие осмысленные, упорядоченные представления управляющего компонента переходят в сознание, энергию, волю управляемых компонентов, вызывают их движение в общественно необходимом направлении или повышают активность внутреннего самодвижения. Иными словами, управление есть объективно существующая и необходимая, организационно и нормативно оформленная взаимосвязь между компонентами субъекта и объектов управления, обеспечивающая целостность, системное единство, динамизм как управляющей, так и управляемой подсистем, а также общественной системы в целом3. Управленческое воздействие характеризуется в следующих этапах: определение целей (цели) правового воздействия на фактические общественные отношения; формулирование «программы» будущих действий субъекта регулирования; выявление потребностей социально-правового развития; сбор информации, ее обработка и оценка, определение взаимосвязей правового воздействия; приведение в движение системы на основе имеющейся информации, подготовка в результате анализа данных проекта решения (нормативно-юридического акта, рекомендаций и др.) и его принятие; реализация решения До начала реализации этих этапов формируются основные организационные структуры социально-правового регулирования4.

1 Краткий словарь по философии / Пол ред ИВ. Блаубсрга, И.К. Пантяна - М., 1982. - С. 352.

2 Краткий философский словарь. - М , 1997. - С. 328

3 См.: Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. - М., 1980. - С. 41-^2

4 См Рассолов ММ. Управление, информация, право. - М., 1983. - С. 13.

Если рассматривать процесс (этапы) правового воздействия на общественные отношения с точки зрения управления, нетрудно заметить, что в правовой реальности существует значительное число конкретных единичных этапов управления Эти этапы управления реализуются в ходе осуществления функций правового регулирования, правосознания, правотворчества, законности, правопорядка и др. Каждый из них характеризуется своими целями, задачами, направленностью, пространственными и временными рамками, путями и средствами решения конкретных задач1.

Все данные этапы правового регулирования общественных отношений находятся в тесной системообразующей связи. Многие этапы правового регулирования обслуживают друг друга. Например, процесс правотворчества обслуживается правосознанием, режимом законности, пределами действия нормативно-правовых актов и т. д. Все этапы правового регулирования осуществляются в целях достижения определенного социально значимого результата (как правило, это упорядочение общественных отношении). При этом взаимодействие по достижении цели должно осуществляться с учетом определенных факторов социальной и естественной среды.

1 Там же. - С 13.

Говоря о системе обеспечения законности, традиционный подход к этой проблеме как результат действия гарантий не учитывает, с одной стороны, не-гативных воздействий, а с другой - того, что любая гарантия проявляется в действии конкретных факторов, влияние которых не всегда бывает положи-тельным. Это привело к выводу, что на состояние законности воздействует система факторов - экономических, политических, правовых, идеологических, психологических, организационных. Система, определяющая состояние за-конности, является многоуровневой, включающей общесоциальный, регио-нальные и групповые уровни. В нее входят факторы, оказывающие как пози-тивное, так и негативное влияние. Данные факторы, действуя в комплексе, как формируют личность, так и создают в каждом случае конкретную жизненную ситуацию. Законность как социальное явление складывается из законности многочисленных актов поведения субъектов правоотношении1. Все формы механизма правового регулирования находясь в тесной взаимосвязи, оказывают существенное влияние на качество его элементов, чем и проявляют себя в данной системе, при этом являясь факторами его эффективности, так называемой средой действия права. Данное и обеспечивает выделение так называемого широкого подхода в понимании исследуемого механизма

Останавливаясь на вышеобозначенной категории «цель правового регулирования», отметим, что цель есть идеальная модель механизма, так, где результат - реальная. Идеальная модель - нормативно установленное правомерное поведение: дозволения, запреты и обязывания. Ее можно назвать идеальной стороной цели правового регулирования. Результатом здесь будет являться перевод данного поведения в реальные отношения. Соответственно ее назовем результативной стороной цели правового регулирования.

Специфика нормативного регулирования волевого поведения заключается, с одной стороны, в указании видов и объема гарантированного возможного поведения и, с другой стороны, в предписании видов и объема должного поведения. При этом как гарантированное возможное поведение, так и гарантированное должное поведение могут быть указаны из числа объективно возможных вариантов поведения. Нельзя людям гарантировать или предписывать объективно невозможное поведение

См.: Обеспечение законности в деятельности органов внутретшх дел. - М., 1983 -С. 14-24.

Вместе с тем, нормативное регулирование исходит из наличия в каждой жизненной ситуации нескольких объективно возможных вариантов поведения, в связи с чем фактическому волевому поведению предшествует психологический избирательный акт. Воля человека детерминирована, обусловлена жизненными обстоятельствами, но это вовсе не значит, что при данных обстоятельствах физически возможен только один вариант поведения. Напротив, данные объективные обстоятельства обычно создают физическую возможность различных вариантов поведения, из которых человек должен своим волевым решением выбрать один определенный вариант. Нормативное регулирование поведения людей в обществе предназначено направлять поведение людей так, чтобы избирался тот вариант поведения, который соответствует социально значимым интересам. Для специфики правового нормативного регулирования поведения людей характерно, прежде всего то обстоятельство, что указываемое возможное поведение и требуемое должное поведение закреплены в юридических нормах и даны соответственно в виде моделей субъективных прав и юридических обязанностей.

Категория субъективного права охватывает гарантированные государственной поддержкой виды и объемы возможного поведения, т. е. дозволения, предоставления субъекту возможности действовать определенным образом, рассчитывая на государственную поддержку, а категория юридической обязанности обозначает виды и объем должного поведения, к соблюдению кото-рого в необходимых случаях может принуждать государственный аппарат.

В рамках механизма правового регулирования такие формы правового поведения, как дозволения, обязывания и запреты,, именуются, как способы правового воздействия. Не раскрывая значения каждого из них (они известны на уровне учебной литературы), отметим, что способы правового регулирования на каждом участке правового регулирования выступают инструментальными качествами механизма Например, обязывание, с одной стороны, и рассматриваемые в единстве дозволения и запреты - с другой, обладают различным, во многом неоднозначным потенциалом воздействия на социальную жизнь. Внешней силой, имеющей, так сказать, «навязывающий характер», отличается способ позитивного обязывания, выражающий динамическую функцию. Но эта потенциальная мощь правового регулирования имеет и теневую сторону' (существует широкий простор для волюнтаризма, для «навязывания» участникам общественных отношений обязанностей, не соответствующих социальным потребностям).

По-иному характеризуются взятые в единстве дозволения и запреты, выражающие статическую функцию права Правовое регулирование обладает здесь куда меньшей потенциальной мощью внешнего «навязывания» Его регулирующая сила состоит главным образом в том, чтобы при помощи субъективных прав дать простор для действия всей системы социальных ре!улято-ров - экономических, духовных и др. И тогда, когда дозволения и запреты находятся в органическом единстве с этой общей системой социальных регуляторов, конечный эффект правового регулирования нередко более значителен, чем при обязывании, в большей мере согласуется с объективными потребностями жизни данного общества Вместе с тем - и это обстоятельство нужно особо отметить - взятые в единстве дозволения и запреты органичны для права, полностью отвечают его природе, важнейшим, определяющим его сторо-

Категория субъективного права охватывает гарантированные государственной поддержкой виды и объемы возможного поведения, т. е. дозволения, предоставления субъекту возможности действовать определенным образом, рассчитывая на государственную поддержку, а категория юридической обязанности обозначает виды и объем должного поведения, к соблюдению которого в необходимых случаях может принуждать государственный аппарат.

В рамках механизма правового регулирования такие формы правового поведения, как дозволения, обязывания и запреты,, именуются, как способы правового воздействия. Не раскрывая значения каждого из них (они известны на уровне учебной литературы), отметим, что способы правового регулирования на каждом участке правового регулирования выступают инструментальными качествами механизма Например, обязывание, с одной стороны, и рассматриваемые в единстве дозволения и запреты - с другой, обладают различным, во многом неоднозначным потенциалом воздействия на социальную жизнь. Внешней силой, имеющей, так сказать, «навязывающий характер», отличается способ позитивного обязывания, выражающий динамическую функцию. Но эта потенциальная мощь правового регулирования имеет и теневую сторону' (существует широкий простор для волюнтаризма, для «навязывания» участникам общественных отношений обязанностей, не соответствующих социальным потребностям).

По-иному характеризуются взятые в единстве дозволения и запреты, выражающие статическую функцию права Правовое регулирование обладает здесь куда меньшей потенциальной мощью внешнего «навязывания». Его регулирующая сила состоит главным образом в том, чтобы при помощи субъективных прав дать простор для действия всей системы социальных ре!улято-ров - экономических, духовных и др. И тогда, когда дозволения и запреты находятся в органическом единстве с этой общей системой социальных регуляторов, конечный эффект правового регулирования нередко более значителен, чем при обязывании, в большей мере согласуется с объективными потребностями жизни данного общества Вместе с тем - и это обстоятельство нужно особо отметить - взятые в единстве дозволения и запреты органичны для права, полностью отвечают его природе, важнейшим, определяющим его сторонам социальной ценности. Именно в данном случае сущность права раскрывается через нормативно организованную социальную свободу, право в качестве нормативной системы противостоит произволу, своеволию, субъективизму, а его ценность отчетливо проявляется как социальная необходимость

Исследование механизма в контексте: цель - средство - факторы (формы) - результат, способствует выделению такого признака как, «функция механизма правового регулирования». Коль скоро исследуемый механизм есть управляемая социальная система, то соответственно в него закладывается ожидаемый эффект, т. е. способность в достижении желательного результата Таковым результатом является правовое упорядочение общественных отношений, посредством нормативной регламентации возможностей субъектов по достижению социально значимых благ (материальных и духовных) обеспеченное государством. Свойство механизма в способности обеспечивать реализацию ожидаемого качества и есть его функция.

Можно выделить две группы функций: функция-модель и функция-результат. Где функция-модель есть нормативно ожидаемый результат, то, что закреплено законодателем, а функция-результат - реальное воплощение нормативных установлений в реальных социальных правовых отношениях. При этом данные функции присутствуют на каждой стадии механизма правового регулирования, которые выражаются элементами механизма

При несовпадении функции-модели и функции-результата качественному анализу и доработке должны подвергаться средства механизма правового регулирования и выбор (учет) факторов действия права. Наличность и результативность функций механизма правового регулирования позволяет точнее определить его потенциал и ограничения.

В заключении отметим, что исследование механизма правового регулирования, средств и форм воздействия, факторов его эффективности, а также специфических признаков, посредством которых обеспечивается перевод нормативных моделей поведения и отношений в реальные, можно выделить, так называемый интеграгивныи подход в понимании исследуемого «механизма». Который можно определить как интеграгивныи механизм правового регулирования система формальных (юридических) средств и содержательных (информационных, психологических, идеологических, воспитательных, управленческих) форм воздействия на общественные отношения в целях обеспечения социально значимого правового поведения, путем удовлетворения интересов и потребностей личности, общества и государства. По нашему мнению, в этот механизм включаются:

а) управляющие социальные системы (механизм государственного и со- циального управления, право - как нормативная система),

б) социальные факторы (экономические, психологические, идеологиче- ские, организационные, демографические);

в) механизмы формирования правомерного поведения (информацион- ные, нормативно-оценочные, социально-психологические); г) регулируемые социальные системы (общество, группа, индивид); д) правовое поведение - «как финальный момент действия права».

е) правовые средства - как качественные элементы социальной среды действия права

Данный подход позволит более целостно исследовать систему упорядоченных средств и форм воздействия права на общественные отношения и поведение конкретных его участников, выработать механизм эффективности в обеспечении действия права в социальной жизни путем совершенствования моделей регулирования и перевода их на уровень реально действующих отношений

Исходя из системного подхода к изучению механизма правового регулирования отметим, что он сам, по существу, является достаточно объемным и всесторонним явлением, полно охватывающим социальную среду действия права Это обстоятельство могло бы освободить от выделения различных подходов механизма правового регулирования. Но неоднозначность его понимания способствует этому. Попытка выделения интегративного по/схода могла бы обеспечить преодоление данного факта