Поняття бюджету та його значення для функціонування держави і територіальних громад

Об’єктивною необхідністю функціонування будь-якої держави та ор­ганів місцевої влади є існування в них бюджету як розпису доходів та видатків, в якому відображається зміст їх діяльності, соціально-еконо­мічні функції та завдання.

Термін “бюджет” походить від давньофранцузького “bougette”, що означає “шкіряний мішок”, “сумка”, з яким британський канцлер казна­чейства приходив на сесію парламенту і починав свій щорічний офіцій­ний фінансовий звіт. Лише з кінця XVIII ст. бюджетом почали називати той документ, який містив розподіл доходів і видатків і був затвердже­ний представницьким органом.^[12]

Поняття “бюджет” можна розглядати у трьох аспектах: економічному, матеріальному та правовому. Бюджет як економічна категорія - це су­купність суспільних відносин при формуванні, розподілі та використанні централізованого фонду коштів на рівні держави й органів місцевого самоврядування, необхідних державі і місцевому самоврядуванню для виконання їхніх завдань і функцій. За матеріальним змістом бюджет - централізований фонд коштів держави або муніципального органу, який здійснює функції на певній адміністративній території.^[13]

Поняття бюджету як правової категорії визначає Бюджетний ко­декс України в ст. 2 як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються орга­нами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Сутність бюджету та його призначення виявляється у функціях, до яких фахівці відносять такі: розподільну, контрольну та соціальну.

Для правової характеристики бюджету важливо знати основні прин­ципи формування бюджету - керівні положення, які визначають його сутність. До них належать:

1) принцип єдності бюджету;

2) принцип повноти;

3) принцип періодичності або плановості;

4) принцип збалансованості або рівноваги;

5) принцип обґрунтованості;

6) принцип цільового використання бюджетних коштів;

7) принцип публічності та прозорості;

8) принцип гласності;

9) принцип спеціалізації показників бюджетів;

10) принцип відповідальності (кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бю­джетного процесу).

За Бюджетним кодексом в Україні існують такі бюджети:

а) державний бюджет України, правовою формою якого є закон, що розробляється і затверджується Верховною Радою України;

б) місцеві бюджети, правовою формою яких є правові акти, що роз­робляються і затверджуються представницькими органами АРК та ор­ганами місцевого самоврядування. До місцевих бюджетів належать: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад).

2.