§ 5. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону об'єктів природно-заповідного фонду

Відповідальність як соціальна категорія є важливим елементом забезпе­чення правопорядку в державі. В сфері екології відповідальність забезпечує раціональне природокористування, екологічну безпеку, відтворення природних об'єктів та охорону довкілля.

Природно-заповідний фонд підлягає підвищеній охороні, оскільки має особливу екологічну, наукову, естетичну і народногосподарську цінність і при­значений для збереження природної різноманітності, генофонду видів тварин і рослин, підтримання загального екологічного балансу та здійснення фонового моніторингу довкілля. Тому встановлення підвищеної юридичної відповідаль­ності за порушення законодавства про природно-заповідний фонд є одним із основних засобів збереження цих територій та об'єктів.

Відповідно до ст. 64 Закону «Про природно-заповідний фонд України», порушення природно-заповідного законодавства тягне за собою дисциплінар­ну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність. Основними складами правопорушень, які є підставою для притягнення винних осіб до юридичної відповідальності, є: нецільове використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, порушення вимог проектів створення та організації територій природно-заповідного фонду; здійснення в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон забороненої господарської ді­яльності; організація на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, в їх охоронних зонах господарської діяльності без попереднього проведення екологічної експертизи або з порушенням її висновків; невжиття заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду; порушення строків і порядку розгляду клопотань про створення територій та об'єктів природно- заповідного фонду; порушення вимог щодо використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду; перевищення допустимих хімічних, фізичних, біотичних та інших впливів і антропогенних навантажень, порушення вимог наданих дозволів на використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду; псування, пошкодження чи знищення природних комплексів територій та об'єктів природно-заповідного фонду та зарезервованих для включення до його складу; самочинна зміна меж, відведення територій та об'єктів природно- заповідного фонду для інших потреб тощо.

Особливість відповідальності за порушення законодавства про природно- заповідний фонд полягає в установленні більш суворих адміністративних, майнових та кримінальних санкцій за скоєні правопорушення. Так, відповідно до ст. 65 Закону «Про природно-заповідний фонд України» розміри шкоди, за­подіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об'єктів, що проводиться відповідно до вимог вказаного закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України № 521 від 21 квітня 1998 року були затверджені такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України¹.

Додатком 1 до вказаної урядової постанови затверджені такси, за якими обчислюється розмір відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам територій та об'єктам природно-заповідного фонду юридичними та фізичними особами внаслідок незаконної рубки або пошкодження деревних видів рослин і таких, що мають здерев'яніле стебло, до ступеня припинення росту. Під незакон­ною рубкою слід розуміти рубку без спеціального на те дозволу або за наявності дозволу, але не тих рослин, не на тих площах, ділянках, не в тій кількості (понад ліміт), не в ті терміни, що передбачені дозволом. Заподіяна шкода визначається у гривнях за кожне зрубане або пошкоджене до ступеня припинення росту дерево залежно від діаметра дерева на висоті пенька у корі (в сантиметрах) і зони, де скоєне таке правопорушення (в степовій чи інших зонах). За незаконну порубку або пошкодження до ступеня припинення росту самшиту, кипариса, айланта, платана, горіхів усіх видів, а також хвойних молодих дерев (віком до 41 року) в грудні-січні, будь-яких деревних порід, що зростають на територіях ботанічних садів, дендрологічних і зоологічних парків, парків-пам'ятків садово-паркового мистецтва розмір відшкодування обчислюється за таксою, згідно з додатком 1, збільшеною у три рази.

Додаток 2 містить такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок пошкодження деревних видів рослин і таких, що мають здерев'яніле стебло, до ступеня неприпинення росту. Розмір заподіяної шкоди визначається у гривнях за кожне дерево, пошкоджене до ступеня неприпинен­ня росту залежно від його діаметра та зони, де скоєне правопорушення. Якщо пошкоджені цінні види дерев (самшит, кипарис, айлант тощо), а також хвойні дерева у грудні-січні, будь-які деревні породи, що зростають на територіях бо­танічних садів, дендрологічних та зоологічних парків, парків-пам'яток садово- паркового мистецтва - розмір відшкодування обчислюється за вказаною таксою, збільшеною у два рази. Якщо пошкоджуються до ступеню неприпинення росту окремі дерева, що є ботанічними пам'ятками природи, то розмір відшкодування збільшується у три рази.

Офіційний Вісник України. - 1998. - № 16. - 600.

Розмір відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок знищення або пошкод­ження лісових культур, молодняку природного походження, самосіву на пло­щах, призначених для лісовідновлення, сіянців і саджанців у розсадниках і на плантаціях, газонів і квітників, обчислюється за таксою, що міститься у додатку 3. Так, розмір відшкодування шкоди за самовільне зрізання квітів обчислюється за ринковими цінами на них, збільшеними у десять разів.

Шкода, заподіяна природним комплексам територій та об'єктів природно- заповідного фонду внаслідок знищення або пошкодження трав'яного покриву, обчислюється за таксою, що міститься у додатку 4. Розмір шкоди обчислюється залежно від місця скоєння і виду правопорушення.

За додатком 5 визначається розмір заподіяної шкоди внаслідок незаконного збору (знищення) дикорослих нижчих і вищих трав'янистих рослин, їх квітів і плодів, ягід, горіхів, лікарської та технічної сировини, живиці та інших деревних соків, лісової підстилки, другорядних лісових матеріалів, грибів. Шкода, запо­діяна незаконним добуванням чи знищенням тварин, пошкодженням або зни­щенням їх жител, місць перебування і розмноження, обчислюється за таксою згідно додатку 6.

За таксою, що міститься у додатку 7, обчислюється розмір відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок пошкодження карстово-спелеологічних, геологічних та гідрологічних об'єктів. Шкода, заподіяна природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок проїзду транспорту, прольоту та посадки літальних апаратів, обчислюється за таксою, що міститься у додатку 8. Шкода обчислюється в гривнях залежно від виду транспортного засобу за його одиницю. У випадках аварійних ситуацій та рятування людей, такси, наведені у додатку 8, не застосовуються.

Шкода, заподіяна самовільним використанням земель природно- заповідного фонду (будівництво постійної чи тимчасової споруди, розробка корисних копалин, складування будь-яких матеріалів, влаштування сміттєзва­лищ, використання під садово-городні ділянки тощо), обчислюється за таксою згідно додатку 9. У додатку 10 міститься такса, за якою обчислюється розмір відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок знищення або пошкодження інформаційно-охороннихта іншихзнаків. Шкода, заподіяна внаслідокзнищення або пошкодження осушувальних канав, дренажних і протиерозійних систем, шляхів, рекреаційних об'єктів та інших споруд, обчислюється за таксою, що міститься у додатку 11.

Розмір відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, об­числюється за вищевказаними таксами уповноваженими посадовими особами Мінприроди України та його органів на місцях, заповідників, національних при­родних парків та інших природоохоронних установ, підприємств, установ та ор­ганізацій, у віданні яких перебувають територіїта об'єкти природно-заповідного фонду, а також інших спеціально уповноважених органів, яким надано право накладати адміністративні стягнення. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративноїабо кримінальної відповідальності не звільняє винних осіб від компенсації шкоди, заподіяної природним комплексам та об'єктам природно- заповідного фонду.

Адміністративна відповідальність за порушення правил охорони та ви­користання територій та об'єктів природно-заповідного фонду передбачена ст. 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Здійснення в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих терито­рій та об'єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду-тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до двадцяти чотирьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів чи без такої і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів.

Кримінальна відповідальність за умисне знищення або пошкодження те­риторій, взятих під охорону держави, та об'єктів природно-заповідного фонду, передбачена ст. 252 Кримінального кодексу. Навмисне знищення або пошкод­ження територій, взятих під охорону держави, та об'єктів природно-заповідного фонду карається штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років. Ті самі дії, вчинені шляхом підпалу або іншим загально небезпечним способом, якщо це спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки,-караються позбавленням волі на строк від п'яти до дванадцяти років.