Правовая база информатизации регистрационной деятельности

Пункт 4 ст. 131 ГК РФ закрепляет обязанность предоставления любому лицу информации о произведенной регистрации и зарегистрированных правах органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.

В ГК РФ закреплен также экстерриториальный принцип предоставления информации о зарегистрированных правах — информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.

Очевидно, что этот принцип требует наличия развитой информационной сети и единой информационной системы.

Одной из обязательных функций, выполняемых территориальными органами Росреестра, является предоставление сведений (информации) о зарегистрированных правах, содержащихся в ЕГРП (п. 1 ст. 7 Закона о регистрации) в виде выписок из реестра.

Статья 128 ГК РФ определяет информацию как вид объектов гражданских прав, а значит, информация может свободно участвовать в гражданском обороте, т.е. иметь собственника, владельца, пользователя, быть предметом гражданско-правовых сделок.

1 Глава подготовлена Л. В. Морозовым, зав. кафедрой информационного права, информатики и математики РПА МЮ РФ, д.ю.н.

Основным нормативным актом, регулирующим оборот информации как вида объектов гражданских прав, является Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации, в ст. 2 которого дано правовое определение информации:

Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и

процессах независимо от формы их представления.

Таким образом, сведения в ЕГРП есть информация (в правовом смысле), зафиксированная на материальном носителе, следовательно, можно сделать вывод о том, что в ЕГРП хранится документированная информация и сам реестр представляет собой информационный ресурс и подпадает под действие Закона об информации.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.

Кроме того, информатизация регистрационной деятельности является предметом регулирования следующих нормативных правовых актов: Федеральная программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 273; Концепция формирования Единой информационной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная приказом Минюста России от 22 сентября 2003 г. № 230; Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Минюста России от 21 января 2000 г. № 10; Исходные требования к Единой информационной системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные первым заместителем министра юстиции РФ 16 января 2003 г.;

Исходные требования к программному обеспечению по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; Положение о системе электронного обмена информацией между учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.