§ 2. История и развитие административно-правового регулирования процесса информатизации

Как уже отмечалось, процесс информатизации организует социально- экономические и научно-технические оптимальные условия, при которых наиболее полно удовлетворяются информационные потребности различных субъектов права, а также реализуются их права на основе создания и исполь- зования информационных технологий и ресурсов.

История правового регулирования процесса информатизации в России

берет свое начало с 60-х гг. ХХ в., когда 6 марта 1966 г. было принято поста- новление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об улучшении работы по созданию и внедрению в народное хозяйство средств вычислительной техни-

¹ См.: Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 46, ст. 6026; 2012. № 4, ст. 514.

² См.: Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право. URL: http://www.fact.ru/

num05/ batchilo.html (дата обращения: 20.02.2011).

ки и автоматизированных систем управления»¹, в результате которого рабо- ты, направленные на создание и внедрение автоматизированных систем управления, приобрели статус приоритетных. В течение 1971–1975 гг. в СССР внедрили 2 364 автоматизированные системы управления разных классов². Тогда же А. Б. Венгеров обозначил следующие задачи в сфере ин- форматизации государственного управления³:

1) решение проблем, связанных с имущественными отношениями по поводу автоматизированных информационных систем (следует отметить, что принятие и вступление в юридическую силу ч. 4 Гражданского кодекса РФ поставило окончательную точку в этих вопросах;

2) решение проблем, связанных с правовым режимом и юридической силой электронных документов.

На современном этапе развития государственного и муниципального управления разработка автоматизированных информационных систем и внедрение информационных технологий по-прежнему является одним из приоритетных направлений⁴.

В 90-е гг. ХХ столетия, когда быстро развивающийся Интернет активизи-

ровал процессы глобализации, начался новый этап информатизации, главной целью которой становится создание информационного общества. В этот же пе- риод в Российской Федерации было принято большое количество законов, направленных на регулирование информационных отношений – более 200 зако-

_{нов на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Кроме того, Консти-}

¹ См.: Орлов Е. И. Информатизация ЦК КПСС // Информационные ресурсы России.

_{2005. № 6.}

² См.: Орлов Е. И. Информатизация высших органов государственной власти. М., 2007. С. 55.

³ См.: Венгеров А. Б. Исследования законодательных проблем в области автоматиза- ции управления // Правоведение. 1975. № 4. С. 88–97.

⁴ На разных уровнях – от федерального до уровня муниципального образования – функционируют десятки тысяч таких систем, выполняющих самые различные задачи. Число организаций, использующих в государственном управлении персональные компь- ютеры, составляло в 2002 г. 74,9% от общего числа организаций; в 2003 г. – 80,3%; в

2004 г. – 86,1%; в 2005 г. – 93,3%; в 2006 г. – 97,2% (см.: Олейник О. С. Информатизация процессов управления развитием региона: общество, статистика, власть / науч. ред.

О.В. Ишаков. Волгоград, 2008. С. 16).

туция РФ, все кодексы Российской Федерации в той или иной степени направ- лены на реализацию информационных прав и свобод, формирование и вовлече- ние информационных ресурсов в рыночный оборот и внедрение информацион-

_{ных технологий в систему государственного и муниципального управления}¹_.

¹ См.: Стратегия развития информационного общества Российской Федерации// Россий- ская газета.

№ 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 49, ст. 4775; 2009. № 40, ч. II, ст. 4684; Указ Пре- зидента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциаль- ного характера»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 10, ст. 1127; 2005. № 39, ст.

2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов ис- полнения государственных функций и административных регламентов предоставления гос- ударственных услуг»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50, ст. 6285; Поста- новление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспече- нию информационного взаимодействия государственных органов и органов местного само- управления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» // Собр. зако- нодательства Рос. Федерации. 2007. № 53, ст. 6627; 2009. № 12, ст. 1429; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 947 «Об утверждении правил разработки, апро- бации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере регио- нальной информатизации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 2, ст. 81;

2009. № 12, ст. 1429; Постановление Правительства РФ от 7 марта 2008 г. № 157 «О созда- нии системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяй- ства» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 11, ч. I, ст. 1027; 2009. № 12, ст. 1429; Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: утвер- ждены постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 // Собр. законодатель-

В октябре 2010 г. была принята государственная программа Россий- ской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»¹, которая является по сути правопреемницей «Электронной России». Вместе с тем в нее внесен целый ряд новых проектов, таких как создание поисковой систе- мы, поддерживающей различные виды контента – мультимедийного и тек- стового.

Следует отметить, что основные 7 направлений государственного регу- лирования в сфере информатизации были сформулированы еще в 1994 г.²:

1) формирование государственных информационных систем и сетей с учетом обеспечения их совместимости между собой и взаимодействующих в едином информационном пространстве России;

2) создание и обеспечение защиты государственных информационных

_{ресурсов государства;}

ства Рос. Федерации. 2009. № 25, ст. 3060; Положение о системе межведомственного элек- тронного документооборота: утверждено постановлением Правительства РФ от 22 сентября

2009 г. № 754 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 39, ст. 4614; О концепции региональной информатизации до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 17 июля

2006 г. № 1024-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30, ст. 3419; 2009.

№ 12, ст. 1429; Типовая программа развития и использования информационных и телеком- муникационных технологий субъекта Российской Федерации: утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2007. № 28, ст. 3462; Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р «О вне-

сении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р

«Концепция административной реформы в Российской Федерации»// Собр. законодатель- ства Рос. Федерации. 2008. № 7, ст. 633; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: одобрена распоряжением Правительства РФ от

6 мая 2008 г. № 632-р // Собр.

_{№ 12, ст. 1429.}

¹ См.: Государственная программа Российской Федерации «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)»: утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября

2010 г. № 1815-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010, № 46, ст. 6026; 2012,

_{№ 4, ст. 514.}

² Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной поли- тики в сфере информатизации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской

Федерации. 1994. № 4, ст. 305; 1997. № 28, ст. 3422.

3) обеспечение информационной безопасности в сфере государствен- ного управления;

4) организация единства государственных стандартов в информацион- ной сфере, их соответствие международным техническим протоколам и тре- бованиям;

5) формирование и реализация единой государственной научной, пра- вовой, технической и промышленной политики в информационной сфере, соответствующей современному мировому уровню;

6) поддержание проектов, обеспечивающих информатизацию страны;

7) формирование и развитие механизмов инвестирования со стороны иностранных и негосударственных структур при создании и реализации про- ектов информатизации.

Алгоритм формирования государственной информационной политики в Российской Федерации тесно связан с правовым регулированием процесса информатизации. И. Л. Бачило выделяет следующие этапы формирования государственной информационной политики¹:

во-первых, этап, связанный с научным исследованием и осмыслением закономерностей развития общественных информационных отношений и постановкой проблемы;

во-вторых, нормативное оформление основных положений доктри- нального и концептуального характера²;

в-третьих, необходимость конкретизации задач для государственных органов власти в ходе обозначения основных направлений информационной политики (например, ежегодные послания Президента РФ Федеральному Со- бранию обеспечивают реализацию этого этапа с 1994 г.);

в-четвертых, принятие концепций развития информационного законо-

_{дательства;}

¹ См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник /

_{под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 698–700.}

² К ним относятся Доктрина информационной безопасности РФ (2000г.), Концепция формирования и развития единого информационного пространства России (1995 г.), Оки-

навская хартия глобального информационного общества (2000 г.).

в-пятых, принятие на основе концепций развития информационного за- конодательства конкретных законов, которые, в свою очередь, составляют правовую основу регулирования информационных отношений;

в-шестых, подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих информационную деятельность государственных ор- ганов и других специальных организаций (например, в целях упорядочения правовой информации было предусмотрено создание единой базы норматив- ных правовых актов субъектов Федерации на федеральном уровне)¹;

в-седьмых, подготовка и реализация федеральных целевых программ,

предназначенных для конкретизации участия государственных органов вла- сти в формировании и осуществлении государственной информационной по- литики в рамках их полномочий.

На основе изложенного можно выделить этап развития правового регу- лирования процесса информатизации, который отмечен появлением и реали- зацией федеральных целевых программ, которые, в свою очередь, способ- ствовали не только конкретизации мероприятий, обозначенных в ранее при- нятых концептуальных документах, но и создали основу для формирования новых доктринальных положений в сфере информатизации. Приведем в пример Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002–

2010 годы)»². Значительное влияние на формирование данной программы

оказали Окинавская хартия глобального информационного общества³ и Де- кларация принципов построения информационного общества⁴.

¹ См.: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»// Собр. законода- тельства Рос. Федерации. 2000. № 33, ст. 3356.

² См.: «О федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”»: постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 5, ст. 531; 2010. № 25, ст. 3166.

³ _{См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.}

⁴ Этот документ стал одним из первых результатов Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества (далее – Всемирные встречи). Предста- вители международного сообщества при проведении первого этапа Всемирных встреч в Женеве 10–12 декабря 2003 г. заявили об «общем стремлении и решимости построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие ин-

формационное общество» (Декларация принципов «Построение информационного обще-

Реализация программы должна была проходить в три этапа.

Первый этап обозначенной программы (2002 г.) был направлен на фор- мирование предпосылок реализации включенных в нее мероприятий. Это пред- полагало проведение анализа нормативной базы, эффективности использования бюджетных средств, которые выделяются на информатизацию, зарубежного опыта реализации подобных программ; выявление ключевых проблем, препят- ствующих широкому внедрению информационно-коммуникационных техноло- гий; изучение уровня информатизации экономики, опыта работы в сфере ин- формационно-коммуникационных технологий различных организаций; прове- дение полного учета государственных информационных ресурсов.

Одновременно с этим на первом этапе готовился пакет законопрое к- тов, которые должны были решить проблемы, связанные с созданием и распространением электронных документов, обеспечить развитие эле к- тронной торговли, снижение административных барьеров, гармонизацию законодательства РФ с положениями международных конвенций в сфере информатизации.

Начинала разрабатываться и реализоваться программа подготовки и переподготовки кадров по информационно-коммуникационным технологиям для государственной и муниципальной службы.

На втором этапе (2003–2004 гг.) на основе проведенной работы пред- полагалось реализовать проекты, обеспечивающие взаимодействие органов власти с гражданами и юридическим лицами по проблемам налогообложе- ния, выдачу лицензий и сертификатов, регистрацию и ликвидацию юридиче- ских лиц, оформление таможенных документов, подготовку и представление отчетных документов, предусмотренных законодательством РФ.

На этом этапе планировалось создание единой информационнной и те- лекоммуникационной инфраструктуры для органов власти, юридических

_{лиц, системы электронных закупок для государственных нужд.}

ства – глобальная задача в новом тысячелетии» от 12 декабря 2003 г. // Законодательство и практика масс-медиа. 2004. Вып. 1).

Было продолжено совершенствование нормативно-правового регули- рования информационной сферы. Должны были активно продвигаться рос- сийские товары и услуги в сфере информационных технологий на междуна- родном уровне.

Третий этап (2005–2010 гг.) был призван обеспечить массовое распро- странение информационно-коммуникационных технологий на все сферы об- щественной деятельности на основе единой информационной инфраструкту- ры и использование системы электронной торговли.

На этом этапе планировалось не только завершить формирование еди- ной информационной инфраструктуры для органов власти, всех видов бюд- жетных и некоммерческих организаций, но и открыть общественные пункты, подключенные к глобальным информационным сетям.

В результате должны были быть созданы предпосылки для структур- ной перестройки экономики. Однако на втором и третьем этапах реализации ФЦП «Электронная Россия» многое осталось невыполненным.

Тем не менее, процессы информатизации активно идут на всех уровнях, мероприятия, обеспечивающие развитие информационно-коммуникационных технологий, осуществляются или запланированы к реализации различными федеральными, региональными и ведомственными программами.

В настоящее время органами власти инициированы и реализуются

98 федеральных целевых программ и подпрограмм с общим объемом финан- сирования 777 826,339 млн руб.¹

В содержание 11 федеральных программ и подпрограмм внесены ме- роприятия по развитию информационной сферы².

Следует отметить, что процесс информатизации имеет не только поло-

_{жительные, но и негативные тенденции:}

¹ См.: Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития ре- гионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2009 год. URL: http://fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2009/ (дата обращения: 01.04. 2010).

² См.: Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

возрастает влияние на общество СМИ;

увеличиваются возможности проникновения в частную жизнь с ис- пользованием информационных технологий;

усложняются проблемы при отборе качественной и достоверной ин- формации;

увеличивается разрыв между теми, кто разрабатывает, и теми, кто по- требляет информационные технологии до стратегически опасных величин;

усиливается проблема адаптации людей к информационному обществу. В настоящее время ускоряются процессы организации центров предо- ставления государственных услуг, которые действуют на основе принципа

«одного окна» (будет рассмотрен нами в следующем параграфе). В целях развития информационной системы, предоставляющей государственные и муниципальные услуги, происходит оптимизация административных проце- дур, создается инфраструктура удостоверения «электронной подписи».

Следует отметить, что административная реформа в значительной мере повлияла на правовое регулирование процесса информатизации.

Концепция административной реформы в Российской Федерации¹ опре-

деляет, в частности, такие цели и задачи, которые предусматривают необхо- димость повышения эффективности работы исполнительных органов и оказа- ния ими качественных и доступных государственных услуг. Начиная с 2008 г., разрабатываются и внедряются основные стандарты государственных услуг и административные регламенты (в том числе электронные административные регламенты) в органах исполнительной власти. Предполагалось, что уже в

2010 г. практически все государственные услуги будут оказываться в элек- тронной форме, однако этого пока не произошло, хотя многое в данном направлении сделано. Электронные административные регламенты, которые впервые были упомянуты в рассматриваемой концепции, – это принципиально новый класс информационных систем с юридической точки зрения.

¹ О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах:

распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (с изм. на 10 марта

2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46, ст. 4720; 2009. № 12, ст. 1429.

В процессе административной реформы в нашей стране в 2006–2010 гг. проводилась работа, направленная на создание и внедрение электронных ад- министративных регламентов, регулирующих исполнения государственных услуг в электронной форме (или иначе электронных государственных услуг). В результате признания данного опыта удачным было принято распоряжение Правительства РФ¹, которое предписывало к 201 г. оказание 46 видов основ- ных государственных услуг в электронной форме. Мы поддерживаем точку зрения Н. И. Соловяненко о том, что государственные услуги с использовани- ем информационных технологий в нормативных документах РФ представлены в значительной мере как совокупность юридических взаимоотношений².

Интересной представляется классификация электронных государствен-

ных услуг по уровню зрелости:

1) информирование — создаются регулярно обновляемые правитель- ственные веб-сайты, на которых публикуется основная правительственная информация; предоставляется необходимая для получения государственной услуги информация ее потребителю;

б) одностороннее взаимодействие — размещаются на веб-сайтах госу- дарственных органов шаблоны документов, необходимых для оказания услуги; в) двустороннее взаимодействие — предоставляется возможность по-

дачи и приема документов в электронном виде, записи на прием в органы власти, выдачи документации;

г) юридически значимое двустороннее взаимодействие предполагает, что в результате выполнения услуги выдаваемый документ является леги-

_{тимным и предоставляется в электронном виде}³_.

¹ См.: О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с исполь- зованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в элек- тронном виде): распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 872-р // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. 2009. № 26, ст. 3259.

² См.: Соловяненко Н. И. Правовые основы оказания государственных услуг с исполь- зованием телекоммуникационных технологий // Информатизация и информационная без- опасность правоохранительных органов: сборник трудов XVII Международной научной конференции (20–21 мая 2008 г.). М., 2008. С. 35–37.

³ См.: Гавердовский А. Электронные госуслуги: как избежать подводных камней? //

Информационный бюллетень «Административная реформа». 2009. 16 янв. – 3 февр. C. 12.

Если исходить из того, что, правовая процедура – это некое действие, которое урегулировано нормами права, требует соответствующего оформ- ления и направленно для достижения определенной цели ¹, то тогда адми- нистративную процедуру можно определить как нормативно установлен- ный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права в целях реализации их прав и обязанностей². Отсюда следует, что порядок оказания государственных услуг может служить примером классической административной процедуры. Для нормативного акта, регулирующего порядок действий субъектов права в рамках такой процедуры, закрепилось название «административный регламент»³. В частности, А.В. Данилин ука- зывает, что «под системой электронных административных регламентов понимается реализация процедурных прав и обязанностей ведомств и о т- дельных должностных лиц на основе современных информационных те х- нологий»⁴.

По мнению Р. В. Амелина и К. В. Давыдова, наиболее удачное опре- деление электронных административных регламентов содержится в зако- нопроекте «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации»⁵: «Электронный адми- нистративный регламент – реализация административного регламента с ис- пользованием информационно-коммуникационных технологий при усло- вии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и

_{автоматизированных административных процедур, в том числе в случае}

¹ См.: Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические осно- вы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. № 7. С. 15.

² См.: Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Жур- нал российского права. 2002. № 4. С. 5–7.

³ См.: О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполне- ния государственных функций (предоставления государственных услуг): постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 // Собр. законодательства Рос. Федерации.

_{2005. № 47, ст. 4933; 2008. № 18, ст. 2063.}

⁴ Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламен- ты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М., 2004. С. 18.

⁵ См.: Официальный сайт фонда «Центр стратегических разработок». URL: http://www.

csr.ru/ normotvor/original_42.stm (дата обращения: 10.02.2011).

отсутствия непосредственного взаимодействия участников администра- тивного регламента»¹. Однако этот федеральный закон так и не был принят, поэтому юридической силой обладает только определение из ГОСТ Р

52294–2004 «Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. О с- новные положения»: «Электронный регламент административной и слу- жебной деятельности — регламент административной и служебной дея- тельности, реализованный с применением информационно- коммуникационных технологий»².

В 2006 г. была создана система мониторинга использования информаци-

онных технологий в деятельности федеральных органов государственной вла- сти³, которая предназначена обеспечить выполнение функций обратной связи; кроме того, ее внедрение позволяет, с одной стороны, проконтролировать ре- зультаты выполнения проектов и проследить за движением к целевым показа- телям; с другой стороны, получение своевременной информации о различных проблемах в ходе реализации программы, а при необходимости позволяет скорректировать стратегии формирования информационного общества⁴.

Приведем некоторые примеры⁵ реализации целевых программ инфор-

_{матизации органами исполнительной власти субъектов РФ по созданию ин-}

¹ Амелин Р.В. Правовые аспекты разработки и применения автоматизированных ин- формационных систем в государственном и муниципальном управлении: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 67; Давыдов К. В. Административные регламенты феде- ральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / под ред. Ю. Н. Старилова. М., 2010. С. 305.

²«Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент ад- министративной и служебной деятельности. Основные положения. ГОСТ Р 52294-2004»: утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2004 г. № 138-ст. М., 2005.

³ См.: О создании системы мониторинга использования информационных технол о- гий в деятельности федеральных органов государственной власти: постановление Пр а- вительства РФ от 18 мая 2006 г. № 298 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006.

_{№ 21, ст. 2272.}

⁴ См.: Милованцев Д. А. Система мониторинга использования информационно- коммуникационных технологий в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти // Информационное общество. 2006. Вып. 2–3. С. 4–5.

⁵ См.: Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

формационных порталов и организации оказания государственных услуг по- средством информационно-коммуникационных технологий, отображенные в Аналитическом вестнике Совета Федерации ФС РФ¹.

Главное управление информационных технологий и телекоммуникаций Омской области в 2009 г. Регламентом взаимодействия объектов единой си- стемы электронного документооборота (утверждено приказом этого управ- ления от 2 февраля 2009 г. № 1 «О регламенте взаимодействия объектов еди- ной системы электронного документооборота») предусмотрело порядок вза- имодействия объектов, полномочия управления по защите государственной тайны Омской области, а также полномочия, принадлежащие вышеназванно- го Главному управлению информационных технологий и телекоммуникаций. Кроме того, названным Регламентом были определены права и обязанности пользователей системы электронного документооборота, а также админи- стратора объекта системы.

Высшим исполнительным органом Республики Татарстан (Кабинетом Министров) было организовано создание государственного информационно- го центра, который предназначен для обеспечения предоставления электрон- ных государственных услуг, то есть государственных услуг с использовани- ем информационных технологий, в соответствии с указом Президента Рес- публики Татарстан от 12 февраля 2009 г. № УП-69 «Об организации инфор- мационного взаимодействия в электронном виде органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных орга- нов исполнительной власти, органов местного самоуправления посредством использования ресурсов государственного информационного центра Респуб- лики Татарстан».

Большое количество различных нормативных документов принимается и в целях автоматизации муниципального управления. Например, Д.Л. Абра- мович приводит следующую классификацию муниципальных нормативных

_{актов в сфере информатизации:}

¹ См.: Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 8 (375).

1) концепция и программа информатизации муниципального образования;

2) положения о координационном совете и об уполномоченном испол- нительном органе муниципального образования в сфере использования ин- формационных технологий;

3) нормативные акты, регулирующие формирование и функционирова- ние единой системы информационно-коммуникационных средств;

4) акты организационно-распорядительного характера, обеспечиваю- щие взаимодействие администрации муниципального образования с органа- ми государственного управления и организациями на территории муници- пального образования;

5) нормативные акты, регламентирующие использование информаци- онных технологий в подразделениях администрации муниципального обра- зования, и др.¹

Лидерами муниципальной информатизации согласно Аналитическому вестнику Совета Федерации ФС РФ № 8² считаются:

Петрозаводск (Республика Карелия) с городской целевой программой

«Электронный Петрозаводск», которая реализуется с 2003 г. В ходе ее реали- зации действуют: во-первых, единая информационная сеть, объединяющая ряд городских информационных тематических порталов администрации Петрозаводска, принадлежащих молодёжной, инвестиционной, образова- тельной, культурной, социальной службам; во-вторых, сеть центров удалён- ного доступа, включая единую дежурно-диспетчерскую городскую службу, кроме того, управление образованием, делопроизводством, муниципальными закупками, поликлиниками, социальной защитой также осуществляется на основе использования информационных технологий;

Екатеринбург (Свердловская область), где была принята городская целевая программа «Электронный Екатеринбург», заложи вшая организа- ционные основы функционирования единого городского информационн о-

¹ См.: Абрамович Д. Л. Информационное обеспечение муниципального управления:

_{учебно-методическое пособие. Сыктывкар, 2007. С. 13.}

² См.: Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 8 (375).

го портала, а также комплекса информационных систем, в числе которых можно выделить «Единую дежурно-диспетчерскую службу», «Транспор- та» и т.п.;

Рязань (Рязанская область), где муниципальная целевая программа

«Формирование информационного пространства города» позволила создать организационные основы управления с использованием информационных технологий, арендой муниципальных земель, муниципальными закупками, а также в сфере муниципального земельного кадастра;

Тольятти (Самарская область), где принятие Программы создания и развития информационных систем дало возможность создать единую ин- формационную систему, предназначенную для объединения единого ин- формационного портала органов власти; виртуальн ую приёмную; инфор- мационные системы «Народонаселение» (регистр населения); муници- пальных закупок; электронного документооборота с использованием эле к- тронной подписи.

Административно-правовое регулирование процесса информатизации является основным направлением государственной деятельности в области использования информационных технологий, предназначенное для активного развития науки, образования и культуры. Использование информационных технологий в государственной деятельности выступает одной из приоритет- ных задач создания информационного общества в Российской Федерации. Упомянутой ранее Стратегией развития информационного общества в Рос- сийской Федерации установлены контрольные значения показателей внедре- ния информационных технологий в деятельность органов власти и в жизнь страны в целом на период до 2015 г.

Подготовка предложений, рассмотрение и утверждение плана, в соот- ветствии с которым предполагается реализация Стратегии развития инфор- мационного общества в Российской Федерации, были возложены на Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации, который образован в соответствии с Указом Президента РФ от

1 ноября 2008 г. № 1576 «О Совете при Президенте РФ по развитию инфор- мационного общества в Российской Федерации»¹.

На Тверском социально-экономическом форуме в июле 2009 г. совет- ник Президента РФ Л.Д. Рейман привел предположительный размер финан- сирования вышеназванного плана на сумму в 152 млрд руб. в 2009–2011 г.², что позволяет сделать вывод об известных финансовых трудностях реализа- ции поставленных задач в сфере информатизации общества.

Таким образом, разделяя позицию В. Ю. Коржова, можно сформулиро- вать некоторые выводы о состоянии административно-правового регулиро- вания в сфере информатизации:

система нормативно-правовых актов информационной отрасли права представляет собой внушительный ряд постоянно редактируемых и изменя- ющихся документов;

между нормами регулирования в сфере информационно- коммуникационных технологий нередко отсутствуют взаимосвязь и обуслов- ленность;

эффективность государственного регулирования в сфере применения информационно-коммуникационных технологий определяется (детермини- рована) объемом исполнения поставленных задач по информатизации обще- ства и содержанием контроля за осуществлением этой деятельности³.

Кроме того, представляется целесообразным на основе вышеизложен-

ного из значительного числа важных моментов развития правового регули- рования процесса информатизации выделить следующие этапы формирова- ния правового регулирования процесса информатизации в России, имеющие значение для формирования концепции административно-правового регули-

_{рования использования информационных технологий:}

¹ _{См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 44, ст. 5049 (утратил силу).}

² Сообщение ПРАЙМ-ТАСС. URL: http://www.bit.prime-tass.ru/news/show.asp?topicid=

_{2&id=66945 (дата обращения: 01.04.2010).}

³ См.: Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

первый этап — начало этого процесса в 60–70-е гг. ХХ столетия, когда впервые планомерно и последовательно стали внедрять автоматизированные системы управления в государственный механизм;

второй этап — 90-е гг. ХХ в., характеризующийся первыми успехами развития сети Интернет, создана основа для появления первых в постсовет- ское время нормативных документов, направленных на информатизацию государственного управления;

третий этап — начало ХХI в. (примерно до 2005 г.), когда был сформи- рован новый вызов государственному управлению в виде идеи создания ин- формационного общества, а также параллельного процесса административ- ной реформы. Этот период характеризовался появлением основных концеп- туальных положений процесса информатизации;

четвертый этап — 2006–2010 гг., характеризующийся реализацией концептуальных положений в федеральных, региональных и муниципальных программах;

текущий этап, который начался в 2011 г. и продолжается по настоящее время, направленный на обеспечение равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, радикального повышения эффек- тивности государственного управления при обеспечении безопасности в ин- формационном обществе.

Появлению большого количества нормативных актов, регулировавших процесс информатизации в России, способствовал также организованный па- раллельно процесс административной реформы, обусловивший новые направления развития государственного управления.