Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

1. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.

2. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

3. Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 настоящего Кодекса, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Комментарий к статье 14

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает меры, которые применяются в отношении земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям (далее также - загрязненные земли).

1.1. Во-первых, загрязненные земли подлежат ограничению в использовании. Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков относится к полномочиям РФ (см. ст. 9 Кодекса и комментарий к ней). В комментируемом Кодексе последние определены в ст. 56 (см. названную статью и комментарий к ней).

1.2. Во-вторых, такие земли подлежат исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения. Категории земель установлены ст. 7 Кодекса, а отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую - ст. 8 Кодекса (см. названные статьи и комментарии к ним).

1.3. В-третьих, загрязненные земли могут переводиться в земли запаса для их консервации. Понятие земель запаса и их правовой режим установлены ст. 103 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней). Понятие, условия и порядок консервации земель были рассмотрены выше (см. п. 6 ст. 13 и соответствующий комментарий).

1.4. В-четвертых, на загрязненных землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Представляется, что этот запрет должен обеспечить ограничение использования загрязненных земель в тех случаях, когда они уже признаны таковыми, но еще не исключены из категории земель сельскохозяйственного назначения.

1.5. Указанные меры могут применяться в отношении земель сельскохозяйственного назначения только при одновременном наличии двух юридических фактов. Первый состоит в радиоактивном и (или) химическом загрязнении земли. Второй - в невозможности обеспечить на этой земле производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

В настоящее время единого документа, утвержденного Правительством РФ, который устанавливал бы такой порядок, нет.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязанности лиц, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, возместить убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсировать возникшие в связи с этим затраты.

3.1. Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, обязаны полностью возместить убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Делается это в соответствии со статьями 57 и 58 Кодекса (см. названные статьи и комментарии к ним).

3.2. Указанные лица также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

3.2.1. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель радиоактивными и химическими веществами определен специальными документами. Например, применительно к химическому загрязнению земель установлены правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, и распространяется на любые земли независимо от их местоположения и форм собственности .

--------------------------------

См.: Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Утвержден Роскомземом 10 ноября 1993 года, Минприроды России 18 ноября 1993 года // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

3.2.2. Следует подчеркнуть, что указанная обязанность возмещения стоимости земли как альтернатива возмещения ущерба от загрязнения появляется только в случае перевода загрязненных земель в земли запаса для консервации.

Порядок определения стоимости земли может определяться по аналогии с выкупной ценой земельного участка (аналогия закона) на основании ст. 281 ГК РФ. Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (п. 1).

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п. 2).

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен загрязненного участка другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.