Статья 71. Государственный земельный контроль

1. Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

2. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 71

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает понятие государственного земельного контроля (далее также - госземконтроль). Однако, делается это не путем определения соответствующего термина (по схеме: "госземконтроль - это..."), а через указание на органы и объекты госземконтроля.

1.1. К органам, осуществляющим госземконтроль, относятся: Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России); Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России); Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

1.1.1 МПР России является специально уполномоченным государственным органом в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель .

--------------------------------

См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. N 726 // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971.

1.1.2. Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные функции, в том числе государственного контроля за использованием и охраной земель.

--------------------------------

См.: Положение о Федеральной службе земельного кадастра России. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. N 22. П. п. 1, 5 - 7 // СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 251.

См.: Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 26 сентября 2001 г. N П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра". Зарегистрирован в Минюсте РФ 27 сентября 2001 г. N 2952. П. 1 // БНА ФОИВ, 2001. N 41.

1.1.3. Минсельхоз России осуществляет государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием, а также совместно с Росземкадастром - государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель .

--------------------------------

См.: Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 901. Пп. 38, 56 // СЗ. 2000. N 49. Ст. 4824.

1.1.4. Минздрав России (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), входящий в Государственную санитарно-эпидемиологическую службу (далее - Служба), другие органы Службы осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при: выборе земельных участков под строительство; планировке и застройке населенных пунктов; установлении зон санитарной охраны источников водопользования населения; установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций; осуществлении мероприятий по санитарной охране территории и лечебно-оздоровительных местностей и курортов и др.

--------------------------------

К ним относятся: федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - ЦГСЭН), ЦГСЭН в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов; ЦГСЭН, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России (в том числе органы управления), МВД России, Минюста России, ГУСП Президента РФ, Медицинского центра Управления делами Президента РФ, ФСБ России, ФПС России, ФСНП России, ФАПСИ, ФСО России, Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве Российской Федерации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующих объектах, и другие. См.: Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554. П. 5 // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

См.: Там же, пп. 3 п. 15.

1.1.5. Госстрой России организует государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления . Контроль за использованием земель в поселениях в соответствии с полномочиями, установленными градостроительным и земельным законодательством, наряду с Госстроем России осуществляют: органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ, органы архитектуры и градостроительства городов, районов и других муниципальных образований, органы госархстройнадзора .

--------------------------------

См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289, пп. 23 п. 7 // СЗ РФ. 1999. N 48. Ст. 5864.

См.: Инструкция "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях". Утверждена Приказом Госстроя России от 2 августа 1999 года N 18.

1.2. Государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением: а) земельного законодательства; б) требований охраны и использования земель.

1.2.1. Понятие земельного законодательства дано в ст. 3 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

1.2.2. Требования охраны и использования земель могут устанавливаться: в законодательных и иных нормативных правовых актах; программах по охране и использованию земель; нормах и правилах по охране и использованию земель; экологических (природоохранных) нормах и правилах; градостроительных нормах и правилах, санитарных правилах и т.п.

Так, требования по охране земель установлены непосредственно в Кодексе (см. главу II и комментарий к ней).

В качестве примера программы, содержащей требования охраны и использования земель как объекта государственного контроля, можно привести Федеральную целевую программу "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" . В соответствии с ней государственный контроль за реализацией Программы в целом и региональных программ осуществляется Минсельхозом России, его территориальными специально уполномоченными органами по мелиорации земель, межрегиональными федеральными бюджетными учреждениями и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определяемом соглашениями между ними. Задачей такого контроля является обеспечение выполнения предусмотренных в Программе показателей, соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (раздел VI).

--------------------------------

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 780. Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" // СЗ РФ.

Кроме того, требования охраны и использования земель могут быть установлены в различного рода специальных правилах. Например, земельные участки, выбранные для использования для устройства полигонов твердых бытовых отходов, должны отвечать требованиям санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" , которые являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, если их деятельность связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2). Государственный контроль за соблюдением требований этих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

--------------------------------

См.: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01"). Зарегистрировано в Минюсте России 26 июля 2001 года N 2826 // БНА ФОИВ. 2001. N 33.

1.3. Госземконтроль осуществляется за соблюдением законодательства и указанных требований в деятельности: организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; их руководителями и должностными лицами, а также гражданами.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи госземконтроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

2.1. В настоящее время такие отношения регулируются Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (далее - Положение о госземконтроле).

--------------------------------

Утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362.

2.2. Порядок госземконтроля (в части ряда требований по охране и использованию земель) может определяться также актами федеральных органов исполнительной власти при условии, что они должны быть изданы в соответствии и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, в пределах предоставленных полномочий.

Так, во исполнение положений абзаца шестнадцатого статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, пункта 19 Положения о госземконтроле разработана Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях . Еще один пример - Инструкция о порядке работы госземинспекторов , разработанная во исполнение того же п. 19 названного Положения.

--------------------------------

См.: Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях. Утверждена Приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. N 18. Зарегистрировано в Минюсте России 25 октября 1999 г. N 1952 // БНА ФОИВ. 1999. N 45 (без прил. 7).

См.: Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Утверждена Приказом Роскомзема от 18 февраля 1994 г. N 18. С изм. и доп., внесенными Приказом Госкомзема России от 15 февраля 1999 г. N 23 // БНА РФ. 1994. N 7; 1999. N 10.

2.3. При проведении госземконтроля должна быть обеспечена защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями закона .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3436.