Статья 86. Сведения государственного земельного кадастра
Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан.
Исчерпывающие перечни документов, необходимых для получения гражданами сведений государственного земельного кадастра, определяются законами, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Перечни документов, необходимых для получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений государственного земельного кадастра, определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Формы документов, которые гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу необходимо представить для получения сведений государственного земельного кадастра, и правила их заполнения утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Перечни документов, которые необходимо представить для получения сведений государственного земельного кадастра, а также формы и правила их заполнения вывешиваются в помещениях организаций Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных законодательством, за плату или бесплатно. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Формы документов, содержащих сведения государственного земельного кадастра, и правила учета выданных сведений утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Комментарий
1.
На сведения земельного кадастра, поскольку они подпадают под понятие информации (см. комментарий к ст. 84), распространяется принцип свободы поиска, получения, передачи,643 „
сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией, закрепленный в ст. 4 Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Этим же Законом закреплено право на информацию (ст. 6), которое, в частности, предусматривает, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном указанным Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Часть 1 ст. 86 называет два случая изъятия, когда доступ к сведениям государственного земельного кадастра ограничивается. Они касаются:
• сведений, отнесенных законодательством к государствен ным секретам.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. № 3410-ХП «О государственных секретах» 1 государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Закон разделяет государственные секреты на две категории: государственная тайна и служебная тайна, которым в соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности;
• информации, распространение которой ограничено в це лях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан. Такая информация предусмотрена, в частности, законодатель-, ством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
В целом такой подход соответствует разделению информации в зависимости от категории доступа на общедоступную информацию и информацию, распространение и (или) предоставлен
1 Ведамасщ Вярхоунага Савета РэспублЬа Беларусь.
1995. № 3. Арт. 5 НРПА. 2003. № 8. 2/921; 2006. № Ю7. 2/1235; № 122. 2/1259.644
ние которой ограничено. Статьей 17 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» определен перечень информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено:
информация о частной жизни физического лица и персональные данные;
сведения, составляющие государственные секреты;
информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;
информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;
иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.
Представляется, что при предоставлении сведений государственного земельного кадастра следует руководствоваться этой нормой, которая установила более определенный круг ограничений.
2. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра регулируется соответствующими нормативными правовыми актами по ведению регистров и реестров, составляющих земельный кадастр. Но поскольку все эти регистры и реестры в структурном отношении образуют единую информационную систему, существует необходимость систематизировать соответствующие нормы.
Так, Порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь предусматривает, что информацию из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц выдает Национальное кадастровое агентство по запросам республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, физических и юридических лиц в форме выписок из регистрационных книг и фрагментов цифровой карты на электронных носителях (п. 4), не определяя порядок выдачи этих сведений.
645
3. Виды информации и порядок предоставления сведений и документов из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (ЕГРНИ) установлен ст.
29 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества и Инструкцией о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним 1. Из ЕГРНИ может предоставляться следующая информация:• о существующих в момент выдачи информации правах и ограничениях (обременениях) прав на конкретный объект недвижимого имущества (информация об актуальных правах), которую в соответствии со ст. 29 Закона Республиканская и территориальные организации по государственной регистрации обязаны предоставлять любому лицу в виде выписки из регистрационной книги. Форма выписки из регистрационной книги утверждается специально уполномоченным органом государственного управления 2, содержание выписки определено Законом (ст. 30).
Выписка из регистрационной книги содержит:
основные данные объекта недвижимого имущества;
идентификационные сведения о собственнике недвижимого имущества, при общей долевой собственности указываются размер доли и идентификационные сведения о каждом сособственнике недвижимого имущества;
перечень актуальных прав и ограничений (обременении) прав в отношении недвижимого имущества (кроме права собственно-
1 Инструкция о порядке предоставления сведений и документов в отноше нии недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, гео дезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 24 ян варя 2005 г. № 4 //2005. № 26. 8/12130, N° 105. 8/12769, № 128. 8/13017; 2006. № 19. 8/13743, № 130. 8/14818; 2008. № 95. 8/18628, № 199. 8/19318, № 304. 8/20061.
2 Инструкция о выписке из регистрационной книги и порядке ее выдачи: утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и кар тографии при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июля 2003 г.
№ 6, в ред. постановления Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 27 мая 2004 г. N° 26 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.646
сти), срок действия прав, ограничений (обременении) прав, идентификационные сведения о правообладателях и лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременения), стоимость обеспеченных ипотекой обязательств или данные о порядке и условиях ее определения;
перечень действительных в момент выдачи выписки отметок в регистрационной книге о заявлениях;
перечень актуальных отметок в регистрационной книге о приостановлении совершения регистрационного действия;
дату и время выдачи выписки из регистрационной книги;
иные сведения об объекте недвижимого имущества, перечень которых установлен специально уполномоченным органом государственного управления;
• обобщенная информация о принадлежащих конкретному лицу правах на объекты недвижимого имущества, которая вы дается в виде справки о принадлежащих лицу правах на объек ты недвижимого имущества по форме, утвержденной Госкоми тетом по имуществу.
Обобщенная информация предоставляется только определенным лицам, названным в Законе о государственной регистрации недвижимого имущества:
правообладателю;
лицам, которым права на недвижимое имущество переходят в порядке универсального правопреемства;
государственным органам, иным государственным организациям, нотариусам в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
адвокату в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении лично специального разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности, ордера юри-* дической консультации, а также паспорта либо удостоверения адвоката.
Обобщенная информация о принадлежащих конкретному юридическому лицу правах на объекты недвижимого имущества может предоставляться также другим лицам в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
• сведения об условиях сделки, явившейся основанием для государственной регистрации прав на объекты недвижимого
647
имущества, копии документов, представленных для осуществления государственной регистрации, могут быть выданы только участникам этой сделки.
Предоставление указанных сведений и документов другим лицам и государственным органам допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.Сведения об условиях сделки, явившейся основанием для государственной регистрации, выдается в форме копий документов, выражающих содержание сделки;
• информация об истории объекта недвижимого имущества (сведения о создании, изменении недвижимого имущества, предыдущих собственниках, обладателях иных прав и ограничений (обременении) прав, совершенных сделках, другая информация в отношении конкретного объекта недвижимого имущества) может предоставляться только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в виде справки об истории объекта недвижимого имущества по установленной форме;
• информация в отношении недвижимого имущества, сведения о котором составляют государственную тайну, может быть выдана только в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о государственной тайне.
Закон «О государственных секретах» предусматривает передачу сведений, составляющих государственные секреты, в следующих случаях:
юридическим лицам - государственными органами - владельцами государственных секретов;
юридическим лицам, не состоящим в отношениях подчиненности и не выполняющим совместные работы, - с разрешения государственного органа, являющегося владельцем или распорядителем этих сведений. При этом руководители юридических лиц, запрашивающих сведения, составляющие государственные секреты, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений;
юридическим или физическим лицам в связи с выполнением совместных и иных работ - заказчиком работ с разрешения владельца сведений в объеме, необходимом для выполнения этих работ.
648
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, на основании которого уполномоченные на то республиканские органы государственного управления (к таким органам отнесен также Госкомитет по имуществух) разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утвержден Президентом Республики Беларусь2 и включает следующие категории сведений:
сведения в области внешних сношений;
сведения в области экономики и финансов;
сведения в области науки и техники;
сведения в военной области;
сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;
сведения в области национальной безопасности Республики Беларусь.
Следует указать на несовпадение понятий, которые используются в земельном законодательстве и законодательстве о регистрации недвижимого имущества для определения данного вида информации. Так, Закон о государственной регистрации недвижимого имущества называет сведения о недвижимом имуществе, которые составляют государственную тайну, в то время как ст. 86 Кодекса о земле ограничивает доступ к сведениям, отнесенным к государственным секретам, что является более широким понятием.
Кроме того, Инструкция о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, предусматривает выдачу другой информации:
- требующей специальной обработки и анализа сведений и документов государственного земельного кадастра и единого
1 О некоторых вопросах обеспечения защиты государственных секретов: Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 2007 г. № 195 // НРПА. 2007. № 97. 1/8533; 2007. № 235. 1/8939; 2008. № 133. 1/9730; № 210. 1/9972, № 248. 1/10104.
2 Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тай ну Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 ап реля 2004 г. № 186 // НРПА. 2004. № 58. 1/5465; 2007. № 235. 1/8939; 2008. № 29. 1/9403; № 183. 1/9907; № 248. 1/10104; 2009. № 14. 1/10386.
649
государственного регистра (специальная информация), которая предоставляется государственным органам, организациям и физическим лицам в научных целях, в целях социальных исследований, в других целях на основании договора между соответствующей организацией по государственной регистрации и лицом, запрашивающим информацию, или (и) на основании акта законодательства;
- из кадастровой карты в отношении заданной территории (земельного участка) по заявлению (запросу) любого лица в форме: фрагмента кадастровой карты на бумажном или электронном носителе; земельно-кадастрового плана земельного участка по установленной форме;
- о лицах и органах, получивших сведения о недвижимом имуществе, которая выдается правообладателю в виде справки установленной формы;
- о наличии в едином государственном регистре сведений об объекте недвижимого имущества предоставляется через сеть Интернет любому лицу по запросу, в котором должен быть указан кадастровый номер, если речь идет о земельном участке.
Порядок выдачи информации из государственного земельного кадастра в общем виде не определен, закреплены только правила, касающиеся отдельных реестров и регистров. Так, в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимого имущества информация или мотивированный отказ в выдаче информации предоставляются письменно в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления (по форме, утвержденной Госкомимуществом) или с момента поступления письменного запроса и внесения платы за предоставление информации, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. В случае отказа выдать информацию плата за предоставление информации возвращается.
Инструкция о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним определяет неисчерпывающий перечень государственных органов, по запросам которых могут предоставляться сведения.
650
Запросы могут подаваться:
органами государственной охраны;
милицией - по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
органами прокуратуры;
судами;
хозяйственными судами;
пограничными войсками - для исполнения обязанностей, возложенных на пограничные войска, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок получения информации;
органами государственного контроля;
органами государственной безопасности;
таможенными органами — для получения информации, необходимой для производства по делу об административном таможенном правонарушении или его рассмотрения;
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - для осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды;
налоговыми органами - для выполнения возложенных на них обязанностей;
нотариусам;
иными государственными органами, организациями и иными лицами - в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Информация из государственного земельного кадастра и единого государственного регистра, основанием для предоставления которой является заявление, предоставляется заявителю лично. Информация из государственного земельного кадастра и единого государственного регистра, основанием для предоставления которой является запрос, предоставляется заявителю лично либо направляется в соответствующий государственный орган, организацию или иному лицу по почте или каналам связи.
Информация из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним может предостав-
651
ляться также путем обеспечения дистанционного доступа г к этому регистру. Под дистанционным доступом к регистру недвижимости понимается возможность получения пользователями содержащейся в регистре недвижимости информации о недвижимом имуществе, правах на него и сделках с ним с удаленных электронно-вычислительных машин в реальном масштабе времени в виде электронных сообщений, а также в форме электронных документов. Дистанционный доступ предоставляется лицам, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь имеют право получать информацию из регистра недвижимости.
Пользователи получают доступ к регистру недвижимости на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Дистанционный доступ к регистру недвижимости предоставляется пользователям на основании договора об оказании услуг по предоставлению дистанционного доступа к регистру недвижимости, заключаемого с республиканской организацией по государственной регистрации недвижимого имущества. В договоре указываются требования к электронно-вычислительной машине пользователя, сведения об адресах сайтов в сети Интернет и об интервале времени, в течение которого пользователю предоставляется дистанционный доступ к регистру недвижимости, сведения о порядке изменения паролей доступа, номеров телефонов, имен пользователей, о форме и составе предоставляемой информации и другие сведения, предусмотренные законодательством или соглашением сторон.
В соответствии со ст. 12 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества тарифы за предоставление информации из ЕГРНИ устанавливаются Госкомимуществом.
Выдача информации из ЕГРНИ оформляется документом, который подписывается регистратором и скрепляется его печатью, либо подписывается иным уполномоченным лицом организации по государственной регистрации и скрепляется печатью этой организации, либо подписывается электронной циф-
1 Инструкцию о порядке дистанционного доступа к единому государственному регистру недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: утв. постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 27 июля 2006 г. № 13 // НРПА. 2006. № 130. 8/14817; 2008. № 95. 8/18628.
652
с
ровой подписью регистратора или уполномоченного должностного лица организации по государственной регистрации (ст. 29
Закона о государственной регистрации недвижимого имущества).
j
4. Выдача информации из реестра цен на земельные участки и регистра стоимости земельных участков осуществляется республиканской организацией по государственной регистрации по стандартным и специальным запросам в порядке, установленном соответствующими Инструкциями. Территориальные организации по государственной регистрации выдают информацию по стандартным запросам из регистра стоимости из предоставленной им республиканской организацией по государственной регистрации копии части базы данных на соответствующую часть территории Республики Беларусь.
Информация из реестра цен на земельные участки по стандартному запросу предоставляется любому лицу в отношении земельных участков и (или) расположенных на этих земельных участках капитальных строений и (или) изолированных помещений на основании его заявления, которое должно содержать:
сведения о заявителе и о цели получения информации из реестра цен на земельные участки;
наименование административно-территориальной и территориальной единицы, на территории которой находятся объекты недвижимого имущества, в отношении которых запрашивается информация из реестра цен на земельные участки;
наименование вида объекта недвижимого имущества, в отношении которого запрашивается информация;
пределы поиска информации на картографической основе в реестре цен на земельные участки, определяемые специалистом при необходимости;
период времени, в пределах которого запрашивается информация о заключенных договорах.
По стандартным запросам из регистра стоимости выдаются:
сведения о кадастровой стоимости земельного участка, если земельный участок на дату кадастровой оценки был зарегистрирован в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, и сведения о его кадастровой стоимости содержатся в документации по кадастровой оценке;
653
сведения о базовой или средней стоимости 1 кв. м земель оценочной зоны, если земельный участок на дату кадастровой оценки не был зарегистрирован в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и (или) сведения о его кадастровой стоимости отсутствуют в документации по кадастровой оценке.
Информация по стандартному запросу предоставляется любому лицу на основании его заявления о предоставлении информации из регистра стоимости, которое должно содержать кадастровый номер соответствующего земельного участка, его адрес, сведения о цели получения информации из регистра стоимости.
Информация из реестра цен на земельные участки по стандартным запросам предоставляется в форме электронного текстового документа и (или) на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней с момента поступления письменного заявления и документа, подтверждающего внесение платы, а при отсутствии такой информации по объектам недвижимого имущества по указанным в заявлении критериям заявителю предоставляется мотивированный отказ.
По стандартным запросам информация из регистра стоимости выдается в форме выписки из регистра стоимости по утвержденной форме.
Предусмотрено предоставление информации из реестра цен на земельные участки по стандартным запросам с удаленных терминалов в режиме дистанционного доступа с использованием коммутируемых телефонных каналов связи и через сеть Интернет, на основании договора между республиканской организацией по государственной регистрации и заявителем.
Информация по специальным запросам выдается из реестра цен на земельные участки и регистра стоимости на возмездной основе на основании договора на оказание услуг по предоставлению информации из реестра цен на земельные участки.
Таким образом, в целом сложилась единообразная процедура распространения информации из государственного земельного кадастра, которая, однако, не упорядочена и не охватывает всех видов информации.
654
Еще по теме Статья 86. Сведения государственного земельного кадастра:
- «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ» Федеральный закон от 2.01.2000 № 28-ФЗ
- § 2. Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество.
- Статья 26. Компетенция Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель
- Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства
- Статья 81. Инвентаризация земель
- Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
- Статья 85. Земельно-кадастровая документация
- Статья 86. Сведения государственного земельного кадастра
- Статья 87. Внесение исправлений в документы i государственного земельного кадастра
- Статья 88. Кадастровая оценка земель, земельных участков
- § 4. Закон как источник земельного права
- § 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- Статья 31. Выбор земельных участков для строительства
- Статья 65. Платность использования земли
- Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства
- Статья 70. Государственный земельный кадастр
- Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ