Статья 90. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивиду­альными предпринимателями и юридическими лицами установлен­ного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных заководательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республи­ки Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, иными государственными органами, должностными лицами в соот­ветствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.

Порядок осуществления государственного контроля за использо­ванием и охраной земель устанавливается Советом Министров Рес­публики Беларусь.

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспубл1к1 Беларусь. 1993. № 36. Ст. 451; Ведамасщ Нацыянальнага сходу РэспублШ Беларусь. 1997. № 28. Ст. 486; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 54. 2/57; 2000. № 52. 2/172; 2003. № 79. 2/966; 2006. № 78. 2/1206.

2 Об утверждении Гигиенических нормативов 2.1.7.12-1-2004 «Перечень пре­ дельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве»: Постановление Глав­ ного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 фев­ раля 2004 г. № 28 // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.

676

Ко мментарий

1. Комментируемый Кодекс, как и КоЗ, регулирует отноше­ ния, связанные с осуществлением только государственного кон­ троля за использованием и охраной земель. Таким образом, он не воспринял нормы об экологическом контроле, установленные Законом об охране окружающей среды, согласно которому конт­ роль в области охраны окружающей среды может быть государ­ ственным, ведомственным, производственным и общественным.

Необходимо отметить, что в кодифицированных природоре-сурсных актах нет единообразного подхода к закреплению пра­вовых основ осуществления видов контроля за использованием и охраной компонентов природной среды. Например, в Кодексе

0 недрах и Лесном кодексе регламентирован только государствен­ ный контроль, а в Водном кодексе - все четыре вида контроля.

2. Порядок осуществления государственного контроля за охраной и использованием земель должностными лицами Госу­ дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь (да­ лее — Госкомимущество) и областных, Минской городской зем­ леустроительных и геодезических служб (далее - службы) уста­ новлен Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 1, и Инструкцией о порядке осуще­ ствления государственного контроля за охраной и использова­ нием земель, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 60 2.

Полномочиями по осуществлению государственного контро­ля за охраной и использованием земель наделяются: 1) в Республике Беларусь:

— Председатель Госкомимущества;

— заместитель Председателя Госкомимущества, на которого должностными инструкциями возложены обязанности по осу-

1 О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о земле: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.

2 НРПА. 2008. № 201. 8/19303.

677

ществлению государственного контроля за охраной и использо­ванием земель;

- начальник структурного подразделения Госкомимущества, на которого должностными инструкциями возложены обязан­ности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием земель;

- заместитель начальника структурного подразделения Гос­комимущества, на которого должностными инструкциями воз­ложены обязанности по осуществлению государственного конт­роля за охраной и использованием земель;

- должностные лица структурного подразделения Госком­имущества, на которых должностными инструкциями возложе­ны обязанности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием земель;

2) в областях, г.

- руководители служб, на которых должностными инст­ рукциями возложены обязанности по осуществлению государ­ ственного контроля за охраной и использованием земель;

- заместители руководителей служб, на которых должност­ ными инструкциями возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием зе­ мель;

3) в районах,городах:

- начальники районных, городских землеустроительных и геодезических служб, на которых должностными инструкциями возложены обязанности по осуществлению государственного кон­троля за охраной и использованием земель;

- заместители начальников районных, городских землеуст­роительных и геодезических служб, на которых должностными инструкциями возложены обязанности по осуществлению госу­дарственного контроля за охраной и использованием земель;

- должностные лица служб, на которых должностными ин­струкциями возложены обязанности по осуществлению государ­ственного контроля за охраной и использованием земель.

Основной формой осуществления государственного контро­ля за охраной и использованием земель является проведение проверок должностными лицами. Проведение проверки осуще­ствляется должностными лицами на основании предписания на

678

проведение проверки, выданному вышестоящим должностным лицом, осуществляющим государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель. Срок проведения проверки опреде­ляется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей деятельности юридического лица, индивидуально­го предпринимателя или иного землепользователя. Проверки проводятся в присутствии проверяемых лиц. Если установить их местонахождение не представляется возможным, проверка может проводиться с привлечением представителя местного ис­полнительного и распорядительного органа.

При проведении проверок в пределах компетенции государ­ственные инспекторы по использованию и охране земель обеспе­чивают государственный контроль за:

наличием у землепользователя документов, удостоверяющих право на земельный участок;

использованием земельного участка в соответствии с целе­вым назначением и условиями предоставления;

соблюдением установленных сроков занятия земельных участков и строительства на них капитальных строений (зда­ний, сооружений);

соблюдением условий и сроков возврата предоставленных во временное пользование или аренду земельных участков и сноса возведенных временных строений;

соблюдением ограничений (обременении) прав на земель­ный участок, в том числе условий земельного сервитута;

соответствием границ предоставленного земельного участка границам, указанным в правоудостоверяющих документах на него;

соблюдением порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

соблюдением порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

выполнением обязательных мероприятий по защите земель­ного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения;

соответствием утвержденных в установленном порядке схем и проектов землеустройства фактическому использова­нию земель;

679

сохранностью, уничтожением, повреждением и переносом межевых знаков;

производством изыскательских работ, в том числе само­вольным;

выдачей разрешений на строительство или занятием зе­мельного участка до получения правоудостоверяющих докумен­тов на него, в том числе в случае самовольного занятия земель­ных участков;

выполнением ранее выданных государственными инспекто­рами по использованию и охране земель предписаний;

соблюдением иных требований, предусмотренных законода­тельством об охране и использовании земель.

По результатам проверки нарушений законодательства об охране и использовании земель составляется акт.

По результатам проверки при выявлении нарушений зако­нодательства об охране и использовании земель землепользова-

680

телю уполномоченным должностным лицом выносится пред­писание о выявленных нарушениях. По фактам самовольного занятия земельных участков предписание не выносится. При наличии состава административного правонарушения уполно­моченным должностным лицом составляется протокол об ад­министративном правонарушении в области охраны и исполь­зования земель.

При невыполнении землепользователем требований, вклю­ченных в предписание, и необходимости принятия для устране­ния выявленных нарушений:

решения местного исполнительного и распорядительного орга­на должностное лицо по истечении пяти рабочих дней после окончания срока выполнения мероприятий по устранению вы­явленных нарушений, указанного в предписании, сопроводитель­ным письмом направляет копию предписания исполнительно­му и распорядительному органу для рассмотрения и принятия соответствующего решения об устранении нарушений;

судебного решения все материалы с сопроводительным пись­мом и указанием перечня материалов направляются в течение десяти рабочих дней со дня окончания срока выполнения ме­роприятий по устранению выявленных нарушений, указанного в предписании, в местный исполнительный и распорядитель­ный орган для подготовки искового заявления.

По результатам контроля исполнения землепользователем выданного предписания о выявленных нарушениях должност­ным лицом с выездом на место оформляется справка о выпол­нении предписания землепользователями, копия которой вру­чается под роспись землепользователю (его представителю). Справки о выполнении предписаний о выявленных нарушени­ях землепользователями представляются должностными лица­ми вышестоящему должностному лицу вместе с отчетом о госу­дарственном контроле за использованием и охраной земель.

По фактам самовольного занятия и несвоевременного воз­врата земельных участков, а также в иных случаях, установлен­ных законодательными актами, землеустроительными и геоде­зическими службами направляется информация в местные ис­полнительные и распорядительные органы, инспекции Мини­стерства по налогам и сборам по месту расположения земель­ных участков.

681

Должностные лица за совершенные землепользователями правонарушения в области охраны и использования земель в пределах своей компетенции принимают меры по привлечению нарушителей к административной ответственности. В случае выявления факта самовольного занятия земельного участка, со­вершенного в течение года после наложения административного взыскания за это правонарушение, или факта иного нарушения законодательства, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь, материалы провер­ки направляются в правоохранительные органы с сопроводи­тельным письмом, в котором указываются фамилия и инициа­лы руководителя юридического лица или индивидуального пред­принимателя и его юридический адрес, фамилии и инициалы иных землепользователей и места их регистрации или пребыва­ния на территории Республики Беларусь, действия (бездействие) которых повлекли указанные правонарушения.

Государственный контроль за охраной и использованием земель осуществляется должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его терри­ториальных органов, имеющих право осуществлять государствен­ный контроль в области охраны окружающей среды, перечни которых установлены Советом Министров Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь1.

1 Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды: постановление Министерства при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 5 ноября 2004 г. № 35 // НРПА. 2004. № 189. 8/11714; О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей сре­ды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окру­жающей среды и его территориальными органами: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 // НРПА. 2003. № 82. 5/12801.

682

в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, и т.д.