Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Комментарий к статье 72

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает новый для земельного законодательства вид земельного контроля - "муниципальный земельный контроль".

1.1. Легальная возможность осуществления подобного контроля имелась и ранее. Так, согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль за использованием земель на территории муниципального образования отнесен к вопросам местного значения и, следовательно, находится в ведении муниципальных образований . Однако ЗК РСФСР 1991 года такой вид земельного контроля не выделял.

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 года N 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 года N 141-ФЗ, от 7 марта 1997 года N 55-ФЗ, от 4 августа 2000 года N 107-ФЗ, п.

1.2. Как следует из текста статьи, муниципальному земельному контролю присущи три признака. Он осуществляется: а) за использованием земель; б) на территории муниципального образования; в) органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

1.2.1. Понятие использования земель было охарактеризовано в пп. 1.4 комментария к ст. 3 Кодекса.

1.2.2. Под территорией муниципального образования (см.: пп. 1.4 комментария к ст. 5 Кодекса) понимается территория внутри его границ, порядок установления и изменения их границ определяется законом субъекта РФ .

--------------------------------

См.: Там же, п. 3 ст. 13.

1.2.3. Под органами местного самоуправления понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти . Уполномоченными ими органами (для целей комментируемой статьи) являются органы, которым органами местного самоуправления в установленном порядке были переданы полномочия по муниципальному земельному контролю.

--------------------------------

См.: Там же, п. 1 ст. 1.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Например, согласно акту органа местного самоуправления Солнечногорского района Московской области контроль за использованием земель на территории района отнесен к вопросам местного значения, находящимся в компетенции местного самоуправления района .

--------------------------------

См.: Устав муниципального образования "Солнечногорский район Московской области". Принят решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 6 апреля 2000 г. N 41/7. С изм. и доп., внесенными решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 17 апреля 2001 года N 105/16-ПГ, пп.

3. Пункт 3 комментируемой статьи посвящен общественному земельному контролю. Так же как и в случае с госземконтролем, его понятие дается не через материальное определение, а путем указания на круг субъектов и объектов такого контроля.

3.1. Общественный земельный контроль осуществляется: а) органами территориального общественного самоуправления, б) другими общественными организациями (объединениями), в) гражданами.

3.1.1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданами или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Выполнение решений, принимаемых такими органами, обеспечивается мерами общественного воздействия .

--------------------------------

См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996. Электронная версия КонсультантПлюс. Комментарий к статье 131.

3.1.2. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц - общественные объединения .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 17 мая 1997 года N 78-ФЗ и от 19 июля 1998 года N 112-ФЗ.

3.1.3. Граждане по сложившейся практике осуществляют общественный земельный контроль преимущественно в качестве внештатных общественных инспекторов по использованию и охране земель. Основные требования к инспекторам и порядок осуществления ими контроля устанавливаются актами федеральных органов исполнительной власти по госземконтролю .

--------------------------------

См., например: Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Утверждена Приказом Роскомзема от 18 февраля 1994 г. N 18. С изм. и доп., внесенными Приказом Госкомзема РФ от 15 февраля 1999 г. N 23, п. п. 1.4 - 1.6 // БНА РФ. 1994. N 7; 1999. N 10; Приказ Роскомзема от 22 сентября 1994 года N 66 "О порядке назначения внештатных общественных инспекторов по использованию и охране земель" // База данных КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение:Ведомства; Памятка по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель. Утверждена Приказом Роскомзема от 20 января 1995 г. N 4 // Закон. 1997. N 3 и др.

3.2. Общественный земельный контроль осуществляется за соблюдением: а) установленного порядка подготовки и принятия решений; б) требований использования и охраны земель.

3.2.1. Под установленным порядком подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления следует понимать предусмотренную законодательными и иными нормативными правовыми актами процедуру (последовательность действий) рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию того или иного органа, с принятием по ним соответствующих решений. Юридическое оформление этих решений может быть различным.

Так, комментируемый Кодекс определяет процедуру выбора земельного участка, результаты которой оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п.

--------------------------------

Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 306 // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442.

К исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, за соблюдением порядка подготовки и принятия которых осуществляется общественный земельный контроль, относятся не любые такие органы, а только предусмотренные статьей 29 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

В комментируемой статье речь идет не о любых решениях таких органов, а только о тех из них, которые затрагивают предусмотренные комментируемым Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц. К ним в первую очередь относятся права и интересы, установленные в нормах ст. 1, 5, 15, 20 - 24, 31, 35, 36, 39, 40 - 43, 57, 58, 59 - 64 Кодекса.