<<
>>

1. Понятие земельной реформы.

До 1990 г. характерной чертой земельного законодательства СССР и РСФСР было закрепление в нем исключительной государственной собственности на землю. Частная собственность на землю отсутствовала, а основным видом прав на землю граждан и юридических лиц являлось право постоянного (бессрочного) и временного пользования. Следствием этого было соответствующее отношение законодателя к возможности совершения сделок с землей. Согласно ст. 136 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.,[6] сделки с землей (купля-продажа, дарение, мена и другие) признавались недействительными, а лица, виновные в их совершении, привлекались к административной или уголовной ответственности (ст.

137 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

Экономические и политические реформы второй половины 80-х годов неизбежно привели к необходимости преобразований в сфере земельных отношений. Именно в этот период сначала в теории, а впоследствии и законодательстве формулируется понятие «земельная реформа».

Общепринятого определения земельной реформы не существует. Лексин В.Н. и Швецов А.Н. понимают под земельной реформой «становление многоукладности в экономике, справедливое и обоснованное перераспределение земель и правообеспеченное закрепление возможностей их эксплуатации, переход к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами и усиления охраны экологизации землевладения и землеиспользования».[7]

Однако более юридически точное определение (хотя и несколько громоздкое) сформулировано в работе Л.И. Будченко: земельная реформа – это «совокупность правовых, экономических, технических, организационных мер по плановому изменению системы земельных отношений и структуры землепользования, включая преобразование земельной собственности и перераспределение земли; освоению экономического механизма регулирования земельных отношений; внедрению прогрессивных методов землеустройства; созданию различным формам хозяйствования условий для равноправного развития и эффективного, экологически безопасного земледелия в целях повышения жизненного уровня населения».[8]

Таким образом, сложившиеся научные подходы к пониманию сущности происходящей земельной реформы основной упор делают на преобразовании отношений собственности на землю, формирование экономических стимулов землепользователям, а также осуществление экологизации землепользования.

К этому же призывали и депутаты, стоявшие у истоков земельной реформы в России. Так, депутат Б.М. Исаев отмечал, что «цель и задача проведения земельной реформы в первую очередь – привлечение людей к использованию земель и повышению эффективного использования сельскохозяйственных угодий».[9]

Аналогичным образом, т.е. через указание цели, определяло понятие земельной реформы и земельное законодательство начала 90-х годов. Согласно ст. 1 Закона РСФСР «О земельной реформе», земельная реформа имеет целью «перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР».

Таким образом, под земельной реформой следует понимать государственную политику, направленную на коренное изменение советского земельного строя с целью возникновения множественности форм собственности, создание экономических стимулов землепользователям в рациональном использовании земель, совершенствование методов охраны земли как природного ресурса.

В результате проведения предлагаемых мер планировалось, в первую очередь, осуществить подъем сельского хозяйства России. Предполагалось, что переход земельных участков в собственность тех, кто желает их обрабатывать, будет стимулировать субъектов земельных отношений к эффективному использованию земли. Так, в 1989 г. В. Узун писал: «Выход из кризиса возможен только при условии, если будет узаконено многообразие форм собственности на землю (государственная, кооперативная, частная), и основная часть сельскохозяйственных угодий будет передана в собственность тех, кто ее обрабатывает»[10].

Для решения поставленной задачи планирова­лось выявить потребность в земле граждан и юридических лиц, сформиро­вать специальный фонд перераспределения земель, произвести реорганизацию колхозов и совхозов, установить принципы платности землепользования, а также осуществить децентрализацию права государственной собственности на землю.

Правовая основа земельной реформы базировалась первоначально на нормах Конституции РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями)[11], а также на принятых в период ее действия законах и подзаконных актах (первый этап земельной реформы в России). После принятия новой Конституции РФ 1993 г., нового ГК РФ (части первой и второй), а также ряда других законов РФ и субъектов РФ, начинается новый этап земельной реформы, который продолжается до принятия нового Земельного кодекса (второй этап земельной реформы). Третий этап земельной реформы начинается с момента вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации.[12]

<< | >>
Источник: Анисимов А.П.. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Учебное пособие. – Волгоград, ВФ МУПК. –2001. – 48 с.. 2001

Еще по теме 1. Понятие земельной реформы.:

  1. ПРОГРАММА КУРСА «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
  2. § 2. Понятие земельного права. Предмет, система, структура
  3. § 4. История развития земельного права России
  4. § 2. Понятие и назначение государственного земельного кадастра
  5. § 1. Понятие земельно-правовой сделки
  6. § 1. Понятие права землепользования
  7. 2. Понятие и виды земельных правонарушений и их классификация
  8. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  9. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  10. 4. Правовое значение действующего Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.
  11. Понятие недвижимости в гражданском праве.
  12. 4. Современные буржуазные правовые теории аграрной реформы
  13. 4. Современные буржуазные правовые теории аграрной реформы
  14. § 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
  15. Предмет, методы и нормы земельного права
  16. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  17. Понятие права собственности на землю
  18. 1. Понятие земельной реформы.
  19. 2. Первый этап земельной реформы в России (февраль 1990 - ноябрь 1993 г.).
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -