Введение

Россия является одной из немногих стран мира, где вопрос о собс­твенности на землю и оборота земельных участков до сих пор остается не экономическим, а политическим. Земельный вопрос был одним из самых ак­туальных в революционных потрясениях начала XX века, не утратил он своей актуальности и по сей день.

Так, на встрече кандидата на пост Президента РФ Г.А. Зюганова с представителями Аграрно-промышленного союза России, профсоюза работников сельского хозяйства, учеными Российской сельхозакадемии, депутатами-аграрниками всех уровней, кандидату на пост Президента РФ был дан наказ: «ни в коем случае не допустить купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения – сельхозугодий, пашни. Для обнищавших крестьян-тружеников введение свободного рынка земли – прямой путь в кабалу».[1] Аналогичные суждения высказывали и депутаты Волгоградской областной Думы. Например, Д.В. Сазонов «глубоко убежден, что земля не может быть предметом купли-продажи, как, допустим, воздух, которым мы дышим».[2]

Однако представляется, что одной из причин затянувшихся дискуссий по земельному вопросу является отсутствие у россиян четкого понимания предмета спора. Как показывают социологические опросы, 76 % россиян являются сегодня владельцами различных по площади и качеству земель. Вместе с тем, только 33 % россиян думают, что сегодня в России частные лица могут осуществлять свободную куплю-продажу земли. Остальные полагают, что это затруднительно или невозможно (47 %), либо ничего не знают по этому поводу (20%).

В связи с этим не удивительно, что лишь 11 % опрошенных являются сторонниками такого земельного законодательства, которое допускало бы куплю-продажу и аренду земли без всяких ограничений; 42 % респондентов предлагает разрешить куплю-продажу земельных участков с определенными ограничениями, а 33 % полагает, что продажу земли в частную собственность вообще необходимо запретить.

Такое неоднозначное отношение общества к земельной реформе требует проведения научного анализа всего комплекса проблем, связанных с ее проведением.

Предлагаемое учебное пособие представляет собой попытку, во-первых, проанализировать динамику развития земельной реформы как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ, и, во-вторых, на основе произведенного анализа сформулировать сложившиеся на сегодняшнем этапе земельной реформы проблемы и пути совершенствования правового регулирования земельных отношений.

Общетеоретические проблемы осуществления земельной реформы в РФ получили свое исследование в трудах Л.И. Будченко, В.И. Суворова и ряда других авторов. Не остались без внимания и особенности проведения земельной реформы на региональном уровне.[4] Кроме того, отдельные аспекты проведения земельной реформы исследованы в работах С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, О.И. Крассова, А.Е. Черноморца и других.

Вплоть до принятия нового ЗК РФ, в условиях пробельности и противоречивости федерального законодательства, центр земельной реформы находился в субъектах РФ, причем почти в каждом субъекте РФ объем субъективных прав граждан на землю был неодинаков. На ход земельной реформы в регионах вли­яли несколько факторов. Во-первых, это ослабление федерального центра и усиление регионов. Во-вторых, на динамику этого процесса оказывают влияние лич­ные качества и политические убеждения губернаторов и депутатов соот­ветствующих представительных органов власти. В-третьих, федеральные органы власти пытались оказывать позитивное воздействие на процесс нормотворчества субъ­ектов РФ как минимум двумя способами:

а) закрепляя в федеральных законах и подзаконных актах право субъектов РФ принимать свои нормативные акты по конкретным вопросам использования и охраны земель;

б) путем издания рекомендаций органам государственной власти субъектов РФ по конкретным способам реформирования, например, сельскохозяйственных предприятий.[5]

Усиление президентской власти, ослабление позиций левых фракций в Государственной Думе, реформа Совета Федераций, а также иные преобразования последних лет позволяют надеяться, что в ближайшие годы произойдут дальнейшие существенные изменения не только в механизме формирования властных структур, но и в процессе разработки и принятия жизненно важных для страны законов, включая законы об использовании и охране земли и иных природных ресурсов.

Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов и преподавателей юридических факультетов, а также всех заинтересованных читателей, которым не безразличны процессы формирования нового земельного законодательства.