<<
>>

2. Первый этап земельной реформы в России (февраль 1990 - ноябрь 1993 г.).

Земельная реформа в России началась с принятия Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Данный нормативно-правовой акт принимался в условиях поляризации мнений о необходимости введения института частной собственности на землю.

Этим нормативным актом част­ная собственность на землю не была введена, однако был достигнут компромисс: в нашей стране появился такой вид прав на землю, как пожизненное наследуемое владение (ст. 5) и была восстановлена аренда земель (ст. 7), которая была запрещена с 1937 г. [13]

Основы земельного законодательства получили во многом негативную оценку в научной юридической литературе. Во-первых, Основы являлись скорее «политической программой», поскольку, объявив землю достоянием народов, они по существу оставили ее в государственной собственности, т.к. распоряжение землей полностью относилось к ведению соответствующих государственных органов.[14]

Во-вторых, неоднократно подвергался критике упомянутый компромиссный титул прав на землю - пожизненное наследуемое владение. Как отмечал Н.А. Сыродоев, «что касается наследуемого землевладения, то закон мог бы установить … наследование права землепользования. Понятие «пожизненное» несет сугубо эмоциональную окраску».[15]

В тоже время нельзя не согласиться с Л.И. Будченко в том, что Основы земельного законодательства очень важны для понимания земельной реформы в России 90-х годов, хотя эффективность их была достаточно мала, а сами они были половинчаты и не имели механизма воплощения преобразований.[16]

Реализация этой «политической программы» происходит лишь в конце 1990 года в результате принятия законов РСФСР “О земельной реформе” от 23 ноября 1990 г.[17] и “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 22 ноября 1990 г.[18] Названными законами было провозглашено многообразие форм собственности на землю и право работников колхозов и совхозов выйти из состава этих сельхозпредприятий с правом получения земельной доли (пая) и соответствующей части производственных фондов для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.[19]

Однако согласно ст.

9 закона «О земельной реформе», продажа или иное отчуждение земельного участка, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, кроме передачи по наследству, возможны только государству в лице Совета народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Совет народных депутатов обязан приобрести отчуждаемый земельный участок. В течение десяти лет с момента приобретения прав собственности на земельный участок иная купля-продажа не допускается.

Конституционно-правовая основа земельной реформы и многообразия форм собственности на землю была сформулирована в результате внесения 15 декабря 1990 г. изменений в ст. 12 Конституции РСФСР, сохранившей объявленный мораторий на осуществление собственниками сделок с землей.[20]

Дальнейшие изменения земельного строя России получили свое отражение в Земель­ном кодексе РСФСР от 25 апреля 1991 г., который провозглашал многообразие форм собственности на землю и форм хозяйствования на земле, содержал ряд положений об основаниях и порядке возникновения и прекращения права собственности граждан на землю, права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) и временного пользования земельным участком, аренды земельных участков. Однако Земельный кодекс не мог выйти за рамки Конституции РСФСР, установившей 10-летний мораторий на куплю-продажу или иное отчуждение земельных участков, о чем прямо указывалось в ст. 11 ЗК РСФСР (впоследствии утратившей силу).

Земельный кодекс РСФСР содержал перечень основных прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, устанавливал ряд составов правонарушений, за совершение которых граждане и юридические лица могли быть привлечены к административной ответственности.[21]

Увеличение числа собственников земельных участков вскоре поставило и новую проблему: собственники хотели осуществлять сделки с землей. Однако действующее в тот момент земельное законодательство разрешало приобретение участков в собственность и их продажу только через местные органы власти.

Указом Пре­зидента от 27 декабря 1991 г.

“О неотложных мерах по осуществлению зе­мельной реформы в РСФСР”[22] эти ограничения были частично сняты, поскольку собственникам земельных участков было разрешено с 1 января 1992 г. продавать их другим гражданам (без участия местной администрации) в строго оговоренных случаях: при выходе на пенсию; при получении земли в порядке наследования; при переселении с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства; при вложении полученных от продажи земли средств в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе.

На этом же этапе земельной реформы гражданам и юридическим лицам предоставляется право приобретать в собственность земельные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприя­тий.[23] Однако первое время предложенная данным Указом схема выкупа земельного участка работала малоэффективно, поскольку выкупная цена земли равнялась двухсоткратной ставке земельного налога плюс коэффициент, который устанавливали органы местного самоуправления. Поэтому на май 1997 г. только 15 предприятий Волгоградской области стали собственниками земли (первым из них было АООТ «Николаевский маслодельный комбинат»).[24]

9 декабря 1992 г. в Конституцию РСФСР вносятся изменения, которы­ми провозглашается многообразие форм собственности на землю и снимает­ся установленный ранее мораторий на продажу земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам и используемым для ведения личного подсобного и дач­ного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строитель­ства.

Принятый вскоре после внесения изменений в Конституцию РСФСР Закон “О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства” от 23 декабря 1992 г. предоставил гражданам, имеющим в собственности указанные участки, право продавать их другим гражданам независимо от сроков приобретения права собственности на земельные участки.[25]

Принципиально важную роль в регулировании земельных отношений сыграли Указы Президента РФ “О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками” от 23 апреля 1993 г.[26] и “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27 октября 1993 г.[27]

Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г.

(п.4) обязал местную администрацию принимать решение о перерегистрации земельного участка в собственность граждан (или на ином праве по их выбору) в месячный срок. При перерегистрации ранее предоставленных в пользование граждан земельных участков предусматривалось взимание регистрационного сбора в размере 20 % от установленной на момент перерегистрации минимальной заработной платы. Взимание дополнительных денежных сумм не допускалось.[28]

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. впервые признал землю недвижимым имуществом и установил право собственников земельных участков совершать с ними различные сделки, порядок совершения которых регулируется граж­данским законодательством с учетом земельного и экологического.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден Порядок купли-продажи гражданами РФ земельных участков.[29] Согласно названному Постановлению, купля-продажа допускалась при отсутствии земельных споров по участку и иных препятствий для заключения сделки. Земельные участки могли быть проданы гражданами РФ, имеющими земельные участки в собственности для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам РФ.

Таким образом, на первом этапе преобразования земельных отношений в России была ликвидирована монополия государственной собственности на зем­лю в результате проведения приватизации земельных участков; осуществлено первичное вов­лечение земельных участков в гражданский оборот; введена плата за ис­пользование земельных участков (земельный налог, арендная плата); ре­организовано большинство колхозов и совхозов.

<< | >>
Источник: Анисимов А.П.. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Учебное пособие. – Волгоград, ВФ МУПК. –2001. – 48 с.. 2001

Еще по теме 2. Первый этап земельной реформы в России (февраль 1990 - ноябрь 1993 г.).:

  1. БИБЛИОГРАФИЯ
  2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3. ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
  4. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -