<<
>>

§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов

Регулирование планирования использования земель населенных пунктов. В основе правового регулирования использования земель населенных пунктов лежит принцип планирования. Согласно ст. 73 ЗК все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования их земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений; .

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

В состав градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений входят:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса).

Требования, предъявляемые к генеральным планам городских и сельских поселений, установлены в ст. 35 Градостроительного кодекса. Генеральный план представляет собой вид градостроительной документации о планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта РФ.

Генеральный план — основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования, предъявлямые к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генеральный план городского или сельского поселения содержит: основные направления развития территории поселения, учитывающие особенности социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения поселения; зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; меры по защите территории городского или сельского поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; соотношение застроенной и незастроенной территорий городского или сельского поселения; территории резерва для развития поселения; иные меры по развитию территории городского или сельского поселения.

При разработке генерального плана исторического поселения учитываются историко-архитектурный план поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры.

Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления. Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Генеральный план городского или сельского поселения до его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением. В период разработки нового генерального плана городского или сельского поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам застройки.

Некоторые требования, касающиеся планирования использования земель населенных пунктов, закреплены в Законе РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. от 23 июня 1999 г.)*. Так, не допускаются проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения. Земельные участки под строительство новых объектов культуры выделяются на приоритетной основе (ст. 48).

* ВВС РФ. 1992. № 26. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»* при планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи (ст. 31).

* СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

В отдельных субъектах Федерации действуют законы, регулирующие вопросы планирования использования земель городов. Примером может служить Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы»*.

* Ведомости Московской Думы. 1998. № 2.

Генеральный план развития г. Москвы является основным документом планирования градостроительного развития города. Он разрабатывается с учетом осуществления Москвой функций столицы РФ и взаимосвязанности Москвы и Московской области. Генеральный план включает в себя: основные направления градостроительного развития Москвы, градостроительное зонирование территории Москвы и программу первоочередных градостроительных мероприятий.

В Генеральном плане отражены: экологические требования к градостроительному развитию Москвы; требования сохранения и регенерации историко-культурного наследия Москвы; планировочная и ар-хитектурно-пространственная структура города; основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры города; основные направления сохранения и развития территорий природного комплекса; основные направления градостроительного развития жилых, производственных и общественных территорий; основные направления градостроительного развития исторического центра Москвы; основные направления решения комплексных проблем градостроительного развития Москвы.

Права граждан и их объединений на участие в планировании использования земель населенных пунктов. В процессе планирования использования земель населенных пунктов должно быть обеспечено соблюдение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что закреплено в ст. 7 Градостроительного кодекса.

Осуществление таких прав граждан предусматривает: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; государственный и общественный контроль за градостроительной деятельностью и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Статья 18 Градостроительного кодекса определяет формы участия граждан, их объединений и юридических лиц РФ в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности. Они имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

Информирование граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане РФ имеют право обращаться в суд.

Граждане РФ и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности. Они могут участвовать в собраниях (сходах) граждан, в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации, требовать рассмотрения их предложений и т.д.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации.

Граждане РФ и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, которые эксплуатируются с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

<< | >>
Источник: Крассов О.И.. Земельное право: Учебник. — М., 2000. — 624 с.. 2000

Еще по теме § 2. Планирование использования земель населенных пунктов:

  1. Тема 8 Правовой режим земель поселений
  2. Статья 6. Категории земель
  3. Статья 9. Фонд перераспределения земель
  4. Статья 38. Предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель
  5. § 4. Закон как источник земельного права
  6. § 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
  7. § 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
  8. § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
  9. § 2. Планирование использования земель населенных пунктов
  10. § 3. Зонирование территорий населенных пунктов
  11. § 4. Правовое регулирование застройки земель населенныхпунктов
  12. Распределение и перераспределение земель
  13. Правовое регулирование использования земель природоохранного назначения
  14. Понятие и состав земель населенных пунктов
  15. Статья 85. Состав земель поселений и зонирование территорий
  16. Глава 4. ОТНЕСЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ К КАТЕГОРИЯМ, ПЕРЕВОД ИХ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ
  17. Тема 1.ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -